近日，據三亞市人民政府網(wǎng)站消息，三亞印發(fā)《三亞市水上旅游項目促進(jìn)和管理辦法》，《辦法》規定本市行政區域管轄海域和水域內水上旅游項目促進(jìn)和經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)，適用本辦法?！掇k法》自2021年10月26日起施行，有效期截止2026年10月25日。

《辦法》指出，在本市依法辦理商事登記且進(jìn)行事后材料備案的市場(chǎng)主體可在三亞市行政區域海域規劃和水域規劃內依法依規經(jīng)營(yíng)水上旅游項目。未辦理商事登記和進(jìn)行事后材料備案的個(gè)人或組織（無(wú)照）不得以市場(chǎng)主體名義在三亞市行政區域內經(jīng)營(yíng)水上旅游項目。

《辦法》支持在海洋旅游資源豐富、交通便利區域或在風(fēng)景名勝區、旅游景區周邊重點(diǎn)發(fā)展水上旅游項目。推動(dòng)部分旅游水域統一經(jīng)營(yíng)管理，全面負責海域的使用申請審批、提供旅游服務(wù)、旅游秩序日常管理及維護。鼓勵金融機構推廣水上船舶、水上體育用品抵押貸款、經(jīng)營(yíng)性信用貸款等特色金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款審批手續，加大對水上旅游項目發(fā)展的信貸支持。鼓勵支持旅行社組織游客參加水上旅游項目。

同時(shí)，水上旅游項目從業(yè)人員應當持有合法身份證明和有效健康證明，以及船員適任證、駕駛員適任證、帆船帆板教練證、皮劃艇教練證、沖浪教練證、潛水教練證等境內外權威機構頒發(fā)并達到相關(guān)工作崗位要求等級的從業(yè)資格證書(shū)或技能證書(shū)。境外人員投資經(jīng)營(yíng)水上旅游項目或者在水上旅游項目就業(yè)的，應當執行國家和本省有關(guān)規定。

《辦法》還規定，旅游文化體育主管部門(mén)應定期公布包括水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等在內的需要進(jìn)行事后材料備案的水上旅游項目清單。申請經(jīng)營(yíng)清單內水上旅游項目的市場(chǎng)主體，還應向旅游文化體育主管部門(mén)進(jìn)行事后材料備案。

以下為辦法全文：

三亞市水上旅游項目促進(jìn)和管理辦法

目 錄

第一章 總則

第二章 促進(jìn)措施

第三章 備案程序

第四章 經(jīng)營(yíng)規范

第五章 監督管理

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)三亞市水上旅游項目持續健康發(fā)展，規范水上旅游項目管理，維護水上旅游項目秩序，提升水上旅游項目品質(zhì)，保障水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益，推動(dòng)國際旅游消費中心核心區建設，根據《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《國內水路運輸管理條例》等相關(guān)法律、法規，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域管轄海域和水域內水上旅游項目促進(jìn)和經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)“水上旅游項目”，是指在我市行政區域內，依托水資源開(kāi)展的游覽觀(guān)光、休閑娛樂(lè )等水上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括但不僅限于游船、游艇，以及利用各類(lèi)載具實(shí)施的海上娛樂(lè )體驗、沖浪、潛水等水上旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

各類(lèi)載具是指包括但不僅限于水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、水上飛機、拖傘等無(wú)明確適用法律法規及相關(guān)技術(shù)標準的各類(lèi)水上旅游項目，以及根據實(shí)際情況由旅游文化體育主管部門(mén)定期公布的水上旅游項目清單。有國家和本省規定或界定標準的水上旅游項目，執行相關(guān)規定或標準。

第四條 在本市依法辦理商事登記且進(jìn)行事后材料備案的市場(chǎng)主體可在我市行政區域海域規劃和水域規劃內依法依規經(jīng)營(yíng)水上旅游項目。未辦理商事登記和進(jìn)行事后材料備案的個(gè)人或組織（無(wú)照）不得以市場(chǎng)主體名義在我市行政區域內經(jīng)營(yíng)水上旅游項目。

第五條 水上旅游項目發(fā)展堅持安全第一、預防為主、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規劃、便利準入、依法監管、綜合治理、服務(wù)至上、凸顯特色、共享發(fā)展的原則，方便旅游消費者體驗當地優(yōu)美環(huán)境、良好秩序、特色項目與生產(chǎn)生活方式，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益相統一。

