近日，據海南省人民政府網(wǎng)站消息，海南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于海南省促進(jìn)非國有博物館發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提到，鼓勵社會(huì )力量興辦博物館，對于激發(fā)社會(huì )力量積極參與我省博物館事業(yè)發(fā)展、豐富博物館門(mén)類(lèi)、引導和鼓勵社會(huì )資源向文物文化領(lǐng)域聚集，助力海南自由貿易港和國際旅游消費中心建設具有重要意義。

《意見(jiàn)》指出，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)認定屬于非營(yíng)利性項目的，可按照國家劃撥用地目錄采取劃撥或協(xié)議出讓、作價(jià)出資、招拍掛等方式供地。鼓勵利用符合國土空間規劃的農村集體土地進(jìn)行非國有博物館建設。在符合保護、修繕和建設控制要求的前提下，鼓勵各市縣利用古村落、古建筑、景點(diǎn)景區集中設立非國有博物館。鼓勵在城市更新改造過(guò)程中，利用有一定價(jià)值的歷史建筑群設立非國有博物館。鼓勵利用工業(yè)樓宇、廢棄工廠(chǎng)、商業(yè)建筑群等集中建設非國有博物館。

《意見(jiàn)》還指出，新建、改擴建非國有博物館出資在2000萬(wàn)元及以上，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)按照國家和我省相關(guān)建設標準認定，符合開(kāi)放條件的，給予單個(gè)項目不超過(guò)出資總額5%的一次性項目建設補貼，最高補貼額度不超過(guò)2000萬(wàn)元。同一非國有博物館或利用同一地塊新建、改建、擴建的，只能享受一次性補貼。被評定為國家三級博物館的非國有博物館，給予一次性補貼800萬(wàn)元。對被評定為國家二級博物館的，給予一次性補貼1000萬(wàn)元。對被評定為國家一級博物館的，給予一次性補貼1500萬(wàn)元。支持符合條件的非國有博物館納入財政支持的博物館免費開(kāi)放經(jīng)費補助范疇。

以下為《意見(jiàn)》全文：

海南省人民政府辦公廳關(guān)于海南省促進(jìn)非國有博物館發(fā)展的意見(jiàn)
瓊府辦〔2022〕17號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，建設高水平的中國特色自由貿易港，進(jìn)一步調動(dòng)社會(huì )力量促進(jìn)海南非國有博物館高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國文物保護法》《博物館條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《中宣部等九部委印發(fā)關(guān)于推進(jìn)博物館改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》(文物博發(fā)〔2021〕16號)等有關(guān)法律、法規、規定，結合海南自由貿易港建設實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

非國有博物館是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護并向公眾展示人類(lèi)活動(dòng)和自然環(huán)境的見(jiàn)證物，由社會(huì )力量利用或主要利用非國有文物、標本、資料等資產(chǎn)設立，經(jīng)登記管理機關(guān)依法登記的非營(yíng)利組織。博物館是保護和傳承人類(lèi)文明的重要殿堂，是連接過(guò)去、現在和未來(lái)的橋梁，在促進(jìn)世界文明交流互鑒方面具有特殊作用。鼓勵社會(huì )力量興辦博物館，對于激發(fā)社會(huì )力量積極參與我省博物館事業(yè)發(fā)展、豐富博物館門(mén)類(lèi)、引導和鼓勵社會(huì )資源向文物文化領(lǐng)域聚集，助力海南自由貿易港和國際旅游消費中心建設具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng )新，堅持創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，秉承新發(fā)展理念，將博物館事業(yè)主動(dòng)融入我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，按照“政府主導、社會(huì )出資、對標國際、集群發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮非國有博物館在吸引高端旅游消費人群、帶動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展、豐富公共文化服務(wù)、傳承中華優(yōu)秀傳統文化中的作用，進(jìn)一步推進(jìn)海南建設二十一世紀海上絲綢之路的文化交流平臺。

