事實(shí)上，澳門(mén)世界休閑旅游中心的發(fā)展定位可追溯至2008年，《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》首次明確提出澳門(mén)在珠江三角洲中的地位是“世界旅游休閑中心”，2011年《國家“十二五”規劃綱要》又進(jìn)一步明確提出支持澳門(mén)建設世界旅游休閑中心。時(shí)隔7年，在新的挑戰與發(fā)展機遇時(shí)期下，《協(xié)議》的簽署就更加具有引導多元、務(wù)實(shí)改革的意義。

澳門(mén)是世界上最開(kāi)放的經(jīng)濟體，1999年回歸之后，在政府政策激勵和區域經(jīng)濟環(huán)境的雙向帶動(dòng)下，以博彩旅游業(yè)為引領(lǐng)的澳門(mén)經(jīng)濟一路高歌猛進(jìn)，創(chuàng )造了世界歷史上微型經(jīng)濟體的發(fā)展奇跡。

2002年以來(lái)，博彩業(yè)毛收入年均增長(cháng)28.7%，加上在2004年內地逐步開(kāi)放自由行政策，當年澳門(mén)在旅客數量和博彩收入都取得超過(guò)40%的大幅增長(cháng)，2012年博彩業(yè)毛收入突破3000億澳門(mén)元，創(chuàng )歷史新高，帶動(dòng)澳門(mén)22.96%的就業(yè)比重，占澳門(mén)本地生產(chǎn)總值的88.9%。

與當下澳門(mén)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的現狀相比而言，休閑旅游中心的發(fā)展定位的意義就在于它突破了澳門(mén)博彩一業(yè)獨大的產(chǎn)業(yè)結構，強調和凸顯了滿(mǎn)足大市場(chǎng)范圍內多樣休閑需求的重要功能，最終促進(jìn)澳門(mén)形成休閑產(chǎn)業(yè)與休閑空間的良性配套發(fā)展的新格局。在澳門(mén)博彩業(yè)持續低迷的發(fā)展困境下，澳門(mén)世界休閑旅游中心的建設對于引導經(jīng)濟適度多元發(fā)展、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結構、培育多元新興業(yè)態(tài)都具有積極的促進(jìn)作用。

在休閑旅游的學(xué)術(shù)研究范疇內，一般認為城市是休閑旅游活動(dòng)的重要載體，豐富的休閑設施與適宜人居住的環(huán)境是成為休閑城市的兩大重要基點(diǎn)。將休閑旅游城市放諸國際視野，世界級的休閑旅游中心就產(chǎn)生了。在該語(yǔ)境下，澳門(mén)休閑中心的建設就需要具備以下內涵。

1、突破區域限制，營(yíng)造世界范圍內高知名度

2014年澳門(mén)入境游客中，來(lái)自中國內地及港臺三地的游客占比達90%，澳門(mén)仍屬于區域熱點(diǎn)旅游目的地；

早在2006年，澳門(mén)博彩收益就超過(guò)拉斯維加斯，第一賭城的形象已經(jīng)深入人心，但文化、娛樂(lè )等休閑產(chǎn)品構建卻相對不足；

3、開(kāi)展區域合作，提升基礎設施水平

主要包括便捷的對內外交通和完善的配套服務(wù)設施兩個(gè)層面，外部交通的可進(jìn)入性及內部交通的連接性是影響旅游休閑城市吸引力和競爭力的重要因素之一；配套服務(wù)設施則是決定游客體驗及獲取經(jīng)濟收益的重要層面。

建設符合國際標準的服務(wù)體系也是營(yíng)造世界休閑旅游中心的重要方面，完善的服務(wù)體系至少包括旅游休閑服務(wù)和城市公共服務(wù)兩大方面。

二、借勢而上：世界休閑旅游中心的發(fā)展機遇

在澳門(mén)推進(jìn)世界休閑旅游中心的建設進(jìn)程中，澳門(mén)-橫琴一體化發(fā)展及粵港澳區域旅游合作兩大戰略一直備受關(guān)注，而事實(shí)上這兩大戰略也是促進(jìn)區域協(xié)作，整合內部資源，擴大綜合競爭優(yōu)勢，提升國際吸引力的重要路徑。2014年隨著(zhù)我國“一帶一路”戰略的全面部署，澳門(mén)作為海上絲路的重要節點(diǎn)也在積極尋求融入“一帶一路”戰略。

