逢假必堵、逢節必漲、低價(jià)團搶客源、黑導游屢禁不止……在我國旅游市場(chǎng)種種亂象背后，更深層的原因在于市場(chǎng)的“三大錯配”——休假制度錯配：假日一起扎堆，平時(shí)都沒(méi)空兒；景區結構錯配：傳統景區擁堵，新興景區滯后；消費供需錯配：大路貨過(guò)剩而青少年、銀發(fā)消費供給不足。

國務(wù)院總理李克強7月28日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定促進(jìn)旅游投資和消費的政策措施。國家旅游局副局長(cháng)吳文學(xué)7月31日在國務(wù)院新聞辦政策例行吹風(fēng)會(huì )上說(shuō)，要通過(guò)解決旅游供需錯配，打造穩增長(cháng)調結構惠民生新支點(diǎn)。

在國家加快出臺促進(jìn)旅游投資和消費政策措施的大背景下，長(cháng)期困擾我國旅游市場(chǎng)的“三大錯配”開(kāi)始破題。

“小短假”來(lái)了 帶薪休假還會(huì )遠嗎

“節假日尤其是黃金周，到處人滿(mǎn)為患，甚至大面積長(cháng)時(shí)間擁堵，同時(shí)不少地方旺季淡季不均。這主要是節假日安排不夠合理?！眳俏膶W(xué)說(shuō)。

媒體關(guān)于“官方鼓勵周五下午+周末小短假”的報道，引發(fā)了公眾的高度關(guān)注。有人為以后可以少上班多休假而歡呼，有人擔心只有少數單位能享受這個(gè)福利，有人覺(jué)得這則新聞看上去像不靠譜的小道消息，預測很快會(huì )被有關(guān)部門(mén)辟謠……

事實(shí)上，“周五下午與周末時(shí)間相結合”是國家旅游局副局長(cháng)吳文學(xué)7月31日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上的表態(tài)。在被記者問(wèn)及“國家旅游局下一步計劃怎么樣積極落實(shí)帶薪休假制度”時(shí)，吳文學(xué)說(shuō)了3點(diǎn)，第二點(diǎn)就是“要鼓勵有條件的地方和單位，可以根據實(shí)際情況，在夏季靈活安排工作時(shí)間，為職工周五下午與周末時(shí)間相結合，實(shí)現小短假，創(chuàng )造有利條件”。

“周五下午+周末”小短假的新提法，或是進(jìn)一步保障民眾休假權益的新探索，而帶薪休假制度的落實(shí)才是破解旅游市場(chǎng)休假制度錯配的抓手。

“國家為此將優(yōu)化休假安排，包括落實(shí)職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假三項內容……這些舉措從破解旅游消費的制度障礙入手，鼓勵錯峰休假及全面推動(dòng)帶薪休假督查制度，目的是激發(fā)消費熱情，釋放旅游消費潛力，拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展?！眳俏膶W(xué)說(shuō)。

然而，帶薪休假制度在實(shí)際操作中出現了“實(shí)施難、執行差”的局面。

在北京一家公關(guān)公司工作的趙先生已經(jīng)有三年沒(méi)有休年假了，在他看來(lái)，請假并不是一件“合情合理”的事情?！耙皇亲约簛?lái)公司時(shí)間不長(cháng)，表現還不夠那么亮眼，二來(lái)我們的領(lǐng)導也好多年沒(méi)休假了，請假怕領(lǐng)導不滿(mǎn)意?！?/p>

人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50％，而落實(shí)帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，像一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)的相對較差。其中，國家統計局公布的一份報告稱(chēng)，42.4％的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔心休假影響前途”。

記者采訪(fǎng)中發(fā)現，還有一些諸如媒體、銷(xiāo)售行業(yè)以“底薪＋績(jì)效”構成公司的員工，考慮到收入受到影響，也放棄了本該屬于自己的權益。一家小型裝修公司的員工李然（化名）告訴記者，由于自己所在的公司是以“日薪”核算，請假出去玩的成本太高，干脆就不休息了。

2007年，國務(wù)院法制辦公布《職工帶薪年休假條例》；2008年9月，人社部頒布《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》；今年，從政府工作報告到國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，中央已經(jīng)5次公開(kāi)強調要落實(shí)帶薪休假。

吳文學(xué)表示，目前我國的法定休假時(shí)間，人均已經(jīng)達到了115天，即公共假期從政策角度已經(jīng)實(shí)現了115天。如果落實(shí)帶薪休假10天到15天，休假時(shí)間將會(huì )達到125天到130天。這對于廣大公眾而言實(shí)屬必要。