第六條 市人民政府統一領(lǐng)導全市水上旅游項目工作，堅持水上旅游項目聯(lián)合執法，建立綜合協(xié)調機制，研究解決水上旅游項目工作中的重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)水上旅游項目發(fā)展。水上旅游項目管理實(shí)行不定期綜合整治和常態(tài)監管的執法模式。不定期綜合整治工作由市旅游文化體育主管部門(mén)牽頭，資規、綜合行政執法、交通運輸、海事、公安、海警、市場(chǎng)監督管理、發(fā)展改革、應急管理、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、消防救援等部門(mén)以及各相關(guān)水上旅游項目行業(yè)協(xié)會(huì )共同配合，根據監管情況，不定期開(kāi)展聯(lián)合水上旅游項目執法活動(dòng)，打擊和取締非法水上旅游項目、三無(wú)船舶，維護水上旅游的良好秩序；常態(tài)監管工作由旅游文化體育等主管部門(mén)及綜合行政執法部門(mén)負責。

區人民政府根據屬地管理原則，組織開(kāi)展本轄區水上旅游項目管理工作，督促區級職能管理部門(mén)依法開(kāi)展本轄區水上旅游項目綜合整治和水上旅游項目的行業(yè)監督管理工作。

交通運輸部門(mén)加大對港口碼頭的賦權和監督管理，碼頭成立綜合服務(wù)公司，并對本碼頭內的水上旅游項目企業(yè)進(jìn)行統一封閉管理，采用統一“身份證+人臉識別”進(jìn)出碼頭。

第二章 促進(jìn)措施

第七條 市人民政府應當將水上旅游項目發(fā)展列入市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國際旅游消費中心建設規劃，并根據市國土空間規劃、海域規劃和水域規劃以及省水上旅游項目發(fā)展規劃，編制市水上旅游項目發(fā)展規劃，對水上旅游水域進(jìn)行功能劃分，實(shí)現動(dòng)靜態(tài)分離，將傳統海上旅游項目水域與海上新業(yè)態(tài)項目水域根據項目特點(diǎn)和規模進(jìn)行分類(lèi)劃分，明確水上旅游項目發(fā)展定位、空間布局、區域特色，引導水上旅游項目規范有序發(fā)展。

第八條 市、區人民政府應當制定并組織實(shí)施與海南自由貿易港建設相適應、有利于水上旅游項目持續健康發(fā)展的政策措施，優(yōu)化投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，培育區域水上旅游特色項目品牌，促進(jìn)水上旅游項目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

支持在海洋旅游資源豐富、交通便利區域或在風(fēng)景名勝區、旅游景區周邊重點(diǎn)發(fā)展水上旅游項目。推動(dòng)部分旅游水域統一經(jīng)營(yíng)管理，全面負責海域的使用申請審批、提供旅游服務(wù)、旅游秩序日常管理及維護。

第九條 市、區人民政府應當將水上旅游項目行業(yè)管理部門(mén)所需經(jīng)費列入本級財政預算，并按照有關(guān)規定制定水上旅游項目獎勵措施，統籌旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)資金，推進(jìn)水上旅游項目新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持建設水上旅游項目碼頭、水上加油站、水上污染物接收設施、水上救援等基礎設施配套。

第十條 鼓勵金融機構推廣水上船舶、水上體育用品抵押貸款、經(jīng)營(yíng)性信用貸款等特色金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款審批手續，加大對水上旅游項目發(fā)展的信貸支持。

第十一條 市旅游文化體育主管部門(mén)應當規范水上旅游項目等級評定工作，建立退出機制，支持特色、精品水上旅游項目發(fā)展，并根據需要制定水上旅游項目地方標準，監督和引導水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者按照國家標準、行業(yè)標準、地方標準規范經(jīng)營(yíng)。

第十二條 市、區有關(guān)主管部門(mén)應當加強對水上旅游項目從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓，以及“心肺復蘇術(shù)”等安全技能培訓，提升其服務(wù)技能、安全防范意識和應急處置能力，培育專(zhuān)業(yè)化水上旅游項目人才隊伍。市、區有關(guān)主管部門(mén)還應提高水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者以及游客的生態(tài)環(huán)境保護意識。

第十三條 市旅游推廣機構應當將水上旅游項目宣傳推介納入年度旅游宣傳推廣計劃，組織開(kāi)展水上旅游項目宣傳推介活動(dòng)，提升特色、精品水上旅游項目的市場(chǎng)知名度。

第十四條 鼓勵支持旅行社組織游客參加水上旅游項目。

第三章 備案程序

第十五條 申辦水上旅游項目應當符合國家和本省有關(guān)規劃、海域使用、航線(xiàn)許可、船舶檢驗、消防安全、治安管理、公共衛生、設施設備、安全生產(chǎn)等要求，并按照國家和本省有關(guān)規定依法辦理商事登記且進(jìn)行事后材料備案。申辦水上旅游項目還應當按照《中華人民共和國反恐怖主義法》《企事業(yè)單位內部治安保衛條例》規范配備保安等內部保衛力量，配齊符合公安機關(guān)規定的反暴恐和應急處突相關(guān)器械和防護裝備等。

