前不久山海關(guān)成為首個(gè)被摘牌的5A級景區，引發(fā)了人們對景區分級制度的熱議。取消A級資質(zhì)對景區有哪些實(shí)質(zhì)性的約束和影響？評級到底有啥用？可不可以改分級為分類(lèi)——參考國企改革的思路，分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，公益的就免費？

一問(wèn)：摘牌對景區有影響嗎

影響消費者對線(xiàn)路的選擇，對景區產(chǎn)生市場(chǎng)壓力和輿論壓力

記者：會(huì )不會(huì )有景區覺(jué)得“好山好水又摘不掉，游客照樣會(huì )來(lái)”，所以對摘牌感覺(jué)無(wú)所謂？摘牌的約束性體現在哪里？

戴斌：在旅游行政管理措施中，有警告、嚴重警告和最嚴重的取消A級資質(zhì)。最近山海關(guān)景區被取消5A級資質(zhì)，是首次動(dòng)用最嚴措施，具有一定的示范意義。景區讓游客不開(kāi)心，政府部門(mén)就要讓景區不開(kāi)心，這是摘牌傳遞的信息。

5A級牌子被摘了，并不是說(shuō)不能開(kāi)業(yè)。那景區是不是就可以有恃無(wú)恐呢？一般也不至于如此。

5A級是最高榮譽(yù)，是通過(guò)政府公信力所做的背書(shū)。這個(gè)招牌沒(méi)了，對景區來(lái)說(shuō)肯定有壓力，包括市場(chǎng)壓力和輿論壓力，會(huì )影響廣大游客對景區形象的觀(guān)感。誰(shuí)不愿意去價(jià)格透明、設施完善、管理有序的景區旅游呢？退一萬(wàn)步講，就算景區破罐破摔了，地方政府也會(huì )有措施，來(lái)把壓力傳導給景區。所以說(shuō)，景區不太可能對摘牌無(wú)動(dòng)于衷。

給壓力，是為了整改。這次山海關(guān)景區和當地政府，就提出了整改思路。根據相關(guān)辦法，被摘牌的景區整改后可以重新申請5A級。這給景區提供了“改過(guò)自新”的動(dòng)力。

趙萍：“被摘牌”通過(guò)媒體的傳播，會(huì )影響消費者對線(xiàn)路的選擇，去的人就會(huì )變少，這是對景區最直接的影響。景區被摘牌，地方政府也會(huì )覺(jué)得工作出現失誤，相關(guān)官員也會(huì )面臨處分、晉升受阻等問(wèn)題，這是景區、地方政府不得不思考的。當然，要正確認識摘牌的問(wèn)題，不能純粹出于政績(jì)的考慮。還是更應該對消費者負責，而不是對牌子負責。

記者：景區想評5A級，標準有哪些？設計分級掛牌制度的初衷是什么？

戴斌：根據相關(guān)標準，對景區進(jìn)行分級的指標包括景觀(guān)、環(huán)境、服務(wù)的質(zhì)量等。評定過(guò)程，要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的暗訪(fǎng)、評估等一系列步驟。5A級是最高等級，并不表示4A級、3A級就不行?？赡芩木坝^(guān)稀缺性弱一點(diǎn)，但它的服務(wù)管理水平未必弱。

設計景區分級制度，是為了對景區進(jìn)行有效引導，樹(shù)立一個(gè)標桿，讓景區有努力的方向，回應廣大游客對旅游的熱切訴求。實(shí)踐證明，這套標準體系，確實(shí)對引導景區健康有序發(fā)展，乃至整個(gè)旅游市場(chǎng)的服務(wù)管理水平提升，都起到了積極作用。

趙萍：5A級的申請，對交通、衛生、安全、服務(wù)等，都有相關(guān)標準?，F在的分級掛牌制度，是“有掛有摘”的，這就提醒景區、地方政府要考慮兩個(gè)方面：一是爭取掛牌的時(shí)候，應該積極努力；二是掛了牌之后，要有危機意識，根據標準不斷提升自己的環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)能力，甚至還可以朝著(zhù)“5A+”“5A++”的方向努力。

二問(wèn)：高評級是為了高票價(jià)嗎

票價(jià)與景區級別之間無(wú)必然聯(lián)系，但會(huì )增加需求，推高價(jià)格

記者：有人說(shuō)“評級高的景區，門(mén)票也可以定得高”。這種說(shuō)法合理嗎？

戴斌：從既有的規章看，沒(méi)有哪條明文規定5A級景區的票價(jià)就要比4A級高。也就是說(shuō)，票價(jià)與景區級別之間，沒(méi)有必然聯(lián)系。

