2014年12月，《〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)〉任務(wù)分解表》明確，國土資源部、旅游局等要在2015年6月底前出臺具體措施。

明確提出：依托當地區位條件、資源特色和市場(chǎng)需求，挖掘文化內涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，突出鄉村特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游產(chǎn)品。

要推動(dòng)鄉村旅游與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮，建設一批特色景觀(guān)旅游名鎮名村。

加強鄉村旅游從業(yè)人員培訓，鼓勵旅游專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為鄉村旅游發(fā)展提供智力支持。

2015年7月10日，國家旅游局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹了全國鄉村旅游和旅游扶貧工作成效。國家旅游局副局長(cháng)吳文學(xué)、國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云共同宣布：

 “十三五”時(shí)期，全國通過(guò)發(fā)展旅游將帶動(dòng)17%的貧困人口實(shí)現脫貧。預計2015年到2020年，全國通過(guò)發(fā)展旅游將帶動(dòng)約1200萬(wàn)貧困人口脫貧?！?/p>

2015年，中央一號文件提出，大力推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施鄉村旅游扶貧。國家旅游局明確提出，2015年重點(diǎn)工作就包括實(shí)施鄉村旅游富民工程，做好鄉村旅游規劃指導、市場(chǎng)推廣、人才培訓和基礎設施、公共服務(wù)設施提升，開(kāi)展鄉村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛生整治。

“旅游部門(mén)將與扶貧部門(mén)一道，每年共同完成 1000個(gè)扶貧重點(diǎn)村、500個(gè)建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧任務(wù)。重點(diǎn)支持一批有條件的鄉村發(fā)展特色旅游，帶動(dòng)廣大農民致富。要干出樣子、走出路子。

高度重視調動(dòng)農民的積極性、發(fā)揮農民的創(chuàng )造性，維護好農民的根本利益?！崩罱鹪缯f(shuō)。一號文件提出，積極開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉村生態(tài)休閑、旅游觀(guān)光、文化教 育價(jià)值。扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產(chǎn)品。

4、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》

2015年8月11日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）?！兑庖?jiàn)》指出，將大力推進(jìn)鄉村旅游扶貧。加大對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村的規劃指導、專(zhuān)業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開(kāi)展鄉村旅游規劃扶貧公益活動(dòng)，對建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好560個(gè)建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點(diǎn)工作。

到2020年，全國每年通過(guò)鄉村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農村貧困人口脫貧致富；扶 持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉村旅游，實(shí)現每個(gè)重點(diǎn)村鄉村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達到100萬(wàn)元。

二、鄉村旅游為何能夠實(shí)現扶貧？

鄉村旅游覆蓋了農、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養殖業(yè)、加工業(yè)等農業(yè)的各種業(yè)態(tài)，與鄉村扶貧工作息息相關(guān)。

不僅激活了旅游業(yè)發(fā)展的新機制，開(kāi)發(fā)了農村旅游的新資源，而且有助于調整農村產(chǎn)業(yè)結構，擴大勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)現農民增收，又可以促進(jìn)城鄉互動(dòng)，城鄉交流，為農村和諧穩定奠定良好的物質(zhì)文化基礎，具有良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

可以說(shuō)，發(fā)展鄉村旅游是農村扶貧的重要舉措和有效途徑，尤其在工業(yè)欠發(fā)達，農業(yè)發(fā)展后勁不足，而自然資源和生態(tài)資源相對豐富的地區。

1、鄉村旅游拓寬農民增收渠道

鄉村旅游的自然景觀(guān)、田園風(fēng)光、鄉風(fēng)民俗、和農業(yè)資源是吸引游客鄉村游的重要因素,同時(shí)它又是拓寬農民增收渠道，促進(jìn)農村脫貧的重要資源整礎。

農民可以將他們所有的這些資源轉化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，自主經(jīng)營(yíng)，創(chuàng )造財富，產(chǎn)權回報直接，避免了傳統旅游開(kāi)發(fā)中的種種受益不均的問(wèn)題，大大拓寬了農民增收渠道。

農村剩余勞動(dòng)力的文化程度普遍較低、技能缺乏、就業(yè)競爭力不強，這是農村經(jīng)濟不發(fā)達的因素之一。而旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能吸收較多的勞動(dòng)力就業(yè)。

因此鄉村旅游推動(dòng)了與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的餐飲、交通、銷(xiāo)售、住宿、養殖、種植等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)在農村的發(fā)展，讓農民在既不離鄉也不離土的情況下，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。既可消化農村剩余勞動(dòng)力，又能增加農民收入。

產(chǎn)業(yè)結構調整是農村扶貧的重點(diǎn)，農村資本積累少，產(chǎn)業(yè)結構調整資金缺乏，而鄉村旅游的發(fā)展能滿(mǎn)足這種經(jīng)濟需要。

鄉村旅游具有低投入、高產(chǎn)出、投資少、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，可以通過(guò)鄉村旅游來(lái)加速農村資金流轉，在短期內有效緩解農村資金供給不足，為農村產(chǎn)業(yè)結構調整提供資金支持，使農村產(chǎn)業(yè)結構調整具有確定性。

三、如何實(shí)現鄉村旅游扶貧？

圍繞鄉村旅游，開(kāi)辦農家樂(lè )和經(jīng)營(yíng)鄉村民宿、客棧等，為游客提供吃、住等消費性服務(wù)，以直接的經(jīng)營(yíng)性收入促進(jìn)增收脫貧。如浙江省湖州市德清縣西部山區，得益于‘洋家樂(lè )’鄉村旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，農民農房出租均價(jià)達到每年每戶(hù)3.5萬(wàn)元，最高7萬(wàn)元。

鄉村旅游的發(fā)展大大增加了就業(yè)崗位，讓農民在既不離鄉也不離土的情況下，參與鄉村旅游接待服務(wù)，消化農村剩余勞動(dòng)力，增加了農民收入。

如北京干峪溝村，在“山里寒舍”的帶動(dòng)下，成立旅游專(zhuān)業(yè)合作社推動(dòng)土地、房屋流轉，在不改變所有權前提下，村民以房屋、果樹(shù)、土地入社，化零為整，委托企業(yè)統一管理。

合作社組織農民到山里寒舍公司上班，為社員農戶(hù)同時(shí)帶來(lái)土地（宅地）租金、工資收入及效益分紅等多種收益。全村人均年收入達2萬(wàn)多元，在企業(yè)就業(yè)的社員年收入超過(guò)5萬(wàn)元。