2016年3月3日，隨著(zhù)全國政協(xié)十二屆四次會(huì )議開(kāi)幕式在人民大會(huì )堂舉行，中國正式進(jìn)入今年的兩會(huì )時(shí)間。今年兩會(huì )對旅游行業(yè)的關(guān)注度非常高，其中一則提案一度被大家推至輿論的風(fēng)口浪尖。3月4日，全國人大代表、惠州市旅游局局長(cháng)黃細花建議探索“每月黃金周”休假模式，即每個(gè)月的前三周每周休一天，另外一天挪到月末湊齊5天長(cháng)假，故取名“每月黃金周”。此提案引起了社會(huì )各界人士的熱議，與黃金周密切相關(guān)的詞匯“帶薪休假”也同樣被列入了大家的討論范圍。執惠旅游為此專(zhuān)門(mén)成立了兩會(huì )報道小組，第一時(shí)間與黃細花局長(cháng)取得了聯(lián)系，并結合黃局長(cháng)的觀(guān)點(diǎn)，深度解析了我國整體休假政策難落實(shí)的根本原因。

一、黃金周的背景與發(fā)展歷程

我國“黃金周”起源于1999年國務(wù)院正式公布的《全國年節及紀念日放假辦法》，之后每年黃金周都會(huì )給大力拉動(dòng)國民消費，“黃金周”實(shí)至名歸。

黃金周的從無(wú)到有，可以說(shuō)是緊貼我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展需要。1997年亞洲金融風(fēng)暴席卷東南亞，打破了亞洲經(jīng)濟急速發(fā)展的景象，中國在其中承受了巨大的壓力，國家意識到要努力擴大內需，創(chuàng )造出一些新的需求刺激經(jīng)濟增長(cháng)?！凹偃战?jīng)濟”的概念也在此刻成為中國經(jīng)濟宏觀(guān)調控的重要政策之一。1998年，中央經(jīng)濟工作會(huì )議將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，將“黃金周”及“帶薪休假”制定為促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的時(shí)間保證。國民的休閑消費能力在不斷提高，并且更注重精神層面的體驗，促使國民對休閑時(shí)間的需求增加和“黃金周”的出現。

迄今為止黃金周已經(jīng)走到了第十六個(gè)年頭，在這些年里，關(guān)于“黃金周”的存與廢，社會(huì )各界有思考也有爭議。

二、黃金周出行壓力集中，綜合痛點(diǎn)反應明顯

1、井噴現象極為明顯

集中的小長(cháng)假促使人民出行高度集中，壓力過(guò)大和開(kāi)口過(guò)小的問(wèn)題并存帶來(lái)的結果就是景區及目的地的人流潮，一些熱門(mén)景區在黃金周期間變成了游客的“停車(chē)場(chǎng)”，人擠人、人挨人的現象使得游客的旅游體驗非常差，分配了更多的精力在自己和身邊的人身上，失去了本該輕松愜意的觀(guān)光體驗。例如2015年十一黃金周排名擁堵景區第一位的杭州西湖景區，七天主要景點(diǎn)累計接待客流量達378.9萬(wàn)人次，其中西湖游船公司接待客流量28.5萬(wàn)人次，并有近4萬(wàn)多游客選擇電瓶車(chē)游覽了西湖。

2、接待力有限導致旅游服務(wù)質(zhì)量下降嚴重

由于各旅游景區及目的地的旅游人數在黃金周期間驟增，遠遠超出了景區及相關(guān)服務(wù)渠道的承接能力和管理容量，導致各方接待形式留于表面，和標準名不符實(shí)，服務(wù)質(zhì)量嚴重下降，供需兩端的不平衡極大影響了旅游服務(wù)和旅游品質(zhì)，從而加大了景區及目的地的投訴率。

3、黃金周游客成待宰的羔羊

井噴似的黃金周旅游現象，導致的是資源嚴重匱乏，除了出現服務(wù)標準無(wú)法保障的情況之外，集中的價(jià)格上調也似乎成了定式。而每年只有三個(gè)黃金周的選擇讓出行的游客成為待宰的羔羊，游客并非不知道自己處于虛高的價(jià)格體系中，有些迫于無(wú)奈也默然接受，但形成的混亂市場(chǎng)不盡損害了景區及旅游目的地的形象，而且長(cháng)遠來(lái)看負面影響較為深遠。