但從人們的消費心理看，大家總是愿意為較高質(zhì)量的商品和服務(wù)付費。拿到5A級的牌子，就拿到了政府的背書(shū)性評價(jià)，在消費者心目中就會(huì )留下優(yōu)質(zhì)印象，消費者就愿意為它去付費。供給不變，需求增加，價(jià)格就提高，這是價(jià)格規律在起作用。從這個(gè)意義上講，去評高級別，從而把票價(jià)定高，確實(shí)可以讓收入來(lái)得更快。

但需要提醒景區管理者的是，最終能獲得游客認可的，還是管理和服務(wù)。政府發(fā)的牌子，可以起到一定的背書(shū)作用，但不是景區經(jīng)營(yíng)好壞的決定性要素。這就像辦大學(xué)，即使你有985、211的牌子，可你在辦學(xué)、科研上越來(lái)越不用心，越來(lái)越得不到學(xué)生、學(xué)界的認可，給你再多的牌子又有什么用呢？貼標簽，確實(shí)能較快地構建市場(chǎng)品牌，但想要長(cháng)期立得住，還是要提高內在的品質(zhì)。

趙萍：評級越高，受到的要求也越嚴格，景區、政府的投入就要更大。較好的服務(wù)，要有較高的成本作為支撐。從這個(gè)角度看，級別越高，票價(jià)越高，這也是情理之中的。

很多景區申請5A級，除了從政績(jì)考慮，主要還是從經(jīng)濟考慮。評級越高，附加值越高，吸引游客就更多，這對讓旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，有重要作用。為了增收，去申請更高級別，這種現象未必是負面的，反倒是評級機制發(fā)揮了激勵作用的表現。

評級高了，盡管票價(jià)也高了，但景區環(huán)境、服務(wù)也上來(lái)了，消費者也會(huì )覺(jué)得劃算，這是多贏(yíng)的。當然，前提是監管要到位，保證景區的環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量與票價(jià)相符。

三問(wèn)：分級可以改分類(lèi)嗎

景區應擺脫對門(mén)票的過(guò)度依賴(lài)，讓收入多元化，提高綜合收入

記者：近年來(lái)，很多人呼吁把景區分為公益性與商業(yè)性?xún)纱箢?lèi)，前者無(wú)償服務(wù)公眾，后者交給市場(chǎng)。這個(gè)提法有道理嗎？可行嗎？

戴斌：我們現在只有分級管理，沒(méi)有分類(lèi)管理。事實(shí)上，以自然歷史文化資源為主的景區，應該歸類(lèi)為公益性、半公益性的，實(shí)行指導價(jià)，甚至免票。從產(chǎn)權上講，有一定歷史的山水、古跡，往往是國家的、公共的資源，應該讓老百姓低價(jià)共享，而不是通過(guò)商業(yè)手段與民爭利。一些革命博物館、紅色旅游景區，政府還要出錢(qián)養起來(lái)。而開(kāi)發(fā)商自己投入建設的、以文化創(chuàng )意資源為主的主題公園，則應該放開(kāi)價(jià)格，由市場(chǎng)去調節。政府管質(zhì)量、安全就可以了。

另外，景區應該擺脫對門(mén)票的過(guò)度依賴(lài)，讓收入多元化。并不是收門(mén)票的才能叫景區。比如北京南鑼鼓巷、上海外灘，都不是5A景區，也都不收門(mén)票，但還是那么多人去。游客去了，總有餐飲消費，買(mǎi)個(gè)禮品。這帶來(lái)的收入，其實(shí)遠比關(guān)起門(mén)來(lái)收門(mén)票要高。這就告訴各個(gè)景區，重新考量發(fā)展的本質(zhì)，把心思放在提高服務(wù)質(zhì)量、提升游客體驗上，而不是只盯著(zhù)門(mén)票收入。

趙萍：除了純商業(yè)性的主題公園，以及純公益性的紅色景區，大多數自然人文景觀(guān)、名勝古跡，都同時(shí)具有傳承文化、教育民眾、提供娛樂(lè )的復合功能，也都面臨長(cháng)久發(fā)展的問(wèn)題。如果都歸類(lèi)為純公益性的、免費的，景區、政府肯定負擔不起。怎樣讓一個(gè)景區持久活下去，這是最要考慮的。

景區都免費不切實(shí)際，但收費也不能離譜?，F在，旅游逐漸成為人們的生活必需品，而且大多數景區或多或少都有公益性，產(chǎn)權往往歸國家、全民所有，那就要保障人們享受的權利。完全按照供求關(guān)系定價(jià)，會(huì )剝奪許多人的這份權利。所以，定出指導價(jià)、提價(jià)的相關(guān)條件，還是必要的。也應該看到，現在旅游已不單純是觀(guān)光，它是吃、住、行、游、購、娛六位一體的。景區可以朝著(zhù)減輕門(mén)票依賴(lài)的方向去努力，更著(zhù)眼于提高綜合收入。