8月3日，國家旅游局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布撤銷(xiāo)湖南省長(cháng)沙市橘子洲旅游區、重慶市南川區神龍峽景區2家景區的5A級資質(zhì)。此舉是國家旅游局繼2015年“摘牌”山海關(guān)5A級景區之后，第二次對5A級景區進(jìn)行嚴重處理。

國家旅游局針對兩景區分別給出4條理由，可以歸為三方面：安全隱患嚴重、環(huán)境衛生差、服務(wù)設施管理缺失。于此同時(shí)，國家旅游局還對3家5A景區進(jìn)行了嚴重警告處理，并新批準了6家5A景區。

一、遭摘牌景區連夜整改仍存問(wèn)題

記者注意到，面對摘牌，兩景區反應并不一樣。無(wú)論是橘子洲還是神龍峽，兩景區均向記者表示，在看到新聞后才知道“摘牌”事宜。隨后，兩景區已開(kāi)始連夜整改。橘子洲景區的做法是一邊整改一邊正常運營(yíng)。長(cháng)沙橘子洲景區知情人士告訴記者，有關(guān)整改期限由省局、市局、地方政府綜合決定，整改工作預計今年國慶節之前完成；而神龍峽景區方面，對此則選擇閉門(mén)整改至8月7日。記者致電重慶神龍峽旅游開(kāi)發(fā)有限公司知情人士了解的信息是，8月8-12日，神龍峽景區為歡迎游客檢驗整改效果，向社會(huì )發(fā)放3000張免費門(mén)票，關(guān)于整改時(shí)長(cháng)，該人士稱(chēng)3號后一直在整改。

據當地媒體實(shí)地考察，兩景區的確存在通告中顯示的問(wèn)題。通過(guò)查詢(xún)國家旅游局官方公布信息可知，長(cháng)沙橘子洲景區、重慶神龍峽景區已被剔除出5A景區名單。6日，記者在橘子洲景區實(shí)地探訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，盡管已經(jīng)開(kāi)始整改，景區內仍有違規現象，景區標示牌上仍顯示為5A景區標示。在致電神龍峽景區客服時(shí)，自動(dòng)語(yǔ)音播放著(zhù)“國家5A級景區”的提示。兩景區此舉涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》。

目前國家旅游局官網(wǎng)已移除兩相關(guān)景區，而一同打包創(chuàng )5A的景區仍在

截至發(fā)稿前，記者從重慶市南川區旅游局獲悉，神龍峽景區將增加84項具體措施提升整改效果，目前計劃已初步完成，并已于13日開(kāi)始正式恢復開(kāi)業(yè)。景區相關(guān)負責人表示，目前票價(jià)未作調整，仍為100元/人。另外，神龍峽旅游開(kāi)發(fā)有限公司表示，未來(lái)將景區管理、游客滿(mǎn)意度納入員工定級考核、評優(yōu)提拔范疇，確保整改提檔工作有效持續，而且將參考游客的建議進(jìn)行整改，預計整個(gè)工程投入300-500萬(wàn)元。而針對大家關(guān)心的安全、衛生等問(wèn)題，景區方面并未做更多說(shuō)明。

摘牌理由之一的安全問(wèn)題仍在，8月6日攝于橘子洲景區

公開(kāi)資料顯示，神龍峽景區2009年底動(dòng)工，2010年試營(yíng)業(yè)并創(chuàng )建3A景區，2011年底被批準為4A。2013年9月，神龍峽景區與金佛山景區打包被批準為國家5A級景區。運營(yíng)方重慶市神龍峽旅游開(kāi)發(fā)有限公司，成立于2007年9月，注冊資本7755.1萬(wàn)元，由重慶交通旅游投資集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“重慶旅投集團”）控股。重慶旅投集團是重慶市人民政府出資組建的國有大型獨資公司，旗下還有多處重慶市國有旅游資源，其中小三峽為5A級景區。

橘子洲景區取名自青年毛澤東詩(shī)詞，在2001年被評為國家4A風(fēng)景名勝區。2012年1月，橘子洲景區和麓山景區等打包而成的岳麓山風(fēng)景名勝區申5A成功。目前，該景區由長(cháng)沙市岳麓區政府直屬的岳麓山風(fēng)景名勝區下屬單位橘子洲景區管理處直接運營(yíng)。與國內大多數景區不同，橘子洲景區不收取門(mén)票，經(jīng)費由當地政府撥款支持。出于不收門(mén)票這一原因，橘子洲景區摘牌后，不少長(cháng)沙市民表示遺憾。

