近日，國家旅游局修訂了旅游景區質(zhì)量等級的劃分與評定標準。據悉，國家旅游局將促進(jìn)旅游扶貧與推動(dòng)景區發(fā)展有機結合，凡旅游扶貧工作取得良好效果的景區，在申報5A級評定時(shí)，可以?xún)?yōu)先納入工作程序并給予適當加分獎勵。

眾所周知，景區是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，是旅游消費的集中場(chǎng)所。在中國，超過(guò)200個(gè)5A級景區當中，許多都處于農村或欠發(fā)達貧困地區。數據顯示，近年來(lái)在帶動(dòng)旅游扶貧方面，5A級景區效果顯著(zhù)。據不完全統計，一個(gè)5A級景區可以輻射帶動(dòng)周邊上百平方公里的農村脫貧致富，帶動(dòng)當地農民年人均增收少則幾千元，多則上萬(wàn)元。景區在脫貧攻堅中的輻射帶動(dòng)作用已經(jīng)成為共識。

國家旅游局發(fā)布的《中國旅游發(fā)展報告2016》稱(chēng)，“十三五”期間中國旅游扶貧目標是每年實(shí)施200萬(wàn)貧困人口通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現脫貧，到2020年，通過(guò)鄉村旅游帶動(dòng)1000萬(wàn)貧困人口脫貧。報告還稱(chēng)，旅游扶貧自上世紀80年代提出后，在中國扶貧開(kāi)發(fā)中的顯著(zhù)作用和優(yōu)勢日益突出，已成為中國扶貧攻堅的嶄新生力軍。

此次消息發(fā)布后，立即在業(yè)內引起熱烈討論。中國旅游協(xié)會(huì )休閑度假分會(huì )秘書(shū)長(cháng)魏小安接受《中國旅游報》采訪(fǎng)表示，“國家旅游局此舉可謂是‘頂天立地’?！彼f(shuō)，5A是國家評定A級景區的最高標準，可謂是“頂天”；和扶貧攻堅工作聯(lián)系在一起，可謂是“立地”。魏小安認為，此舉將產(chǎn)生良好的效果：一方面可以引導5A級景區更加關(guān)注旅游扶貧、精準扶貧；另一方面可以發(fā)揮5A級景區的示范作用，帶動(dòng)其他景區在旅游扶貧工作中加快跟進(jìn)。

四川省是全國脫貧攻堅主戰場(chǎng)之一，全省貧困人口規模、貧困村數量接近全國的1/10，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，四川省旅游資源十分豐富，目前有10個(gè)5A級景區，其中多個(gè)地處秦巴山區、高原藏區等重點(diǎn)扶貧區域和民族地區，旅游資源與貧困地區高度重合。

四川省旅游發(fā)展委員會(huì )副主任鄭學(xué)炳表示，富民增收是發(fā)展旅游業(yè)的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。A級景區尤其是5A級景區更應該在扶貧攻堅、富民增收方面發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用。

據了解，近年來(lái)四川通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)農民致富的行政村已超過(guò)5000個(gè)，帶動(dòng)800余萬(wàn)農民直接或間接受益。通過(guò)景區帶動(dòng)周邊貧困村脫貧已成為四川旅游扶貧的重要模式，阿壩州的九寨溝、黃龍、汶川特別旅游區和綿陽(yáng)市的北川羌城旅游區已成為5A景區帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)百姓增收致富的典范。

四川省綿陽(yáng)市旅游局副局長(cháng)晉超認為，從景區發(fā)展的角度看，景區應該成為區域旅游發(fā)展平臺。旅游扶貧讓景區打開(kāi)了圍墻，在旅游扶貧的同時(shí)，也拓展了空間，增加了新的發(fā)展機會(huì )。旅游扶貧有利于豐富景區經(jīng)營(yíng)內容，優(yōu)化資源配置。

中國旅游研究院副院長(cháng)石培華特別指出，本次修改并不是在標準中直接對扶貧景區進(jìn)行加分，而是在標準之外、在工作安排層面進(jìn)行了優(yōu)先性安排，這既很好地維護了標準自身的嚴謹性、科學(xué)性、規范性和穩定性，能更好地適應不同地區要求。他認為，通過(guò)這種獎勵性的安排，能很好地從我國國情出發(fā)，充分體現和發(fā)揮旅游業(yè)在扶貧攻堅中的生力軍作用。