第十六條 市、區有關(guān)主管部門(mén)應當簡(jiǎn)化水上旅游項目審批手續流程，提高辦事效率，除國家和本省有關(guān)規定外，不得增設申辦水上旅游項目限制性條件。

第十七條 水上旅游項目從業(yè)人員應當持有合法身份證明和有效健康證明，以及船員適任證、駕駛員適任證、帆船帆板教練證、皮劃艇教練證、沖浪教練證、潛水教練證等境內外權威機構頒發(fā)并達到相關(guān)工作崗位要求等級的從業(yè)資格證書(shū)或技能證書(shū)。

對于目前無(wú)法確定資格證書(shū)的水上旅游新業(yè)態(tài)項目，水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者應建立項目操作人員培訓機制，操作人員通過(guò)經(jīng)營(yíng)人或設施生產(chǎn)廠(chǎng)家進(jìn)行上崗前培訓并經(jīng)考核取得合格證后方可上崗。

境外人員投資經(jīng)營(yíng)水上旅游項目或者在水上旅游項目就業(yè)的，應當執行國家和本省有關(guān)規定。

第十八條 申請以游船（含載客12人以下客運船舶）、游艇等營(yíng)運船舶經(jīng)營(yíng)水上游覽觀(guān)光運輸業(yè)務(wù)的，應按照海事部門(mén)、交通運輸部門(mén)相關(guān)規定辦理審批或相關(guān)備案手續，并依法辦理商事登記。

第十九條 旅游文化體育主管部門(mén)應定期公布包括水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等在內的需要進(jìn)行事后材料備案的水上旅游項目清單。申請經(jīng)營(yíng)清單內水上旅游項目的市場(chǎng)主體，應當依法辦理商事登記，并向旅游文化體育主管部門(mén)進(jìn)行事后材料備案，并對材料真實(shí)性、合法性和完整性承擔相應的法律責任：

（一）《三亞市水上旅游項目材料備案登記表》；

（二）從業(yè)者的商事登記信息；

（三）從事旅游活動(dòng)的水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪板、水上飛機、拖傘等信息；

（四）操作人員和其他從業(yè)管理人員基本信息及相關(guān)崗位從業(yè)資格或技能資質(zhì)信息；

（五）安全生產(chǎn)責任制度、安全與防污染管理制度及應急預案等安全生產(chǎn)管理制度。

旅游文化體育主管部門(mén)應與資規、綜合行政執法、交通運輸、海事、公安、海警、市場(chǎng)監督管理、發(fā)展改革、應急管理、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、消防救援等部門(mén)共享水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者相關(guān)材料備案信息。

第二十條 水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者材料備案后5個(gè)工作日內，旅游文化體育主管部門(mén)應當向社會(huì )公布相關(guān)材料備案信息，并向完成材料備案的水上旅游項目發(fā)放識別號，水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者需要在顯著(zhù)位置標明識別號和核定載客數量。旅游文化體育主管部門(mén)對轄區內的水上旅游項目相關(guān)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)向社會(huì )公布水上旅游項目經(jīng)營(yíng)信息名錄。

第二十一條 水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者提交的材料備案信息發(fā)生變化時(shí)，需要在15個(gè)工作日內，向旅游文化體育主管部門(mén)變更材料備案信息，并提供相應材料。

第二十二條 有下列情形之一的，水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者需要在15個(gè)工作日內，向旅游文化體育主管部門(mén)申請取消材料備案：

（一）終止水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等旅游活動(dòng)的；

（二）不再滿(mǎn)足水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘等旅游活動(dòng)材料備案條件的。

第二十三條 經(jīng)營(yíng)潛水項目的，由旅游文化體育主管部門(mén)依照國家和本省市相關(guān)規定監督管理。

第二十四條 經(jīng)營(yíng)水上旅游項目的企業(yè)，還應嚴格遵守本市水上娛樂(lè )活動(dòng)安全管理相關(guān)規定。

第四章 經(jīng)營(yíng)規范

第二十五條 水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者應當依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公平競爭、誠實(shí)守信，遵守和維護市場(chǎng)秩序。

第二十六條 水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者應當以提供游覽觀(guān)光、休閑娛樂(lè )服務(wù)為主，兼營(yíng)探險、垂釣、食品銷(xiāo)售、餐飲、婚紗攝影、汽車(chē)租賃等服務(wù)的，應當遵守相關(guān)行業(yè)法律、法規及有關(guān)規定，確保安全規范經(jīng)營(yíng)。