記者認為，即便兩景區所屬系地方市政便民服務(wù)項目，尚不能避免被“摘牌”噩運，在景區評級競爭激烈的現狀下，“撤牌”景區再次申請5A的前景十分不明朗。

二、評級過(guò)程需加強溝通，更科學(xué)透明

依據相關(guān)規定，國家旅游局每年將對景區作復核工作，每次抽查比例不少于10%，國家旅游局組織設立的全國旅游景區質(zhì)量等級評定委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評定委員會(huì )”）負責全國景區等級評定（復核）工作。此次復核工作的依據是《旅游景區質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“評定國標”）及其評定細則，復核的重點(diǎn)是近一段時(shí)期以來(lái)游客投訴比較集中的5A級景區，復核方式則采取委托第三方專(zhuān)家組進(jìn)行獨立暗訪(fǎng)進(jìn)行。

依據2012年5月開(kāi)始實(shí)施的《旅游景區質(zhì)量等級管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“等級管理辦法”），一個(gè)景區評上5A級別，需要邁過(guò)三大關(guān)卡：第一關(guān)是評定委員會(huì )對景區申報資料進(jìn)行全面審核；第二關(guān)是評定委員會(huì )組建由相關(guān)方面專(zhuān)家組成的評議組以差額投票的形式對景區資源吸引力和市場(chǎng)影響力進(jìn)行評價(jià)；第三關(guān)是評定委員會(huì )組織國家級檢查員成立評定小組，采取暗訪(fǎng)方式對景區服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現場(chǎng)檢查。而就國內媒體關(guān)注的有關(guān)景區評級復核過(guò)程的更多細節，國家旅游局官方網(wǎng)站上并未做更多說(shuō)明。

就在國家旅游局通告發(fā)布一天前，安徽省旅游局原局長(cháng)胡學(xué)凡受賄案宣判。判決書(shū)顯示，胡學(xué)凡在任職期間曾為多家旅游景區評選4A或5A景區提供幫助，并從中非法獲利。這并不是省級旅游主管部門(mén)一把手第一次涉案。與之對照，新華社近日也披露，一位旅游局官員介紹評級程序說(shuō)：“其中暗訪(fǎng)比較厲害，但也可以做工作，會(huì )提前知道是誰(shuí)來(lái)、什么時(shí)間暗訪(fǎng)?！睋I(yè)內人士透露，當前景區評級從指標打分到專(zhuān)家名單，都有一定操作空間，形成了“活動(dòng)、公關(guān)”產(chǎn)業(yè)鏈，有專(zhuān)門(mén)的公關(guān)團隊，甚至明碼標價(jià)。有地方旅游局在景區評級過(guò)程中，變相指定景區規劃機構來(lái)達到目的。

2015年山海關(guān)景區直接修改門(mén)票價(jià)格遭媒體曝光后，引發(fā)社會(huì )強烈反響，公眾對景區的口誅筆伐一時(shí)達到頂峰，這也成為國家旅游局首次對5A級景區進(jìn)行嚴肅處理的導火索。安徽大學(xué)旅游管理系李副主任曾公開(kāi)表示，現在一些景區只是為了創(chuàng )領(lǐng)導看重的5A，而不是游客心目中的5A。

以8月3日發(fā)布的通告看，國家旅游局在闡述兩摘牌景區主要問(wèn)題的800字內容中，23次出現“嚴重”，但何為“嚴重”的紅線(xiàn)并不清晰。另外，暗訪(fǎng)結果能否以圖片、視頻等更有說(shuō)服力的形式呈現，其它未處罰景區情況如何等一系列問(wèn)題都成為各家媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

三、門(mén)票經(jīng)濟迫使5A證書(shū)成景區金字招牌

長(cháng)期以來(lái)，景區在旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上成為最為公眾吐槽、信息化程度最低、發(fā)展最野蠻的一環(huán)。在知名旅游資源早已開(kāi)發(fā)殆盡的當今，通常，一個(gè)新景區的誕生，被戲稱(chēng)為“圈地賣(mài)票”，其糟糕的旅游體驗很大程度上往往會(huì )導致游客“再也不來(lái)”。