(二)基本原則。

1.堅持正確方向。非國有博物館開(kāi)展社會(huì )服務(wù)，應堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向和貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，豐富人民群眾精神文化生活。舉辦陳列展覽應當遵守有關(guān)法律法規和公序良俗，展覽主題和內容應當堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持維護國家安全與民族團結、弘揚愛(ài)國主義、倡導科學(xué)精神、普及科學(xué)知識、傳播優(yōu)秀文化、培養良好風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì )和諧、推動(dòng)社會(huì )文明進(jìn)步的要求，傳承中華優(yōu)秀傳統文化，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強文化自信，促進(jìn)中國特色社會(huì )主義文化繁榮發(fā)展。

2.堅持統籌協(xié)調。統籌不同區域、層級、類(lèi)型非國有博物館發(fā)展，提高非國有博物館內部管理和外部治理水平。優(yōu)先發(fā)展能夠豐富我省博物館門(mén)類(lèi)，體現區域特色、行業(yè)特性以及民族(民俗)文化的各類(lèi)非國有博物館。鼓勵龍頭企業(yè)開(kāi)辦行業(yè)博物館。

三、主要任務(wù)

(一)強化土地供應保障。

1.經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)認定屬于非營(yíng)利性項目的，可按照國家劃撥用地目錄采取劃撥或協(xié)議出讓、作價(jià)出資、招拍掛等方式供地。鼓勵利用符合國土空間規劃的農村集體土地進(jìn)行非國有博物館建設。以劃撥方式取得土地使用權的非國有博物館，不得擅自改變其土地性質(zhì)和用途，不得以劃撥土地使用權抵押。非國有博物館因故終止的，其用地由國家依法收回。

(二)加大場(chǎng)館扶持力度。

2.在符合保護、修繕和建設控制要求的前提下，鼓勵各市縣利用古村落、古建筑、景點(diǎn)景區集中設立非國有博物館。鼓勵在城市更新改造過(guò)程中，利用有一定價(jià)值的歷史建筑群設立非國有博物館。鼓勵利用工業(yè)樓宇、廢棄工廠(chǎng)、商業(yè)建筑群等集中建設非國有博物館。各市縣出臺當地可用于非國有博物館建設的建筑物清單，若為國有建筑，以低于同類(lèi)建筑物市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格租賃給非國有博物館出資運營(yíng)主體。

(三)加強財政資金支持。

3.給予建設補貼。新建、改擴建非國有博物館出資在2000萬(wàn)元及以上，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)按照國家和我省相關(guān)建設標準認定，符合開(kāi)放條件的，給予單個(gè)項目不超過(guò)出資總額5%的一次性項目建設補貼，最高補貼額度不超過(guò)2000萬(wàn)元。同一非國有博物館或利用同一地塊新建、改建、擴建的，只能享受一次性補貼。

4.予以定級獎勵補貼。對在非國有博物館運行評估工作中，被評定為國家三級博物館的非國有博物館，給予一次性補貼800萬(wàn)元。對被評定為國家二級博物館的，給予一次性補貼1000萬(wàn)元。對被評定為國家一級博物館的，給予一次性補貼1500萬(wàn)元。定級補貼按從高不重復原則執行。

5.其他財政支持。支持符合條件的非國有博物館納入財政支持的博物館免費開(kāi)放經(jīng)費補助范疇。非國有博物館的用水、用電和用氣，參照國有博物館收費標準執行。非國有博物館建設需繳納的城市基礎設施配套費符合規定的實(shí)行減半征收。企業(yè)或個(gè)人通過(guò)公益性社會(huì )組織、縣級以上人民政府及其部門(mén)等國家機關(guān)向非國有博物館提供捐贈，屬于符合法律規定的公益慈善事業(yè)捐贈的，按規定享受稅收優(yōu)惠。充分發(fā)揮文化發(fā)展專(zhuān)項資金作用，培育和扶持非國有博物館發(fā)展。對非國有博物館建設資金國內貸款部分，適當給予貸款貼息支持，貼息期限最長(cháng)不超過(guò)3年。

(四)鼓勵全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

6.鼓勵非國有博物館全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，創(chuàng )新發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。支持非國有博物館采取合作、授權、獨立開(kāi)發(fā)等方式進(jìn)行文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，面向社會(huì )提供知識產(chǎn)權許可服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)、項目納入扶持文化發(fā)展專(zhuān)項資金范圍，依法合規落實(shí)稅收政策。鼓勵非國有博物館與旅游業(yè)融合發(fā)展。

