2月18日，國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》的通知（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策》），其中，對旅游業(yè)發(fā)布了對符合條件的旅行社加大普惠金融支持力度等政策。

《政策》提出，2022年將繼續實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。同時(shí)，加快推進(jìn)保險代替保證金試點(diǎn)工作，擴大保險代替保證金試點(diǎn)范圍。

保險方面，《政策》允許失業(yè)保險、工傷保險基金結余較多的省份對旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級 人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準可以緩繳，期限不超過(guò)一年，緩繳期間免收滯納金。

銀企合作方面，《政策》要求加強銀企合作，建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項目融資需求庫， 引導金融機構對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的 A 級旅游景區、 旅游度假區、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位、星級酒店、旅行社等重點(diǎn)文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入，適當提高貸款額度?！墩摺饭膭钽y行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險防控機制。引導金融機構合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

同時(shí)，《政策》鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規定舉辦的工會(huì )活動(dòng)、會(huì )展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調等交由旅行社承接，明確服務(wù)內容、 服務(wù)標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。 

《政策》提出政府采購住宿、會(huì )議、餐飲等服務(wù)項目時(shí)，嚴格執行經(jīng) 費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。

《政策》還提出，將對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù) 中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè)金融機構對旅游相關(guān)初創(chuàng )企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)予以小額貸款支持。

《政策》全文內容如下：

關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展 的若干政策 按照黨中央、國務(wù)院決策部署，為幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè) 渡過(guò)難關(guān)、恢復發(fā)展，在落實(shí)好已經(jīng)出臺政策措施的基礎上，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下助企紓困扶持政策措施。

一、服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施

1．延續服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022 年對生產(chǎn)、生活性 服務(wù)業(yè)納稅人當期可抵扣進(jìn)項稅額繼續分別按 10%和 15%加計抵 減應納稅額。

2．2022 年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在 50%稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地 使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費 附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規 模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。符合條件的服務(wù)業(yè) 市場(chǎng)主體可以享受。

3．鼓勵各地可根據條例授權和本地實(shí)際，2022 年對繳納房產(chǎn) 稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。符合條件的服 務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。

4．2022 年加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè) 2022 年度內新購置的單位價(jià)值 500 萬(wàn)元以上的設備器具，折舊 年限為 3 年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為 4 年、5 年、10 年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的 虧損，可在以后 5 個(gè)納稅年度結轉扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng) 主體可以享受。

5．2022 年延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。 對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續實(shí)施普惠性失業(yè)保險穩崗返還政策， 在 2022 年度將中小微企業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。符合條 件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。

6．2022 年被列為疫情中高風(fēng)險地區所在的縣級行政區域內的 服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)承租國有房屋，2022 年減免 6 個(gè)月 租金，其他地區減免 3 個(gè)月租金。各地可統籌各類(lèi)資金，對承租 非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)給予適當幫扶。鼓勵 非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來(lái)的損 失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用 稅確有困難的，鼓勵各地可根據條例授權和地方實(shí)際給予減免。 因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績(jì)的，在考核中根據實(shí)際情況 予以認可。

7．2022 年引導銀行用好 2021 年兩次降低存款準備金率釋放 的 2.2 萬(wàn)億元資金，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能， 優(yōu)先支持困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。

8．2022 年發(fā)揮好支持普惠小微的市場(chǎng)化工具引導作用，對地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的 1%提供激勵資金，用好 4000 億元再貸款滾動(dòng)額度，引導金融機構加大對困難行業(yè)特別是服務(wù) 業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵金融機構對符合續貸條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng) 主體按正常續貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸， 保持合理流動(dòng)性。

9．2022 年繼續推動(dòng)金融系統減費讓利，落實(shí)好貸款市場(chǎng)報價(jià) 利率（LPR）下行、支農支小再貸款利率下調，推動(dòng)實(shí)際貸款利率 在前期大幅降低基礎上繼續下行，督促指導降低銀行賬戶(hù)服務(wù)收 費、人民幣轉賬匯款手續費、銀行卡刷卡手續費，減輕服務(wù)業(yè)小 微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本壓力。

