目前我國城鎮化正處于加速發(fā)展階段，城鄉發(fā)展面臨著(zhù)差異大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、小城鎮缺乏活力、大城市飽受城市病等一系列問(wèn)題。

如何擺脫城鄉二元結構的發(fā)展方式，協(xié)調好城市和鄉村間的發(fā)展關(guān)系，走好大小城鎮自己的特色發(fā)展之路。可借鑒產(chǎn)業(yè)綜合體模式、旅游小鎮集群化模式、產(chǎn)城融合一體化模式、舊城改造與更新模式、新型農村社區發(fā)展模式這五大城鎮化發(fā)展路徑。

一、產(chǎn)業(yè)綜合體模式

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為核心形成的小城鎮是新型城鎮化的核心發(fā)展路徑之一。通過(guò)開(kāi)發(fā)創(chuàng )建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體，做到扶持一個(gè)鄉鎮，帶動(dòng)一片鄉村，富裕一批農民。主要包括創(chuàng )意設計型綜合體、現代農業(yè)服務(wù)綜合體、以大企業(yè)主導的生態(tài)制造綜合體、商業(yè)休閑娛樂(lè )綜合體等方向。

把農業(yè)、農村和農民與新型鎮化建設結合起來(lái)，結合自身特點(diǎn)，以廣闊農村為基礎，以廣大農民為依托，以鄉鎮和鄉村為主戰場(chǎng)，以農業(yè)農村農民為主體的新型中小城鎮化為載體，創(chuàng )立具有鄉村特色的智慧型、生態(tài)型、科技型及文化型的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體。

在這個(gè)過(guò)程中，政府和企業(yè)需要發(fā)揮不同的作用。政府統籌謀劃，完善設施建設與綜合服務(wù)功能，促進(jìn)土地流轉，集中安置居民，統籌產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)綜合體發(fā)展的整體氛圍。

企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制作、成果展示、創(chuàng )意設計等融入綜合體，并為居民和產(chǎn)業(yè)工人提供商業(yè)和娛樂(lè )服務(wù)，將產(chǎn)業(yè)綜合體做成集約、智能、綠色和低碳的發(fā)展模式。

在具體的發(fā)展過(guò)程中要注意確立特色主導產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

依據當地資源稟賦和獨特發(fā)展規律，合理規劃產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，充分挖掘有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向，確定特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力形成“一鎮一業(yè)、多業(yè)并舉、特色明顯、產(chǎn)業(yè)興鎮”的特色小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

此外，要注意塑造建筑風(fēng)貌特色，傳承歷史文脈。歷史文化是特色小城鎮的靈魂，在注重歷史的原真性、可讀性和可持續性的基礎上，傳承文脈、彰顯個(gè)性，充分保護、挖掘、弘揚小城鎮在自然、經(jīng)濟、歷史、文化等方面的特色，反映中國小城鎮的歷史演變和文化傳承，提升小城鎮的知名度和文化軟實(shí)力。因地制宜地培育具有競爭優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，是保持城市活力、推動(dòng)城市發(fā)展的重要條件。

二、旅游小鎮集群化模式

把握休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展浪潮，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的旅游產(chǎn)品，改變鄉村風(fēng)貌，推進(jìn)鄉村休閑、文化旅游、養老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展自駕游等新業(yè)態(tài)為游客提供優(yōu)質(zhì)、舒適、全方位的旅游服務(wù)，這是與新型城鎮化建設結合，實(shí)現城鄉統籌發(fā)展的另一路徑。

針對地方特色，依托自然資源，形成濱海、文化、溫泉、滑雪等特色主題旅游風(fēng)情小城鎮，可大致開(kāi)發(fā)四大旅游小鎮集群模式，即：文化主題小鎮、旅游城鎮綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)城鎮、特色風(fēng)情旅游度假區。