第二十七條 水上旅游項目企業(yè)需要在岸上新建設水上碼頭（站、點(diǎn)）的，應嚴格按程序報批。

第二十八條 水上旅游項目企業(yè)需規范明碼標價(jià)，明確服務(wù)內容和服務(wù)價(jià)格。相關(guān)信息必須具體明確真實(shí)完整，標價(jià)之外不得收取未予標明費用。游船經(jīng)營(yíng)實(shí)行“通票制”，經(jīng)營(yíng)者應當在售票時(shí)向消費者告示游船上潛在的全部消費事項及價(jià)格。

第二十九條 水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者向消費者提供的服務(wù)信息和廣告宣傳應當客觀(guān)真實(shí)，不得虛假宣傳、誤導消費者。

第三十條 水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者嚴禁自行或組織游客采挖珊瑚礁等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第三十一條 旅行社應當向合格的水上旅游項目企業(yè)訂購產(chǎn)品和服務(wù)，應當合法合規宣傳水上旅游項目；旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排另行付費水上旅游項目獲取回扣等不正當利益。

第三十二條 水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者應當將相關(guān)證照、游玩須知及緊急避難逃生位置圖等置于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或船只醒目位置。

依法辦理商事登記且進(jìn)行事后材料備案并合法合規經(jīng)營(yíng)的水上旅游項目，可以在旅游文化體育主管部門(mén)領(lǐng)取本市統一制作的水上旅游項目相關(guān)備案標識，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛或者標示；未按照有關(guān)規定辦理材料備案的水上旅游項目，不得擅自使用該標識。

第三十三條 水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者應當承擔安全生產(chǎn)和消防安全的主體責任，建立健全安全管理制度，制定安全應急預案并定期演練，根據經(jīng)營(yíng)規模配備專(zhuān)職或者兼職治安保衛人員和消防安全管理人員，依法規范安全管理，履行安全保障義務(wù)。

水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者對可能危及消費者人身、財產(chǎn)安全的情形負有提醒、告知義務(wù)，存在安全隱患的區域應當設置警示標識，并采取必要的防護措施。

水上旅游項目?？?、上下游客的碼頭或浮動(dòng)設施需要滿(mǎn)足安全條件要求，配備救生和消防設備。水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者使用非自有碼頭或者浮動(dòng)設施的，需要與碼頭或者浮動(dòng)設施的所有人或者經(jīng)營(yíng)人簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施。

水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者應建立設備維護保養規程，應按照規定進(jìn)行定期檢驗，按照設施生產(chǎn)廠(chǎng)家提供的設施保養標準，定期對海上新業(yè)態(tài)的器材和設施進(jìn)行保養維護。

發(fā)生突發(fā)安全事故時(shí)，水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者、操作人員應當立即啟動(dòng)安全應急預案，按照有關(guān)規定及時(shí)、如實(shí)向有關(guān)部門(mén)報告，必要時(shí)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好旅游消費者的轉移工作。發(fā)生碰撞事故的水上旅游項目，應當互通所在企業(yè)名稱(chēng)，在不嚴重危及自身安全的情況下盡力救助對方，不得擅自離開(kāi)事故現場(chǎng)水域或者逃逸。水上旅游項目及相關(guān)人員在海上遇險的，應立即報告海南省三亞海上搜救分中心，不得瞞報、謊報海上險情。

第三十四條 水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者需密切關(guān)注天氣預報和氣象災害預警信息。預報風(fēng)力超過(guò)水上旅游項目設施抗風(fēng)等級的不得開(kāi)展水上旅游活動(dòng)。遵守政府應急管理部門(mén)的避風(fēng)要求及海事管理機構發(fā)布的交通管制措施。操作人員在活動(dòng)期間需隨身攜帶操作人員資質(zhì)證書(shū)。

第三十五條 水上旅游項目應當遵守下列航行規定：

（一）客船和游艇?？吭谝幏兜拇a頭或者浮動(dòng)設施上下游客；

（二）游艇帆船等水上旅游項目開(kāi)航前必須通過(guò)本市水上旅游項目監管系統提前申報計劃出航時(shí)刻、航線(xiàn)、游客實(shí)名信息，未申報的將無(wú)法過(guò)閘機登船；