10．采取切實(shí)有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為， 研究實(shí)施專(zhuān)項整治行動(dòng)方案，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián) 合懲戒機制，防止對服務(wù)業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂” 抵消。鼓勵服務(wù)業(yè)行業(yè)采取多種手段開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)。

二、餐飲業(yè)紓困扶持措施

11．鼓勵有條件的地方對餐飲企業(yè)免費開(kāi)展員工定期核酸檢 測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022 年原則上應給予 餐飲企業(yè)員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補貼支持。

12．引導外賣(mài)等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進(jìn)一步下調餐飲業(yè)商戶(hù)服務(wù) 費標準，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫 情中高風(fēng)險地區所在的縣級行政區域內的餐飲企業(yè)，給予階段性 商戶(hù)服務(wù)費優(yōu)惠。

13．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結余較多的省份對餐飲企 業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級 人民政府確定。符合條件的餐飲企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政 府批準可以緩繳，期限不超過(guò)一年，緩繳期間免收滯納金。

14．引導金融機構加強與餐飲行業(yè)主管部門(mén)信息共享，運用 中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的交易流水、經(jīng)營(yíng)用房租賃以及有關(guān)部 門(mén)掌握的信用信息等數據，提升風(fēng)險定價(jià)能力，更多發(fā)放信用貸 款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，拓寬餐飲企 業(yè)多元化融資渠道。

15．鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的餐飲業(yè)中小微企 業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時(shí)履行代償責任，積極幫助受 疫情影響企業(yè)續保續貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機 構注資、提供融資擔保費用補貼。

16．鼓勵保險機構優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，擴大因疫情導致餐飲企 業(yè)營(yíng)業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè) 的保障程度。鼓勵有條件的地方給予保費補貼。

17．鼓勵餐飲企業(yè)為老年人提供助餐服務(wù)，地方結合實(shí)際因 地制宜對老年人助餐服務(wù)給予適當支持。不得強制餐飲企業(yè)給予 配套優(yōu)惠措施。

三、零售業(yè)紓困扶持措施

18．鼓勵有條件的地方對零售企業(yè)免費開(kāi)展員工定期核酸檢 測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。2022 年原則上應給予零售企業(yè)員工定期核酸檢測不低于 50%比例的補貼支持。

19．中央財政通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持開(kāi)展縣域商業(yè)體系 建設。加強政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，推動(dòng)“一個(gè)上行（農 產(chǎn)品上行）”和“三個(gè)下沉（供應鏈下沉、物流配送下沉、商品 和服務(wù)下沉）”。

20．中央財政繼續通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持 10 個(gè)?。ㄗ灾?區、直轄市）進(jìn)一步加強農產(chǎn)品供應鏈體系建設，完善農產(chǎn)品流 通骨干網(wǎng)絡(luò )等。

21．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結余較多的省份對零售企 業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級 人民政府確定。符合條件的零售企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政 府批準可以緩繳，期限不超過(guò)一年，緩繳期間免收滯納金。

22．對于各地商務(wù)主管部門(mén)推薦的應急保供、重點(diǎn)培育、便 民生活圈建設等名單企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大信貸支持， 適當降低貸款利率，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。引導金融 機構加強與零售行業(yè)主管部門(mén)信息共享，運用中小微企業(yè)和個(gè)體 工商戶(hù)的交易流水、經(jīng)營(yíng)用房租賃以及有關(guān)部門(mén)掌握的信用信息 等數據，提升風(fēng)險定價(jià)能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件 的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，拓寬零售企業(yè)多元化融資渠道。

23．鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的零售業(yè)中小微企 業(yè)提供融資增信支持，依法依約及時(shí)履行代償責任，積極幫助受 疫情影響企業(yè)續保續貸。支持有條件的地方向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。