據攜程網(wǎng)發(fā)布的《2015中國游客旅游度假意愿調查報告》顯示，八成游客希望選擇帶薪休假錯峰旅游，只有少數選擇在黃金周和春節期間出行。在我國現有的假期制度下，帶薪休假的落實(shí)不僅可以很大程度上拉動(dòng)旅游消費，還可以有效緩解黃金周、小長(cháng)假旅游景區擁擠的窘境。北京旅游學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉思敏認為，“黃金周”和帶薪休假是解決長(cháng)假缺失的兩個(gè)路徑，帶薪休假這種分散長(cháng)假的模式更理想，更能夠滿(mǎn)足民眾的需要。

廣西社會(huì )科學(xué)院社會(huì )學(xué)研究所副所長(cháng)羅國安指出，破解帶薪休假之難，關(guān)鍵要靠執法部門(mén)主動(dòng)監督，加大追責力度，像《職工帶薪年休假條例》規定了欠假不整改要加付賠償金，但卻沒(méi)有標準；《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》里明確了年假沒(méi)休時(shí)要向職工加付賠償金，但處罰力度還太小。這些問(wèn)題得不到解決，僅期待機關(guān)事業(yè)單位的帶薪休假起到示范效應比較難，所以必須找到政策落實(shí)的突破點(diǎn)和著(zhù)重點(diǎn)。

此外，一些公眾對于現行政策的了解程度有限，在遇到問(wèn)題時(shí)也往往“不了了之”，建議未來(lái)應通過(guò)多種傳播途徑，特別是新媒體傳播方式來(lái)加大相應政策的普及力度，讓廣大勞動(dòng)者充分了解自身權益，找到合理可行的維權方式。

老景區逢節必“爆” 新景區熱盼分流

“旅游基礎設施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅游發(fā)展需要?！眳俏膶W(xué)說(shuō)，老景區容量有限，新景區開(kāi)發(fā)不夠，造成游人集中于一些著(zhù)名景區。

北京故宮、長(cháng)城、頤和園人滿(mǎn)為患，游客超載；西安城墻成“人墻”；四川劍門(mén)關(guān)景區人氣爆棚、青城后山擁堵……每到小長(cháng)假、黃金周，熱門(mén)景區往往會(huì )出現“人山人?！钡木跋?。

國家旅游局統計數據顯示，2014年國內旅游約36億人次，是1984年的18倍多。接待入境游客從1978年的180.92萬(wàn)人次增長(cháng)到2014年的1.28億人次。

一些業(yè)內人士指出，這種快速的增長(cháng)態(tài)勢，是致使我國景區容量超載的主要原因。如不加以干預，未來(lái)這種態(tài)勢還將進(jìn)一步加劇，導致景區內外人滿(mǎn)為患，不僅影響旅游者的體驗滿(mǎn)意度，還將對景區的生態(tài)、社會(huì )、文化造成大的威脅。

此外，一些專(zhuān)家指出，當前我國正處于大眾旅游時(shí)期的發(fā)展階段，散客化進(jìn)程還將進(jìn)一步加快。散客行為的隨意性和旅游經(jīng)驗的不足，導致客流一味追求“名牌”，尋找“熱點(diǎn)”，最終導致“熱點(diǎn)過(guò)熱、冷點(diǎn)過(guò)冷”的現象。

上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民指出，熱門(mén)景區在自然、人文資源方面往往具有不可替代性。正是這種不可替代性，才導致在居民出游意愿集中釋放的時(shí)段里，熱門(mén)景區出現“爆棚”的現象。

與之形成鮮明對比的是，一些新興景區由于開(kāi)發(fā)不足，道路、交通、水電等配套跟不上，宣傳投入少、營(yíng)銷(xiāo)手段落后等種種原因，造成客流不足，冷冷清清，直至虧損甚至“爛尾”。

以2014年黃金周期間因“打包漲價(jià)”而引發(fā)公眾質(zhì)疑的廣東丹霞山景區為例。未漲價(jià)前，丹霞核心景區、臥龍岡森林生態(tài)科考線(xiàn)和巴寨三大收費景區分別售票，其中丹霞核心景區平日100元／人次、節假日120元／人次，臥龍岡景區門(mén)票價(jià)格60元／人次。

漲價(jià)后，打包在一起的丹霞和臥龍岡景區門(mén)票統一提高到200元／人次，原本最多花120元就能游玩的丹霞景區的“門(mén)檻”被提到了200元，門(mén)票額外花費最少提升66.7％。

之所以“打包漲價(jià)”，正是因為新景區虧錢(qián)要讓老景區補。丹霞山旅游投資經(jīng)營(yíng)有限公司副總經(jīng)理張文彬介紹，丹霞山景區近年來(lái)新規劃建設了巴寨景區和臥龍岡森林生態(tài)科考線(xiàn)路，共計投入3717萬(wàn)元，其中國債1800萬(wàn)元，景區自籌資金1148萬(wàn)元。