（三）在核定的載客數量范圍內載客；

（四）在劃定的活動(dòng)區域內活動(dòng)；

（五）航行中駕乘人員必須穿救生衣；

（六）遵守避碰規則，避免在主航道、錨地、交通密集區及其他交通管制水域內航行；

（七）操作水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者的船員不得酒后或者疲勞駕駛；

（八）出港前對游客進(jìn)行安全教育，并幫助指導游客按規定穿著(zhù)救生衣；

（九）其他安全航行規定。

第三十六條 水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者需按照防治污染水域環(huán)境等有關(guān)法律規定，承擔防治污染責任。

（一）遵守有關(guān)防治船舶污染的法律、法規和規章的規定，不得違規向水域排放油類(lèi)物質(zhì)、生活污水、垃圾和其他有毒有害物質(zhì)；

（二）為水上旅游項目配備必要的污油水回收裝置、垃圾儲集容器，并正確使用；

（三）及時(shí)收集水上旅游項目產(chǎn)生的油類(lèi)物質(zhì)、生活垃圾并送交岸上處理；

（四）督促水上旅游項目操作人員遵守防治污染管理規定。

第三十七條 水上旅游項目工作人員接待游客體驗水上旅游項目時(shí)（尤其是在碼頭登船、登艇時(shí)）應當查驗游客身份證件，按照規定進(jìn)行登記并將登記信息實(shí)時(shí)傳輸報送公安機關(guān)。

第三十八條 水上旅游項目工作人員發(fā)現游客有下列情形之一的，應當立即報告公安機關(guān)：

（一）冒用他人身份證件或者使用偽造、變造的身份證件的；

（二）攜帶危險物品、違禁物品、公安機關(guān)通報尋查的贓物或者其他可疑物品的；

（三）具有違法犯罪嫌疑或者被公安機關(guān)通緝的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

第三十九條 水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者應當按照有關(guān)規定安裝視頻監控設備，并確保開(kāi)展水上旅游項目公共區域的視頻監控設備在營(yíng)業(yè)期間正常運行，視頻監控資料保存期限不少于三十日。游艇帆船等水上旅游項目企業(yè)，應裝載本市游艇帆船等監管船載終端，并保持開(kāi)機狀態(tài)，能提供船艇定位、軍事海域區越界報警、SOS報警、夜航、遠航、救援等功能。

水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者應當注重保護消費者隱私，不得在游船游艇包廂等私人區域安裝視頻監控設備，不得傳播、出售、泄露、刪改游客信息或者視頻監控資料；除有關(guān)單位依法開(kāi)展偵查、調查或者經(jīng)消費者同意外，不得向任何單位和個(gè)人提供消費者相關(guān)信息或者視頻監控資料。

第四十條 水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者需加強風(fēng)險和安全管控，按照有關(guān)規定購買(mǎi)相關(guān)責任保險（包括但不限于旅客意外傷害保險、經(jīng)營(yíng)者責任保險等）。鼓勵水上旅游項目行業(yè)協(xié)會(huì )和保險公司一起探索研發(fā)適合三亞水上旅游項目的專(zhuān)業(yè)險種，共同設定水上旅游項目保險理賠制度，保障企業(yè)與游客的合法權益。

第五章 監督管理

第四十一條 市旅游文化體育主管部門(mén)統籌協(xié)調有關(guān)部門(mén)對水上旅游項目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管等方式，加強對水上旅游項目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事中事后監管，發(fā)現水上旅游項目未按照有關(guān)規定辦理事后材料備案、不符合法定經(jīng)營(yíng)條件或者存在其他違法經(jīng)營(yíng)行為的，依照有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行處理；牽頭組織召開(kāi)市水上旅游項目聯(lián)席會(huì )議研究、協(xié)調、解決有關(guān)問(wèn)題；負責對碼頭公司和水上摩托艇、橡皮艇、香蕉船、皮劃艇、帆船、帆板、沖浪、水上飛機、拖傘、潛水等水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者的事后材料備案管理工作，完善事后安全監管。

自然資源和規劃主管部門(mén)負責對水上旅游項目用海、規劃等實(shí)施監督管理，根據本市海洋功能區劃積極配合有關(guān)部門(mén)劃定涉海旅游活動(dòng)區域，做好涉海旅游用海經(jīng)營(yíng)企業(yè)的海域使用審批工作，維護海域使用秩序。

綜合行政執法部門(mén)按照有關(guān)規定，負責查處水上旅游項目開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的違法違規行為，并承擔與行政處罰相關(guān)的行政監督核查。

交通運輸主管部門(mén)負責海域航線(xiàn)的規劃和審批工作，對具備企業(yè)法人資格的經(jīng)營(yíng)者和符合條件的船舶進(jìn)行審批、對具備備案資質(zhì)的游艇進(jìn)行備案，并負責營(yíng)業(yè)性港口的管理工作以及監督落實(shí)營(yíng)業(yè)性船舶按照國家有關(guān)規定辦理保險。