四、旅游業(yè)紓困扶持措施

24．2022 年繼續實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政 策，對符合條件的旅行社維持 80%的暫退比例，鼓勵有條件的地 方進(jìn)一步提高暫退比例。同時(shí)，加快推進(jìn)保險代替保證金試點(diǎn)工 作，擴大保險代替保證金試點(diǎn)范圍。

25．允許失業(yè)保險、工傷保險基金結余較多的省份對旅游企 業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險、工傷保險費政策，具體辦法由省級 人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政 府批準可以緩繳，期限不超過(guò)一年，緩繳期間免收滯納金。

26.加強銀企合作，建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項目融資需求庫， 引導金融機構對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的 A 級旅游景區、 旅游度假區、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位、星級酒店、旅行社等重點(diǎn)文化 和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。

27．政府采購住宿、會(huì )議、餐飲等服務(wù)項目時(shí)，嚴格執行經(jīng) 費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參 與政府采購。

28．鼓勵機關(guān)企事業(yè)單位將符合規定舉辦的工會(huì )活動(dòng)、會(huì )展 活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調等交由旅行社承接，明確服務(wù)內容、 服務(wù)標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例， 并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。

29．鼓勵銀行業(yè)金融機構合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險防控機制。引導金融機構合理降低新發(fā)放貸 款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利。鼓勵 符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，拓寬旅游企業(yè)多元化 融資渠道。

30．對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng) 域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù) 中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵銀行業(yè) 金融機構對旅游相關(guān)初創(chuàng )企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個(gè)體工 商戶(hù)分類(lèi)予以小額貸款支持。

五、公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施

31．2022 年暫停鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年。

32．2022 年免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租 車(chē)、長(cháng)途客運、班車(chē)等公共交通運輸服務(wù)增值稅。

33．2022 年中央財政對符合要求的新能源公交車(chē)，繼續按照 既定標準給予購置補貼，且退坡幅度低于非公共領(lǐng)域購置車(chē)輛。

34．2022 年中央財政進(jìn)一步加大車(chē)輛購置稅收入補助地方資 金力度，支持公路、水運和綜合貨運樞紐、集疏運體系建設等。

35．鼓勵有條件的地方根據實(shí)際需要統籌安排資金，用于存 在困難的新能源出租車(chē)、城市公交運營(yíng)等支出。

36．加強信息共享，發(fā)揮動(dòng)態(tài)監控數據作用，引導金融機構 創(chuàng )新符合道路水路運輸企業(yè)特點(diǎn)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押類(lèi)貸款產(chǎn)品，盤(pán)活車(chē) 輛、船舶等資產(chǎn)。鼓勵金融機構按市場(chǎng)化原則對信用等級較高、 承擔疫情防控和應急運輸任務(wù)較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持 力度，相關(guān)主管部門(mén)提供企業(yè)清單供金融機構參考。鼓勵符合條 件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類(lèi)債券，拓寬交通運輸企業(yè)多元 化融資渠道。

六、民航業(yè)紓困扶持措施

37．2022 年暫停航空運輸企業(yè)預繳增值稅一年。

38．地方可根據實(shí)際需要，統籌中央對地方轉移支付以及地 方自有財力，支持航空公司和機場(chǎng)做好疫情防控。

39．統籌資源加大對民航基礎設施建設資金支持力度。中央 財政繼續通過(guò)民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線(xiàn)、安全能力建 設等予以補貼。繼續通過(guò)民航發(fā)展基金等對符合條件的中小機場(chǎng) 和直屬機場(chǎng)運營(yíng)、安全能力建設等予以補貼，對民航基礎設施貸 款予以貼息，對機場(chǎng)和空管等項目建設予以投資補助。鼓勵地方 財政對相關(guān)項目建設予以支持。

40．研究協(xié)調推動(dòng)中國航空油料集團有限公司與上游企業(yè)協(xié) 商取消航空煤油價(jià)格中包含的海上運保費（2 美元/桶）、港口費 （50 元/噸）等費用。

