一、何為“全域旅游”

全域旅游的定義內涵主要包含以下幾點(diǎn)：

1，區域旅游資源富集而工業(yè)發(fā)展基礎薄弱或受限。

2，以旅游業(yè)為引導或主導，推進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。

3，以旅游業(yè)為引導或主導，在全域合理高效地配置生產(chǎn)要素。

4，以旅游規劃作為區域頂層設計，在旅游規劃引導下實(shí)現“多規合一”，使“全域旅游”理念在城鄉規劃、土地利用規劃、村鎮規劃、交通規劃等方面切實(shí)落地，促使全域以旅游業(yè)為重心配置資源。

5，適時(shí)適度投入適當政策，改善基礎設施和公共服務(wù)設施，保護自然文化和生態(tài)資源，增進(jìn)公共旅游休閑福利，復興歷史城區、小城鎮和農村社區發(fā)展活力，真正惠及社會(huì )全員。

二、全域旅游的落地形態(tài)——旅游目的地

旅游目的地強調對旅游“六要素”的規?；l(fā)展，其關(guān)鍵支撐來(lái)自核心吸引物競爭力、旅游業(yè)態(tài)配置、游客接待容量和公共服務(wù)能力，是成功實(shí)現全域旅游的必然形態(tài)。

必須認識到，旅游目的地是一個(gè)復雜系統，想要達成這個(gè)復雜系統的均衡可持續發(fā)展，就需要以科學(xué)合理的指標體系，對其發(fā)展能力和質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，作為開(kāi)發(fā)建設和優(yōu)化調整的重要依據。結合國內外相關(guān)理論和多年來(lái)的全國實(shí)戰經(jīng)驗，我們將“旅游目的地評價(jià)指標體系”提煉為11個(gè)方面45項。

11個(gè)方面具體為：

國際認知度

全球獨一無(wú)二的吸引物

豐富的游客體驗活動(dòng)

高水準的旅游設施

周密細致的安全保障

便捷的可進(jìn)入性

極高的游客滿(mǎn)意度

科學(xué)的旅游營(yíng)銷(xiāo)及管理

有效的資源環(huán)境保護措施

合作發(fā)展旅游業(yè)潛力

居民獲益、滿(mǎn)意和參與度

▲本體系評分標準按照各個(gè)指標的重要性擬分，其中國際認知度、資源吸引力、游客體驗度的子指標每項3分（共計36分），居民參與度每項1分（共計2分），其他指標每項2分（共計62分），總分100分。

依托此評價(jià)標準，令旅游目的地規劃建設和運營(yíng)管理更加科學(xué)系統，在此基礎上，以全域旅游理念加以統籌，保證全要素投入、全產(chǎn)業(yè)參與和全社會(huì )受惠，其操作平臺，便是旅游功能區。

三、全域旅游的統籌平臺——旅游功能區

旅游功能區是根據區域發(fā)展的整體情況和旅游資源的優(yōu)勢，參照《全國主體功能區規劃》提出的資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力等評價(jià)指標所劃定的以旅游業(yè)為引導發(fā)展的區域。

旅游功能區為區域旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、管理、運營(yíng)提供兼顧規范性和靈活性的機制導則與行動(dòng)指南。旅游功能區的范圍可大可小，關(guān)鍵在于旅游功能區內，旅游業(yè)是這個(gè)區域的主體功能，也是區域產(chǎn)業(yè)體系中的主導產(chǎn)業(yè)。在這些旅游資源的優(yōu)勢區域參照國家主體功能區的劃分，確定開(kāi)發(fā)強度和力度，確定由旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)引導區域發(fā)展。通過(guò)對生產(chǎn)要素進(jìn)行集中配置，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。旅游功能區的提出，為眾多工業(yè)基礎薄弱、生態(tài)環(huán)境較好、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展滯后的區域尋找到了一條新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

實(shí)際上，旅游功能區是一個(gè)集合概念，可以根據實(shí)際訴求，因地制宜的探索其專(zhuān)項模式。

四、專(zhuān)項旅游功能區之國家旅游休閑區

國家旅游休閑區是貫徹落實(shí)《旅游法》和《國民旅游休閑綱要》，對旅游功能區進(jìn)行的專(zhuān)項模式探索，其以公共性、開(kāi)放性和全域性為原則，重點(diǎn)在于對旅游資源公共屬性的有序實(shí)現，對國土空間的統籌管控和對生產(chǎn)要素的合理配置，同時(shí)以休閑適用導向全新評價(jià)全域潛力資源，挖掘和釋放更為豐富的空間和素材，鼓勵與其他地方產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)融合發(fā)展，并采用更具可持續性和普惠性的開(kāi)發(fā)和運營(yíng)方式。

由此，國家旅游休閑區將旅游業(yè)發(fā)展理念從“以點(diǎn)帶面”轉為“以面育點(diǎn)”，令旅游業(yè)在地方社會(huì )經(jīng)濟體系中的地位從“工具”轉為“平臺”，其著(zhù)眼點(diǎn)突破旅游消費和就業(yè)崗位等直接收益層面，而在于令旅游業(yè)成為統籌自然文化和生態(tài)資源保護、城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施提升、地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色轉型、公共旅游休閑福利增長(cháng)等重大實(shí)務(wù)的可持續平臺。

五、專(zhuān)項旅游功能區之國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區

國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區是以旅游業(yè)為抓手，以旅游功能區為平臺，對生態(tài)文明建設相關(guān)法規政策的貫徹落實(shí)，其實(shí)質(zhì)是在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎之上的全域旅游度假目的地建設，以“宜居、宜業(yè)、宜游”、“產(chǎn)城融合、景城一體”及“旅居一體”等核心理念，統籌試驗區內城鄉建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

由此，其重在生態(tài)、文化、旅游的全時(shí)空、全要素、全方位融合，以生態(tài)文化資源的可持續保護為根本前提，以旅游業(yè)統籌下的全域城鄉社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展為第一要務(wù)，以更大時(shí)空維度下的生態(tài)、文化、社會(huì )、經(jīng)濟綜合效益最優(yōu)為終極訴求。

六、全域旅游的未來(lái)展望

在“美麗中國”建設、生態(tài)文明建設等戰略引領(lǐng)下，全域旅游理所當然且時(shí)不我待的成為推動(dòng)體制機制改革和發(fā)展方式轉型的關(guān)鍵抓手。但是，如前所述，發(fā)展“全域旅游”是有前提條件的，切忌一哄而上，必須實(shí)事求是，針對性解決實(shí)際問(wèn)題。

由此，政府、業(yè)界、學(xué)界當攜手并進(jìn)，深入探索旅游功能區的理論與實(shí)踐體系，并因勢利導的形成一系列專(zhuān)項旅游功能區發(fā)展模式，令我國旅游目的地的空間形式更多、發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)、產(chǎn)業(yè)融合度與社會(huì )參與度更高、可持續性和公共福利更具保障，最終使全域旅游真正成為我國旅游發(fā)展的新常態(tài)。