海事部門(mén)根據國家相關(guān)法律規定負責海上旅游運輸船舶的登記工作、船員適任證書(shū)的考試、評估、發(fā)證和跟蹤管理以及船舶的防污染管理工作。

公安機關(guān)根據海南省公安廳《關(guān)于建立公安機關(guān)與海南海警局海上執法工作協(xié)作機制的通知》要求和海上具體管轄權的劃分，與海警部門(mén)共同負責維護水上旅游市場(chǎng)秩序和旅游治安環(huán)境，打擊破壞水上旅游市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為。

市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責辦理水上旅游項目企業(yè)市場(chǎng)主體登記，規范水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者明碼標價(jià)，并負責水上旅游項目食品安全監督管理工作。

發(fā)展和改革（價(jià)格）主管部門(mén)負責監管各類(lèi)水上旅游項目?jì)r(jià)格，按照審批權限制定并向社會(huì )公布實(shí)行政府指導價(jià)管理的水上特種旅游服務(wù)項目的收費價(jià)格，規范服務(wù)價(jià)格，明碼標價(jià)。

應急管理主管部門(mén)負責依法行使水上旅游項目安全生產(chǎn)綜合監督管理職權，督促水上旅游項目經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，依法調查處理相應的生產(chǎn)安全事故。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負責水上旅游項目生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染防治監督管理工作。

衛生健康主管部門(mén)負責水上旅游項目公共衛生監督管理工作。

消防救援機構、公安派出所按照有關(guān)規定，負責水上旅游項目消防安全監督管理工作。

財政、農業(yè)農村等主管部門(mén)按照各自職責，做好水上旅游項目相關(guān)工作。

旅游文化體育主管部門(mén)、交通運輸主管部門(mén)還應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)和各相關(guān)水上旅游項目行業(yè)協(xié)會(huì )加強水上旅游項目企業(yè)誠信體系建設，歸集、整合水上旅游項目企業(yè)信用信息，依法納入市社會(huì )信用信息共享平臺，并根據水上旅游項目企業(yè)信用狀況實(shí)行監管，設立紅黑名單制度，對違法失信、風(fēng)險較高的水上旅游項目企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監管，情節嚴重的依法實(shí)行聯(lián)合懲戒。

第四十二條 鼓勵碼頭公司、水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者加入各相關(guān)水上旅游項目行業(yè)協(xié)會(huì )。賦予行業(yè)協(xié)會(huì )更大自主權，增強行業(yè)協(xié)會(huì )在商戶(hù)后期經(jīng)營(yíng)中的事中事后監管，強化協(xié)會(huì )在處理行業(yè)投訴、暗訪(fǎng)等工作中的參與權和建議權，適時(shí)擴大行業(yè)協(xié)會(huì )行業(yè)治理自主權、懲戒權。

加強行業(yè)自律，簽訂行業(yè)自律承諾書(shū)，促進(jìn)誠信經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量，維護水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者的合法權益，參與制定行業(yè)服務(wù)規范、安全運營(yíng)標準以及開(kāi)展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量檢查、等級評定、誠信評價(jià)、宣傳推介等工作。經(jīng)評估后在行業(yè)內推廣行業(yè)服務(wù)規范、安全運營(yíng)標準，各職能部門(mén)按照職責對照企業(yè)實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。

第四十三條 旅游文化體育主管部門(mén)、交通運輸主管部門(mén)應當將水上旅游項目（船舶）開(kāi)辦和相關(guān)備案信息及時(shí)抄送到資規、綜合行政執法、海事、公安、海警、市場(chǎng)監督管理、發(fā)展改革、應急管理、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、消防救援等部門(mén)開(kāi)展事中事后監管；加快高科技信息化平臺建設，提升監管執法的層次和水平。

第四十四條 任何單位和個(gè)人都有權對違反本辦法的行為進(jìn)行投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門(mén)應當依法處理，并及時(shí)向投訴人、舉報人反饋處理結果。投訴、舉報熱線(xiàn)：12345政府服務(wù)熱線(xiàn)或者12301旅游投訴熱線(xiàn)，熱線(xiàn)24小時(shí)值班，水上旅游項目投訴舉報事項處理程序依照《三亞市旅游市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為舉報獎勵辦法》執行。

第四十五條 市、區人民政府及有關(guān)部門(mén)和其他社會(huì )組織，應當依照《海南省多元化解糾紛條例》的有關(guān)規定，按照各自職責，建立健全水上旅游項目消費維權網(wǎng)絡(luò )和咨詢(xún)服務(wù)、調查、調解等工作機制，及時(shí)化解水上旅游項目消費糾紛。