2014年10月澳門(mén)特別行政區長(cháng)官崔世安表示，澳門(mén)將把握21 世紀海上絲綢之路建設的大好機遇，發(fā)揮澳門(mén)獨特優(yōu)勢，在增強現有旅游實(shí)力同時(shí)，加快培育綜合旅游和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“一帶一路”戰略的強烈帶動(dòng)和輻射作用下，澳門(mén)將全面迎來(lái)承接內陸、連接香港、面向海洋的發(fā)展機遇期。

澳門(mén)是我國連接東南亞、印度洋直至歐洲大西洋海上絲綢之路的重要節點(diǎn)。在新海上絲路戰略的主導下，澳門(mén)憑借自身的優(yōu)勢將會(huì )與我國經(jīng)濟最發(fā)達的香港、廣州、深圳、珠海等地一起，發(fā)展成為我國南部出?？诘闹匾某鞘芯仃?。

該城市矩陣作為我國經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的合作體，隨著(zhù)海上絲路戰略的深化，必將更多的參與國際交流與合作，澳門(mén)作為其中重要的節點(diǎn)城市，在國際市場(chǎng)中的影響力和競爭力也將獲得極大的提升。

長(cháng)期以來(lái)，中國內陸、香港、臺灣一直都是澳門(mén)重要的客源市場(chǎng)，2014年在博彩業(yè)全面大幅下跌的現狀下，內地赴澳門(mén)的游客突破2100萬(wàn)，同比增長(cháng)14.1%。充足而穩定的客源市場(chǎng)是澳門(mén)世界休閑旅游中心建設的重要支撐。澳門(mén)積極融入“一帶一路”戰略，對內可通過(guò)深度融合發(fā)展，在鞏固沿海市場(chǎng)的基礎上可積極向更廣闊的內陸地區拓展。

對外通過(guò)進(jìn)一步的互通往來(lái)、交流合作，有利于逐步培育亞洲臨近國家甚至洲際市場(chǎng)等新的增長(cháng)點(diǎn)。2014年10月，中部大省江西也在澳門(mén)召開(kāi)了旅游推介會(huì )，在澳門(mén)收獲了130 億元的旅游投資大單，涵蓋了景區建設、溫泉酒店、旅游產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域，“一帶一路”戰略在推動(dòng)地方層面的合作效應正在初步顯現。

世界級休閑旅游中心要以極高的游客承載力為前提，而澳門(mén)空間狹小，缺乏鄉村腹地，從客觀(guān)上就限制了到澳游客的快速增長(cháng)?；谶@樣的現實(shí)條件，開(kāi)展區域合作就成為澳門(mén)在建設休閑中心中的必然選擇。

以橫琴為例，橫琴島面積為106.46 平方公里，是澳門(mén)現有面積的3倍，橫琴島定位為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區。通過(guò)與橫琴的合作，可將橫琴島打造為服務(wù)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體，補充澳門(mén)發(fā)展空間不足的天然劣勢。

此外，澳門(mén)可繼續與鄰近地區，特別是與珠海協(xié)商，租賃或共同合作開(kāi)發(fā)一些島嶼，拓展澳門(mén)旅游的海上休閑空間，引領(lǐng)澳門(mén)旅游進(jìn)入面向海洋的休閑時(shí)代。

4、整合資源，完善休閑體系

粵港澳三地以海相連，在經(jīng)濟合作方面具有天然的區位優(yōu)勢?！耙粠б宦贰睉鹇缘暮暧^(guān)布局與粵港澳區域旅游合作、澳門(mén)-橫琴一體化發(fā)展等戰略形成了強有力的政策疊加，在各層級政策的驅動(dòng)下這三地的合作將會(huì )得到更深層次的深化。

立足于國家層面的戰略支持，澳門(mén)與香港、珠海等地可展開(kāi)深度合作，依托自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展路徑，通過(guò)三地旅游資源、產(chǎn)品和要素深度整合形成互為補充的有機旅游協(xié)作體。

澳門(mén)可借助港粵兩地的資源優(yōu)勢，逐步增加休閑元素，通過(guò)“一程多站”旅游精品線(xiàn)路的打造及“一河兩岸”休閑旅游合作區等措施，打造具有世界級影響力的休閑旅游集聚片區。