41．鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對樞紐機場(chǎng)的信貸支持力度。 鼓勵符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類(lèi)債券，拓寬航空公司多 元化融資渠道。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場(chǎng)注冊發(fā) 行債務(wù)融資工具建立綠色通道。

七、精準實(shí)施疫情防控措施

42．認真落實(shí)嚴格、科學(xué)、精準的疫情防控措施，堅決防止 和避免“放松防控”和“過(guò)度防控”兩種傾向，有效恢復和保持 服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。一是建立精準監測機制，運用大數據手段 建立餐廳、商超、景點(diǎn)、機場(chǎng)、港口、冷鏈運輸等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區 域、重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員庫，落實(shí)重點(diǎn)人員和高風(fēng)險崗位人員核酸 檢測頻次，做到應檢盡檢。二是提升精準識別能力，確保疫情在 服務(wù)業(yè)場(chǎng)所發(fā)生時(shí)全力以赴抓好流調“黃金 24 小時(shí)”。三是強化 精準管控隔離，科學(xué)精準定位服務(wù)業(yè)重點(diǎn)、高危人群，對密切接 觸者和密接的密接進(jìn)行集中隔離醫學(xué)觀(guān)察，對其他人員按照相關(guān) 規定進(jìn)行分類(lèi)管理。四是推廣精準防護理念，餐飲、零售、旅 游、交通客運、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所工作人員做到疫苗應 接盡接，建立工作人員每日健康監測登記制度，增強從業(yè)人員和 公眾疫情防控意識。

43．嚴格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個(gè)不 得”的要求，即不得禁止低風(fēng)險地區人員返鄉；不得隨意擴大中 高風(fēng)險地區范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風(fēng)險地區及 所在區（縣）擴大到所在地市；不得擅自對低風(fēng)險地區人員采取 集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長(cháng)集中隔離觀(guān)察期限。 在此基礎上，進(jìn)一步對服務(wù)業(yè)行業(yè)提出精準防疫要求。

一是不得 突破疫情防控相應規定進(jìn)行封城、封區，不得非必要、不報批中 斷公共交通。

二是不得非經(jīng)流調、無(wú)政策依據對餐廳、商超、景 區景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施、延長(cháng)關(guān)停時(shí) 間。

三是不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎上擅自增加對 服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區、中斷交通等措 施或在現行基礎上加強疫情防控力度的，須報經(jīng)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控 機制同意后實(shí)施。各省級人民政府要統籌本地區疫情防控措施總 體要求，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，建立疫情防控措施層層加碼問(wèn)題 反映、核實(shí)、糾正專(zhuān)項工作機制。

八、保障措施

發(fā)展改革委要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，加強統籌協(xié)調，做好形勢 分析，加大協(xié)調推動(dòng)有關(guān)政策的出臺、執行落實(shí)工作力度，強化 儲備政策研究；國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要各司其責、加強配合，加大 政策宣傳貫徹力度，抓緊出臺具體政策實(shí)施辦法，及時(shí)跟進(jìn)解讀 已出臺政策措施，及時(shí)協(xié)調解決政策落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn) 題，及時(shí)回應社會(huì )訴求和關(guān)切。

各地區要結合實(shí)際情況和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)特點(diǎn)，把握好 政策時(shí)度效，抓好政策宣傳貫徹落實(shí)，及時(shí)跟蹤研判相關(guān)困難行 業(yè)企業(yè)恢復情況，出臺有針對性的專(zhuān)項配套支持政策，確保政策 有效傳導至市場(chǎng)主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。

各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮聯(lián)系企業(yè)的橋梁和紐帶作用，指 導幫助企業(yè)用足用好相關(guān)紓困扶持措施，加強調查研究，及時(shí)了 解和反饋行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、難點(diǎn)問(wèn)題、企業(yè)訴求和政策落實(shí)情況。