4、自然景區遭受?chē)乐仄茐?/strong>

龐大的游客基數使得自然景區單位面積中的碳排放量增大，對名勝古跡具有腐蝕作用，加速了景區的損壞。此外，游客素質(zhì)參差不齊，隨手刻畫(huà)“到此一游”、攀爬古跡、隨手丟棄垃圾等行為讓人擔憂(yōu)。

5、擁堵導致安全問(wèn)題集中出現

2015年國慶假日期間，全國共接待游客5.26億人次，散客自駕游、自由行成為主流，中遠距離的出行計劃較為普遍，飛機、高鐵等交通方式備受青睞。行中人數激增，景區景點(diǎn)人頭攢動(dòng)，旅游設施超負荷運轉，個(gè)別水泄不通的路段甚至可能出現推擠、踩踏等潛在危險，與旅游從業(yè)者的摩擦和糾紛增多也引發(fā)了社會(huì )不安因素的產(chǎn)生。

6、景區項目非理性開(kāi)發(fā)

旅游業(yè)是拉動(dòng)內需促進(jìn)大眾消費非常有利的措施，我國黃金周假日旅游的興起在一定程度上鼓勵和刺激了各級地方政府發(fā)展旅游經(jīng)濟和大打“旅游牌”的信心和決心。但是在這些旅游項目的規劃過(guò)程中，各地方政府對發(fā)展旅游經(jīng)濟的過(guò)度熱情，往往干擾了旅游規劃的科學(xué)性和導向性。因為強調了旅游經(jīng)濟一元化的發(fā)展傾向，忽視旅游地的資源評價(jià)，致使旅游景區和景點(diǎn)缺乏正確定位和鮮明形象。雷同重復的現象頻出，浪費了原有的土地資源、人力資源、物力資源和財力資源，也對這些區域的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟可持續發(fā)展產(chǎn)生了極大的破壞作用。

三、黃金周對我國經(jīng)濟推動(dòng)的意義

1、促進(jìn)內需經(jīng)濟增長(cháng)的利器

李克強總理在今年的兩會(huì )中提到“落實(shí)帶薪休假制度，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代”。黃細花局長(cháng)對此表示，國家對于旅游方面的重視程度在加大，關(guān)鍵是要使旅游起到拉動(dòng)內需的作用。今年不僅總理在關(guān)注旅游行業(yè)，代表們也針對旅游講了很多，包括整個(gè)社會(huì )輿論也都在關(guān)注旅游。根據國家旅游局發(fā)布的國慶假日旅游市場(chǎng)總體數據，去年十一全國共接待游客5.26億人次，同比增長(cháng)了10.7％；實(shí)現旅游收入4213億元，同比增長(cháng)17.9%。政府已經(jīng)非常了解拉動(dòng)內需經(jīng)濟時(shí)旅游行業(yè)的重要程度。

2、完善的假期政策有益于供給側改革

供給側結構性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

黃細花局長(cháng)表示，從人民群眾幸福感的角度考慮，我國休假政策的完善將有效緩解人們的工作壓力，帶著(zhù)更好的心情投入各自的工作中去，對供給端的提升有更加深遠的意義。

其次，完善的休假政策將使原來(lái)集中高負荷的旅游接待得到緩解，將客流壓力有效地進(jìn)行分流，避免了景區等目的地針對黃金周特殊時(shí)期的價(jià)格虛高和游樂(lè )項目安全隱患高的風(fēng)險，保證了景區景點(diǎn)常規的接待服務(wù)能力水平，最終提升景區及目的地的接待品質(zhì)。

四、我國休假政策難以全面落實(shí)

1、帶薪休假制度落地成首要阻礙

提到黃金周就會(huì )提到帶薪休假，雖然黃金周同樣經(jīng)歷了政策、思考、爭議和理性對待幾個(gè)階段，但至少黃金周政策一直在落地中做著(zhù)調整，而當我們把目標聚焦在帶薪休假政策上時(shí)會(huì )發(fā)現，總理先后提了三年都沒(méi)有得到落實(shí)，黃細花局長(cháng)也表示嘗試了不同的方式去提帶薪休假的實(shí)施方法。一直到今年，帶薪休假政策依然未落實(shí)下去，并且存在不少爭議。