可見(jiàn)，這次景區等級劃分與標準評定的修訂，對于發(fā)揮景區在當地扶貧中的作用將有積極的促進(jìn)作用。通過(guò)旅游扶貧，對于游客來(lái)說(shuō)，將會(huì )有越來(lái)越多的新的美好景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)出來(lái)，豐富旅游產(chǎn)品供給；對于當地生活的居民來(lái)說(shuō)，不僅可以實(shí)現當地居民增收致富，還可以使當地居民過(guò)上“離土不離鄉，就業(yè)不離家”的生活，有效解決“留守兒童”“空巢老人”等一系列社會(huì )問(wèn)題，旅游扶貧的綜合社會(huì )與經(jīng)濟效益顯而易見(jiàn)。

然而，在實(shí)施旅游扶貧的過(guò)程中也有一些問(wèn)題需要當地政府和旅游企業(yè)面對。首先，如何平衡旅游資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運營(yíng)與行政之間的關(guān)系。有業(yè)內人士認為，景區服務(wù)于游客，要面向市場(chǎng)化運營(yíng)，靠“質(zhì)量”說(shuō)話(huà)的景區才能在評級中優(yōu)勝。景區級別提升的參考，應該更多考慮游客評價(jià)的提升，而不是扶貧效果?，F在各地都有扶貧的任務(wù)壓力，不排除地方政府為了完成上級扶貧指標而強推“旅游扶貧”，造成一哄而上的局面。各種景區開(kāi)發(fā)出來(lái)了，如果游客不買(mǎi)賬，該怎么辦？而充分發(fā)揮市場(chǎng)的調節機制，堅持優(yōu)勝劣汰，就可以避免這類(lèi)問(wèn)題。但這都取決于地方政府如何平衡市場(chǎng)與行政的關(guān)系以及決策質(zhì)量水平。

其次，解決當地基礎設施建設問(wèn)題?！耙赂?，先修路”，交通方便才能方便人流、物流、信息流的流動(dòng)，但全國很多貧困地區地處偏遠，道路泥濘閉塞，交通瓶頸明顯，“外面人進(jìn)不來(lái)，里面人出不去”是這些地方的真實(shí)寫(xiě)照。擁有了便利的交通和原生態(tài)的環(huán)境，把游客吸引進(jìn)來(lái)，還要讓游客進(jìn)來(lái)后玩的好，因此，偏遠鄉村處的飲水、供電、廁所、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、衛生設施等人居環(huán)境也需要大力改善。根據筆者最近一次壩上草原旅游經(jīng)歷來(lái)說(shuō)，偏遠地區由于人口稀少，通信網(wǎng)絡(luò )、廁所等衛生設施是個(gè)短板。

第三，解決景區旅游產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題，豐富旅游產(chǎn)品供給，提升“文化旅游”的占比。近年來(lái)鄉村旅游發(fā)展迅速，但在一些區域引發(fā)的同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)想象也很突出。筆者就曾遇到了類(lèi)似現象，壩上草原“烤全羊”很出名，于是一條街充滿(mǎn)各種主打烤全羊的飯店、餐館，鎮上到處是餐館、住宿、特產(chǎn)店招牌，鄉村文化的“軟實(shí)力”并沒(méi)有發(fā)掘出來(lái)。旅游扶貧開(kāi)發(fā)需要當地政府與當地旅游企業(yè)一起面向市場(chǎng)，打造本土特色的文化旅游產(chǎn)品，跳出同質(zhì)化競爭怪圈。

此外，旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程過(guò)程中的利益分配機制也很重要，探索適合本地政府、企業(yè)、居民三者之間利益分配機制至關(guān)重要，如何讓旅游扶貧的效果真正落到實(shí)處考驗著(zhù)地方政府的施政智慧。

今年兩會(huì )報告中，明確提出要把旅游扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施，加之當前宏觀(guān)經(jīng)濟下行壓力依然很大，旅游業(yè)是眾多產(chǎn)業(yè)中依舊向好發(fā)展的少數幾個(gè)行業(yè)，因此，旅游扶貧是各地方政府扶貧開(kāi)發(fā)的重要抓手。景區級別與景區的服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)，嚴格按照相關(guān)標準劃分評定而來(lái)，將產(chǎn)生良好的社會(huì )效應、經(jīng)濟效應，進(jìn)而達到旅游扶貧的效果。

*本文作者：柳琛?。▊€(gè)人微信號：Alex-chenchen），歡迎關(guān)注，添加時(shí)請注明“姓名+單位+職位”以方便備注，非常感謝您的支持！