文化主題小鎮是基于文化資源，可以打造文化名城名鎮、休閑古城古鎮、民族風(fēng)情城鎮、藝術(shù)城鎮、工藝城鎮、商貿購物城鎮、電影城鎮等。

旅游城鎮綜合體是依托旅游景區，可以打造各類(lèi)接待型城鎮，借力景區的泛旅游延伸，還可以打造會(huì )展城鎮、運動(dòng)城鎮、休閑農業(yè)城鎮等。

旅游產(chǎn)業(yè)城鎮則是依托于特色資源、特色工業(yè)、特色批發(fā)市場(chǎng)等，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，實(shí)現特色旅游與特色產(chǎn)業(yè)緊密結合，為城鎮化探索全新的路徑。

特色風(fēng)情旅游度假區是建設新型鄉村度假區，打造集休閑農業(yè)、休閑度假、觀(guān)光旅游、養生居住、農民集中安置等功能于一體的鄉村旅游小鎮。

三、產(chǎn)城融合一體化模式

上一輪的城鎮化建設中，以政府為依托、以政策為導向、整合各方資源，實(shí)現城市地域空間和人口規模的跳躍性增長(cháng)及產(chǎn)業(yè)結構轉型，出現了一大片的工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區和新城區，但增長(cháng)模式單一，開(kāi)發(fā)趨同，過(guò)度開(kāi)發(fā)、土地浪費、基礎配套落后等問(wèn)題，形成單一產(chǎn)業(yè)區和“臥城”、“睡城”和“空城”等現象，造成有產(chǎn)無(wú)城、有城無(wú)產(chǎn)的局面。

產(chǎn)城融合一體化模式是解決以上問(wèn)題的最佳方式，即把產(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機整體，可以把一個(gè)組團式區域看作一個(gè)復合型城區，除了產(chǎn)業(yè)功能外，再加入相關(guān)的城市服務(wù)功能，使其基礎配套設施齊全，有文化設施、娛樂(lè )設施、生活設施等。

以政府為主導，把產(chǎn)業(yè)集聚區規劃建設納入城市整體建設序列，抓好規劃的總體性、統籌性和連續性，堅持在思路上一起謀劃、在措施上一起推進(jìn)、在效果上一起體現，促使城鎮功能完善。

要做到“產(chǎn)城互動(dòng)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，就要逐步實(shí)行“三個(gè)一體化”，即：新型城鎮化建設要與相對集中的工業(yè)園區形成“產(chǎn)城融合”的共同體；新城鎮規劃的產(chǎn)業(yè)園區與各中心城區產(chǎn)業(yè)轉移及其重大項目建設產(chǎn)業(yè)布局一體化；新城鎮要與本地資源和綜合行情專(zhuān)區　開(kāi)發(fā)利用一體化，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。

實(shí)現“以產(chǎn)興城”要把節約、集約用地與新農村建設相結合，注重提高郊區土地使用效率，以城鎮化帶動(dòng)農業(yè)現代化和新農村建設。注重規劃能吸納城鎮居民和失地農民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，要與產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相結合，作為城鎮化發(fā)展的基礎和重要支撐。加快完善商務(wù)、文化、居住、娛樂(lè )等多元化功能，城市功能完善。

最后做到“以城促產(chǎn)”，就要堅持“以人為本”的城鎮化，防止出現“農村建城，農民離城”現象。通過(guò)城鎮基礎設施的完善發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵、允許農民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

遵循產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)運營(yíng)、產(chǎn)城一體這三大理念。構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)這三維生態(tài)。才能共同構建產(chǎn)城融合一體化發(fā)展格局。

四、舊城改造與更新模式

在舊城改造過(guò)程中，一些地方政府由于盲目追求“現代化”、“形象工程”和“經(jīng)濟效益”，對舊城大拆大建，使這些最具文化特色的區域迅速消失，造成“千城一面”；與此同時(shí)，大拆大建也引發(fā)了大量社會(huì )問(wèn)題，如拆遷矛盾突出，原有社會(huì )網(wǎng)絡(luò )被割裂等?？舍槍Τ鞘胁煌δ軈^進(jìn)行改造與更新。