(五)提升陳列展覽質(zhì)量。

7.鼓勵非國有博物館舉辦面向全球的臨時(shí)展覽、全國性展覽和世界性巡展，鼓勵非國有博物館引進(jìn)境外專(zhuān)題展覽。允許境外文物藝術(shù)品在辦理完成保稅出區手續的狀態(tài)下，參加國內展會(huì )。符合《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干財政措施的通知》(瓊府辦〔2021〕65號)支持條件的專(zhuān)業(yè)展覽，可按規定享受補貼。

(六)落實(shí)對口幫扶工作。

8.各市縣要按照推進(jìn)國有博物館對口支援民辦博物館工作的要求，協(xié)調區域內國有博物館以自愿、無(wú)償的方式，“一對一”持續幫扶非國有博物館的藏品保護、陳列展覽、科學(xué)研究、人才培養等業(yè)務(wù)活動(dòng)和規范化管理。在非國有博物館職稱(chēng)評定、專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培訓、館際交流、學(xué)術(shù)辦館等方面參照國有博物館的政策執行。

(七)推動(dòng)非國有博物館集群發(fā)展。

9.支持?？?、三亞和儋州等中心城市規劃建設高水平非國有博物館集群，博物館集群項目建設應符合國土空間規劃相關(guān)要求，并按相關(guān)規定依法供地。

10.集聚一批文化附加值大、產(chǎn)業(yè)動(dòng)能足、科技含量高的高水平非國有博物館，加快建成世界級知名文化旅游目的地和世界級文化藝術(shù)品交易中心。用足海南自由貿易港優(yōu)惠政策，支持集群內集聚國內外知名拍賣(mài)行，評估鑒定、物流倉儲服務(wù)、藝術(shù)投資、保險金融等服務(wù)機構，打造全鏈條一站式綜合體。

四、保障措施

(一)依法加強內部管理。非國有博物館應當嚴格遵守國家相關(guān)法規、政策、技術(shù)標準和規范、國際博物館協(xié)會(huì )職業(yè)道德準則，建立健全以董事會(huì )(理事會(huì ))、監事會(huì )為核心的法人組織結構，完善博物館章程和發(fā)展規劃，健全藏品賬目及檔案，依法依規推進(jìn)博物館法人財產(chǎn)權確權，依法自我管理，科學(xué)運行，承擔相應的社會(huì )義務(wù)。強化風(fēng)險防控，進(jìn)一步加強文物安全工作，不得取得來(lái)源不明或者來(lái)源不合法的藏品。

(二)進(jìn)一步明確管理權責。縣級以上民政部門(mén)是非國有博物館的登記管理機關(guān)，負責非國有博物館的成立、變更、注銷(xiāo)登記；對非國有博物館實(shí)施年度檢查；對非國有博物館違反社會(huì )組織登記管理相關(guān)法律法規的行為進(jìn)行監督檢查，并依法予以行政處罰?？h級以上文物部門(mén)是非國有博物館的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負責非國有博物館成立、變更、注銷(xiāo)登記前的審查；監督、指導非國有博物館遵守憲法、法律、法規和國家政策，按照章程開(kāi)展活動(dòng)；負責非國有博物館年度檢查的初審；協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)查處非國有博物館的違法行為；會(huì )同有關(guān)機關(guān)指導非國有博物館的清算事宜。

(三)健全信息公開(kāi)制度。非國有博物館應按年度建立和公布年度報告，報告內容包括藏品情況、展覽活動(dòng)情況、資產(chǎn)管理使用情況和接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。

(四)充分發(fā)揮智庫作用。建立非國有博物館專(zhuān)家治理模式，非國有博物館專(zhuān)業(yè)委員會(huì )應配合相關(guān)部門(mén)做好對非國有博物館的服務(wù)和管理工作。建立高水平文博智庫，定期舉辦文博高峰論壇。

本意見(jiàn)自2022年3月17日起施行。