按照目前的客流量，巴寨和臥龍崗景區都在虧損運營(yíng)，2013年1至10月，巴寨景區門(mén)票收入共計9.22萬(wàn)元，而經(jīng)營(yíng)成本是71.23萬(wàn)元；臥龍岡門(mén)票收入1.83萬(wàn)元，而經(jīng)營(yíng)成本是18.93萬(wàn)元。這也就意味著(zhù)最受游客熱衷的丹霞核心景區本身是賺錢(qián)的，只是新開(kāi)發(fā)的景區和線(xiàn)路有虧損。

“旅游基礎設施投入不足、歷史欠賬多，跟不上旅游發(fā)展需要?！眳俏膶W(xué)說(shuō)，老景區容量有限，新景區開(kāi)發(fā)不夠，造成游人集中于一些著(zhù)名景區。道路、交通、水電等基礎設施建設滯后，公共服務(wù)設施特別是旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、汽車(chē)營(yíng)地、游客服務(wù)中心短缺。

為此，國家將實(shí)施旅游基礎設施提升計劃，著(zhù)力改善旅游消費軟環(huán)境、完善城市旅游咨詢(xún)中心和集散中心、加強景區道路和加快停車(chē)場(chǎng)建設、加強中西部支線(xiàn)機場(chǎng)建設、大力推進(jìn)旅游廁所建設。

“銀發(fā)游” 何時(shí)不再是“累心游”

“針對青少年、老年人、自駕游等方面的供不應求，國家將實(shí)施旅游消費促進(jìn)計劃。包括豐富提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學(xué)旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫藥健康旅游等?！眳俏膶W(xué)說(shuō)。

“旅行社跟趕鴨子似的，不如自己玩，想玩幾天玩幾天，想上哪兒上哪兒?！?/p>

“老年人跟不上旅行團的速度，另外一個(gè)，看什么風(fēng)景都是一下子的事，一身累也看不著(zhù)什么?！?/p>

記者在采訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現，部分有跟團游經(jīng)歷的老年人對旅行的回憶似乎并不美好，普遍認為時(shí)間緊張，身體吃不消，而且走馬觀(guān)花的賞景方式也不夠盡興。

老年旅游市場(chǎng)雖已起步了很長(cháng)時(shí)間，但目前還是不盡如人意，主要表現在旅游市場(chǎng)供需不平衡、旅游產(chǎn)品缺乏針對性、旅游服務(wù)項目的專(zhuān)業(yè)性不強。目前，真正的老年游產(chǎn)品不多，老年旅游的專(zhuān)門(mén)化程度也不高。如何更多地為老年人量身定做旅游產(chǎn)品和服務(wù)已成為中國旅游業(yè)發(fā)展中一個(gè)值得研究的課題。

國家統計局的統計數據顯示，截至2014年，中國60周歲及以上的人口數量達21242萬(wàn)，占總人口的15.5％，較2013年有所上升。

“目前，老齡化已經(jīng)成為人口年齡結構變化過(guò)程中客觀(guān)存在的現實(shí)，而這也是引發(fā)消費變化的重要內容?！北本┐髮W(xué)社會(huì )學(xué)系教授夏學(xué)鑾說(shuō)。

玩得開(kāi)心、玩得放心是每一位出游者的心理訴求，尤其是對于老年團體來(lái)說(shuō)，舒適、安全才是重中之重。與此同時(shí)，和年輕人相比，老年旅游者對產(chǎn)品價(jià)格的敏感度較高。國內老年旅游市場(chǎng)已經(jīng)到了需要“量身定制的時(shí)代”，旅行社要細分老年旅游市場(chǎng)，提升旅游品質(zhì)。而老年旅游的安全保障、保險等措施更是亟待進(jìn)一步改善和完善。

舒適、輕松、性?xún)r(jià)比高，針對老年人的這些旅游特點(diǎn)，旅游團的線(xiàn)路設計應有別于普通線(xiàn)路，應以老年休閑游、療養游、紀念游、健身游、養生游等有老年特色的旅游線(xiàn)路為主。

老年團所選擇的線(xiàn)路，應當是排除了危險和偏僻地區的城市或發(fā)達鄉村，景區景點(diǎn)相對成熟，電話(huà)聯(lián)絡(luò )、當地醫護救援都不成問(wèn)題。旅游景區、景點(diǎn)的步道和娛樂(lè )設施也應兼顧老年人的游覽需求。

“針對青少年、老年人、自駕游等方面的供不應求，國家將實(shí)施旅游消費促進(jìn)計劃。包括豐富提升特色旅游商品、積極發(fā)展老年旅游、支持研學(xué)旅行發(fā)展、積極發(fā)展中醫藥健康旅游等?！?/p>

吳文學(xué)說(shuō)，“這主要針對旅游新產(chǎn)品發(fā)展，從培育消費新熱點(diǎn)角度，提出更有效可操作的支持政策，如實(shí)施旅游投資促進(jìn)計劃，新辟旅游消費市場(chǎng)，包括加快自駕車(chē)、房車(chē)營(yíng)地建設、推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展游艇旅游大眾消費市場(chǎng)，積極推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)＋旅游’等?！?/p>