第六章 法律責任

第四十六條 違反本辦法第四條規定，未辦理商事登記和進(jìn)行事后材料備案的個(gè)人或組織（無(wú)照）經(jīng)營(yíng)水上旅游項目的，區政府負責組織、協(xié)調本行政區域的無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作，建立有關(guān)部門(mén)分工、協(xié)調配合的無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機制，由綜合執法部門(mén)依照《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》等相關(guān)法律、法規規定予以處罰。

第四十七條 違反本辦法第十八條、第十九條規定，在管轄海域內航行、作業(yè)、停泊或從事其他活動(dòng)的“三無(wú)船舶”，由公安機關(guān)（海岸警察）依照《海南省沿海邊防治安管理條例》予以處罰；阻礙執行職務(wù)、妨害公務(wù)的，由公安機關(guān)（海岸警察）依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰。海事部門(mén)依照相關(guān)規定對?？吭诟劭诘慕煌?lèi)“三無(wú)”船舶予以處罰；綜合行政執法部門(mén)對非交通類(lèi)“三無(wú)”船舶予以處罰。

擅自在港區、錨地、航道、通航密集區以及依法公布的航路內設置、構筑設施或者進(jìn)行其他有礙航行安全活動(dòng)的，海事部門(mén)應責令其所有權人限期搬遷或拆除。

第四十八條 違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條規定，水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者未按規定進(jìn)行變更材料備案的以及經(jīng)檢查發(fā)現不再具備材料備案條件的，由旅游文化體育主管部門(mén)責令改正或將其從公布的名錄中刪除。

第四十九條 違反本辦法第二十七條規定，新建設水上碼頭（站、點(diǎn)）未按程序報批，擅自建設的，由綜合行政執法部門(mén)依照《中華人民共和國城鄉規劃法》要求停止建設、責令限期改正、拆除或罰款。

第五十條 違反本辦法第二十八條規定，對經(jīng)營(yíng)者不實(shí)行明碼標價(jià)、不執行政府指導價(jià)、政府定價(jià)以及法定的價(jià)格干預措施、緊急措施的，由綜合行政執法部門(mén)依照《中華人民共和國價(jià)格法》予以處罰。

第五十一條 違反本辦法第二十九條規定，水上旅游項目經(jīng)營(yíng)者發(fā)布虛假廣告的，由綜合行政執法部門(mén)依照《中華人民共和國廣告法》予以處罰。

第五十二條 違反本辦法第三十條、第三十六條規定，采挖珊瑚礁，或以爆破、鉆孔、施用有毒物質(zhì)等方式破壞珊瑚礁的，由綜合行政執法部門(mén)依照《海南省珊瑚礁和硨磲保護規定》予以處罰；存在其他破壞生態(tài)環(huán)境行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》予以處罰。

第五十三條 違反本辦法第三十一條規定的，由綜合行政執法部門(mén)依據《中華人民共和國旅游法》予以處罰。

第五十四條 違反本辦法第三十三條、第三十四條、第三十五條規定，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不符合有關(guān)安全規定或未履行有關(guān)安全管理職責的，應急管理主管部門(mén)依照《海南經(jīng)濟特區安全生產(chǎn)條例》予以處罰。

水上摩托艇、帆船帆板等水上運動(dòng)項目發(fā)生的安全事故，由旅游文化體育主管部門(mén)負責調查處理。游船、游艇等非漁業(yè)船舶與水上摩托艇、帆船帆板等之間發(fā)生的海上交通事故，由海事部門(mén)牽頭，旅游文化體育主管部門(mén)配合調查處理。漁業(yè)船舶與水上摩托艇、帆船帆板等之間發(fā)生的安全事故，由漁業(yè)主管部門(mén)牽頭，旅游文化體育主管配合調查處理。游船、游艇等船舶發(fā)生的海上交通事故，由海事部門(mén)依照《中華人民共和國海上交通安全法》負責調查處理。

第五十五條 違反本辦法第三十七條、第三十八條規定，水上旅游項目工作人員未按照有關(guān)規定對游客進(jìn)行登記并上報的，由主管部門(mén)依照《水路旅客運輸實(shí)名制管理規定》予以處罰。

第五十六條 違反本辦法第三十九條規定，非法獲取、利用消費者信息、視頻等數據的，依照《中華人民共和國數據安全法》予以處罰。

第五十七條 市、區人民政府及有關(guān)部門(mén)在水上旅游項目工作中有下列情形之一的，依法依規追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任：