城市更新不是對舊城的完全否定，而是在舊城的基礎上不斷發(fā)展、新建、擴建和完善。將舊城改造與城市更新納入城市規劃當中，有組織、有計劃地進(jìn)行，加強維護、合理利用、適當調整、逐步改置、集中領(lǐng)導和統一管理，追求環(huán)境效益和社會(huì )效益的完善統一。

在這個(gè)過(guò)程中要鼓勵經(jīng)驗豐富、資金雄厚的大房地產(chǎn)企業(yè)積極參與城市改造與更新，進(jìn)行綜合社區的開(kāi)發(fā)。通過(guò)政府與企業(yè)的溝通，利用私人資本彌補政府資金不足的問(wèn)題，同時(shí)要嚴格地界定資金的用途和加強使用監督，保證項目順利進(jìn)行。防止開(kāi)發(fā)項目為私人企業(yè)所左右，只考慮經(jīng)濟效益而缺少人文關(guān)懷。

同時(shí)，要立足城市持續發(fā)展需求，體現以人為本。在城市更新與改造過(guò)程中需要站在城市系統、城市生長(cháng)發(fā)展的角度，關(guān)注社會(huì )、政治、經(jīng)濟和文化等問(wèn)題，實(shí)現城市各部分在時(shí)間和空間上的協(xié)調。特別是在歷史文化名城的保護和更新中，更需要戰略性地解決保護和發(fā)展的沖突問(wèn)題。

對城市環(huán)境、城市歷史、空間特征等宏觀(guān)因素進(jìn)行研究，確立包括城市空間結構、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構、文化延續性、自然景觀(guān)等社會(huì )、經(jīng)濟、文化多元復合分步實(shí)現的城市更新目標體系，指導城市有序更新。

五、新型農村社區發(fā)展模式

新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，按照統一要求，合并建設新的居民住房和服務(wù)設施，統一規劃和調整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農民生產(chǎn)生活共同體，形成農村新的居住模式、服務(wù)管理模式和產(chǎn)業(yè)格局。

新型農村社區，不同于傳統的農村社區，它不僅以農業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，還將產(chǎn)業(yè)集聚、工業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展與農業(yè)農村發(fā)展銜接起來(lái)，是現代城鎮體系的重要組成部分。

其重點(diǎn)在于改變農民生活和生產(chǎn)方式，提升農民生活質(zhì)量，集約節約用地，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)現代化，促進(jìn)農民就地就近轉移就業(yè)，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)。

以農民為核心，促進(jìn)農村地區發(fā)展為目標，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、土地、社會(huì )倫理、地域文化、資源節約、環(huán)境友好等多角度綜合思考和入手，以農民利益為出發(fā)點(diǎn)，始終貫徹農民是使用者、受益者的思想，同時(shí)結合鄉村、地域文化特色的創(chuàng )造，建設配套完善的新型農村社區。

基于城鄉一體化的大背景，以鄉村觀(guān)光休閑度假功能為主導，以鄉村觀(guān)光休閑業(yè)態(tài)為特色，以鄉村商業(yè)休閑地產(chǎn)為支撐，以田園鄉居生活為目標，通過(guò)土地整合、城市基礎設施引入、文化特色的呈現、農民就業(yè)的解決，進(jìn)行獨立村的改造升級，向旅游綜合新型社區發(fā)展。

這就需要政府主導、企業(yè)參與、居民融入三方面的努力來(lái)實(shí)現。

在政府的層面要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，設立新型農村社區建設專(zhuān)項資金，銀行、信用社等金融部門(mén)，對新型農村社區優(yōu)先提供貸款。從政策上和資金上為新型農村社區建設提供保障。

同時(shí)，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與新型農村社區建設，把解決社區產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結合起來(lái)，實(shí)現企業(yè)與新型農村社區融合發(fā)展、互利雙贏(yíng)。

社區居民要主動(dòng)融入社區發(fā)展，樹(shù)立主人翁意識，發(fā)揮自身特長(cháng)，通過(guò)自主創(chuàng )業(yè)、自主擇業(yè)、土地入股等方式參與到新農村社區建設當中，解決就業(yè)問(wèn)題。