2、社會(huì )對黃金周與帶薪休假的關(guān)系意見(jiàn)不統一

對于黃金周與帶薪休假的關(guān)系，黃細花局長(cháng)表示贊同黃金周與帶薪休假的互補，切勿非此即彼。

中國未來(lái)研究會(huì )旅游分會(huì )副會(huì )長(cháng)劉思敏博士主張增加七個(gè)法定假日來(lái)完善假日結構。其中兩個(gè)法定假日，與五一節現有的一天可形成五一黃金周，另外的三個(gè)法定節假日可以放在八月的上旬，剩下的兩個(gè)法定節假日放在春節，可通過(guò)調休使春節長(cháng)假達到九天或者十一天。緊迫來(lái)看是增加黃金周，從未來(lái)長(cháng)遠來(lái)看黃金周與帶薪休假是并行不悖的，集中與分散相結合。

清華大學(xué)教授蔡繼明認為今后中國假日制度的重點(diǎn)必然要轉向帶薪休假，黃金周應逐漸淡出歷史舞臺，通過(guò)增加分散的帶薪休假來(lái)解決“缺假”問(wèn)題。

中國旅游協(xié)會(huì )休閑度假分會(huì )秘書(shū)長(cháng)魏小安則認為，“如果黃金周不取消，我們的帶薪休假制度不可能從根本上落實(shí)。旅游黃金周造成短期內的集中消費沖擊，從而形成市場(chǎng)錯覺(jué)，整體的資源配置以對應黃金周為主干，那么一到平季和淡季就純屬浪費?！?/p>

北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院院長(cháng)厲新建表示，“從中國經(jīng)濟發(fā)展的角度講，旅游是其中重要的組成部分，但如果純粹為了旅游的需要來(lái)調整已經(jīng)實(shí)施了這么久的‘5+2’工作作息制度來(lái)講的話(huà)，我個(gè)人覺(jué)得可能會(huì )比較有難度。相較于‘每月一個(gè)黃金周’，我更加看好去年國務(wù)院文件里提到的‘鼓勵錯峰休假，在穩定全國統一的既有節假日前提下，各單位和企業(yè)可根據自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動(dòng)相結合，安排錯峰休假?！@個(gè)制度相對來(lái)講可行性更高一些，到目前為止也已經(jīng)有了一些成功的案例，比如之前APEC會(huì )議期間北京的調休放假，以及上海世博會(huì )期間上海的調休放假?！?/p>

綜上意見(jiàn)不難看出，黃金周與帶薪休假的關(guān)系成為了各界討論的重點(diǎn)，重點(diǎn)討論的部分也在于是否存在二選一的問(wèn)題。不過(guò)只有少數公司有建立完善的帶薪休假政策，大部分企業(yè)似乎還未落實(shí)。

3、國家、企業(yè)、個(gè)人三方權益不平衡

就目前我國的經(jīng)濟結構關(guān)系來(lái)看，國家、企業(yè)、個(gè)人三方面的關(guān)系錯綜，各自領(lǐng)域的利益構成與其它兩方面難以相互平衡，才是導致我國休假政策難以全面推行的根本原因。像春節、十一這樣社會(huì )集中形式的停滯，對于企業(yè)利益的損失是最小的，而帶薪休假零散的休假頻率會(huì )導致企業(yè)管理層面成本加大，供大于求的社會(huì )結構使得企業(yè)往往扮演了較為強勢的角色，即使國有企業(yè)帶頭響應帶薪休假號召，也并非意味著(zhù)真正可以推廣落地。因為大部分私有企業(yè)面對企業(yè)經(jīng)營(yíng)與國家稅收等社會(huì )壓力時(shí)，往往自身處于較為尷尬的地位，如何調動(dòng)私企的全面響應才是我國休假政策真正全面落地的關(guān)鍵。

*本文作者：宋成龍，執惠旅游專(zhuān)家作者，個(gè)人微信號：dalong080917，歡迎關(guān)注交流。添加時(shí)請注明“姓名+單位+職位”以方便備注，非常感謝您的支持！