（一）發(fā)現水上旅游項目存在違法經(jīng)營(yíng)行為不予查處或者予以包庇的；

（二）對水上旅游項目進(jìn)行沒(méi)有合法依據的檢查、收費或者處罰的；

（三）負有化解糾紛職責，無(wú)正當理由拒不受理、化解水上旅游項目消費糾紛的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五十八條 違反本辦法規定的行為，有關(guān)法律、法規、規章已設定處罰的，從其規定。

違反本辦法規定的行為，有關(guān)法律、法規未明確處罰規定的，管理部門(mén)可以采取監管談話(huà)、出具警示函、責令改正、將其違法違規和不履行公開(kāi)承諾等情況記入誠信檔案并公布等監管措施，以及依法可以采取的其他處罰措施。

違反本辦法規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；造成人身、財產(chǎn)損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十九條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

本辦法所稱(chēng)“船舶”，是指各類(lèi)排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動(dòng)式平臺以及其他移動(dòng)式裝置。

本辦法所稱(chēng)“水上摩托艇”，是指從事休閑娛樂(lè )等活動(dòng)的水上摩托車(chē)、競賽艇和運動(dòng)交通艇等具備機械推進(jìn)動(dòng)力裝置的類(lèi)似性能的水上運動(dòng)設備。

本辦法所稱(chēng)“橡皮艇”，是指艇體呈流線(xiàn)型，艇身狹窄，艇前艙裝有腳蹬架、舵桿，后艙底部裝有方向舵，槳手面向前進(jìn)方向用一支兩端有槳葉的槳左右交替劃水的一項水上體驗運動(dòng)。其中，“香蕉船”是一種外形模仿香蕉的長(cháng)形休閑用橡皮艇。

本辦法所稱(chēng)“皮劃艇”，是指艇體呈流線(xiàn)型，內部除一塊供槳手活動(dòng)的底板外，別無(wú)其他裝置，槳手用一支一端有槳葉的槳面對前進(jìn)方向單腿跪著(zhù)劃水的一項水上體驗運動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)“帆船”，是指以船帆作為全部或主要航行動(dòng)力的，從事休閑活動(dòng)的帆船船艇。

本辦法所稱(chēng)“帆板”，是指借助風(fēng)帆力量，駕馭無(wú)舵、無(wú)坐艙船只滑行前進(jìn)的一項介于帆船和沖浪之間的新興水上運動(dòng)項目，帆板由帶有穩向板的板體、有萬(wàn)向節的桅桿、帆和帆桿組成。

本辦法所稱(chēng)“沖浪”，是指體驗者站立在沖浪板上，或利用腹板、跪板、充氣的橡皮墊、劃艇、皮艇等駕馭海浪的一項水上體驗運動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)“水上飛機”，是指利用水面（包括海洋、湖泊與河川）起飛、降落與?？康娘w機。

本辦法所稱(chēng)“拖傘”，是指從起飛到降落，一切動(dòng)作均在快艇或海上浮臺上完成的一項極富刺激性的海上運動(dòng)，起飛前，工作人員會(huì )為參與者穿好降落傘、系好拖繩，拖繩和高速快艇或海上浮臺相連。

本辦法所稱(chēng)“潛水”，是指包含且不限于水肺潛水（在水底用壓縮空氣呼吸）、自由潛水、美人魚(yú)潛水、浮潛等潛水深度不超過(guò)40米的水底或水上活動(dòng)以及延伸服務(wù)的水底攝影、水底拍照等。

本辦法所稱(chēng)“通票制”，是指針對游船水上旅游項目實(shí)行“一張船票、統一票價(jià)、不再加價(jià)”，購買(mǎi)后，不允許在游船環(huán)節開(kāi)展不同游船層級“升艙服務(wù)加價(jià)”行為；散客、旅行社組織的團體客都需要憑身份證到游船水上旅游項目統一售票點(diǎn)購票，并且要進(jìn)行指紋掃描；在進(jìn)入游船時(shí)必須出示通票并且再次掃描指紋驗證身份，確認無(wú)誤后可放行游客，通過(guò)這種方式達到統一管理、全面監控的目的。

第六十條 本辦法施行前已經(jīng)經(jīng)營(yíng)但未按照有關(guān)規定辦理事后材料備案手續的水上旅游項目，應當自本辦法施行之日起九十個(gè)工作日內按照有關(guān)規定辦理事后材料備案；逾期未辦理或未按照相關(guān)規定進(jìn)行辦理的，將納入誠信監管系統，并依照有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行處理。

第六十一條 旅游文化體育主管部門(mén)應當依照本辦法規定，結合工作實(shí)際，牽頭制定具體實(shí)施細則。

第六十二條 本辦法由市人民政府負責解釋?zhuān)?021年10月26日起施行，有效期截止2026年10月25日。