對景區經(jīng)營(yíng)者而言，單一依賴(lài)景區門(mén)票收入成為營(yíng)收頑疾。景區爭搶5A、“世遺”等頭銜，除了能獲取更高的客流量這一顯而易見(jiàn)的好處外，運營(yíng)方還能獲得金融機構貸款授信及相關(guān)專(zhuān)項建設資金。對地方政府而言，5A景區甚至成為官員政績(jì)之一?；蚴菫榱诵蜗蠊こ?，或是為了拉動(dòng)經(jīng)濟，地方政府樂(lè )見(jiàn)一個(gè)個(gè)景區拔地而起。正因如此，各地在打造景區上往往不惜重金，項目快速上馬，導致管理服務(wù)缺失。據公開(kāi)報道，為了橘子洲景區升5A，長(cháng)沙市有關(guān)部門(mén)曾投入16.7億元對于該景區進(jìn)行整體提質(zhì)改造。8月9日星辰在線(xiàn)也報道，岳麓山風(fēng)景名勝區近年來(lái)已投入資金100多億元，進(jìn)行橘子洲景區、麓山景區等多景區環(huán)境綜合整治和提質(zhì)改造。與橘子洲類(lèi)似，神龍峽景區在2011年就累計投入2億元建設資金。

業(yè)內人士透露，摘牌事件一出，如今再想5A評級更難了。

四、5A景區數量爆發(fā)式增長(cháng)，但含金量不足，逐漸偏離初衷

2001年，國家旅游局推出首批187家4A級旅游景區，2007年推出首批66家5A級旅游景區，初衷是為了提升服務(wù)和管理。北京聯(lián)合大學(xué)旅游發(fā)展研究院院長(cháng)張教授參與了當年A級景區標準制定研討工作，并且長(cháng)期擔任景區復核委員會(huì )成員、5A級景區驗收組專(zhuān)家。張教授2015年曾對媒體表示，“旅游局開(kāi)展這項工作（景區評級）相當不容易，標準最終能夠被認可是因為當時(shí)景區的總體管理水平較低，國家旅游局推出的景區評定標準主要是希望以普及標準、宣貫標準、評定認證等工作為抓手，提升景區服務(wù)和管理品質(zhì)。”

記者了解到，截至2016年8月，共有30批217家景區成為5A級景區，平均每年14%的快速增長(cháng)引發(fā)了業(yè)內及公眾對“含金量”的質(zhì)疑。5A級景區作為官方評定的最高級別，依據等級管理辦法，需滿(mǎn)足包括“世界知名、美譽(yù)度極高”在內的眾多條件。如果說(shuō)第一批景區（點(diǎn)）如故宮博物院、秦始皇兵馬俑博物館、長(cháng)隆旅游度假區等能代表中國景區業(yè)內最高水平，那么很難想象中國擁有超過(guò)200個(gè)“世界知名”景區。不管是依照法規還是消費者口碑，5A級別的景區含金量能有多高多少令人產(chǎn)生質(zhì)疑。盡管景區復核工作年年展開(kāi)，盡管“打破評級終身制”的口號年年喊，盡管“動(dòng)態(tài)管理”寫(xiě)入旅游景區質(zhì)量等級管理工作原則，迄今為止，9年內30批景區獲評5A這一金字招牌，僅僅有3家景區遭“摘牌”，不合格率僅1.4%，2014年以前不合格率為0。

五、開(kāi)在景區里的高檔西餐廳

記者實(shí)地調查發(fā)現，開(kāi)設在橘子洲景區內的“橘洲1910法餐廳”位于歷史建筑長(cháng)沙岳麓區橘子洲頭神職人員公寓1號樓，根據訂單小管家，人均消費達310-530元。該餐廳客服于8月9日向記者確認“餐廳在景區里，最近不允許開(kāi)車(chē)進(jìn)入，以前可以”，另外還告訴記者“當天生意很忙，明天有位子可以預定”。2014年6月中紀委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步整治“會(huì )所中的歪風(fēng)”的通知》中明確指出，對設在歷史建筑、公園等公共資源中的會(huì )所依法依規整治，杜絕歷史建筑、公園等公共資源違法違規出租現象，建立健全加強監管的長(cháng)效機制。根據相關(guān)報道，2014年長(cháng)沙市城投集團將橘子洲相關(guān)餐飲場(chǎng)所整改到位，降低消費檔次，面向所有游客開(kāi)放。餐廳這一經(jīng)營(yíng)行為是否涉嫌違規，以及與景區摘牌是否有聯(lián)系，仍有待觀(guān)察。

六、打造游客心中的5A最高標準，助力旅游消費升級

記者認為，隨著(zhù)旅游消費升級大潮的來(lái)臨，80/90后成為主流消費群體，面對年輕一代消費群體的需求變化，景區的產(chǎn)品和服務(wù)也需要同步升級，而對于景區評級應加強信息公開(kāi)和公正透明，使高標準逐步還原到促進(jìn)景區服務(wù)管理水平提高的初衷上來(lái)，從而使景區更好地服務(wù)于游客，一定程度上吸收公眾建議，讓消費者的喜惡決定景區的發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)管理部門(mén)及第三方監督機構應加強信息溝通，助力旅游產(chǎn)業(yè)的消費升級。