7月8日，上海市文旅局印發(fā)《關(guān)于全面提升上海市紅色旅游發(fā)展水平的指導意見(jiàn)》的通知?！锻ㄖ诽岢?，到 2025 年，力爭重點(diǎn)打造全國紅色旅游經(jīng)典景區 20 個(gè)，建成國家 3A 級以上紅色旅游景區 30 個(gè)，培育市級紅色旅游基地 40 個(gè)，研發(fā) 50 條具有影響力的紅色旅游精品線(xiàn)路，全市紅色旅游接待人數突破 4000 萬(wàn)人次，年平均增長(cháng) 15%以上，使上海成為全國紅色旅游發(fā)展高地、紅色旅游融合發(fā)展典范、最具吸引力的紅色旅游目的地之一。

《通知》指出，將充分發(fā)揮上海紅色資源優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘紅色文化內涵，通過(guò)加強紅色旅游資源保護利用、打造紅色文旅融合全國排頭兵、增強紅色旅游教育功能、豐富紅色旅游產(chǎn)品體系、提升紅色旅游景區能級、加大紅色旅游宣傳推廣、研發(fā)紅色旅游精品線(xiàn)路、發(fā)揮紅色旅游促消費功能、深化紅色旅游區域合作、規范紅色旅游發(fā)展秩序等工作。

在豐富紅色旅游產(chǎn)品體系方面，統籌推進(jìn)紅色旅游與都市旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、鄉村旅游、民俗文化旅游、休閑度假旅游融合發(fā)展。發(fā)展“紅色+文創(chuàng )”，以四川北路等區域為核心，整合周邊紅色資源，融入文創(chuàng )、動(dòng)漫、手游、電競等新業(yè)態(tài)，深入推動(dòng)紅色旅游大眾化實(shí)踐。推進(jìn)“紅色+鄉村”，以“五個(gè)新城”為重點(diǎn)，挖掘新城紅色文化底蘊，導入紅色主題民宿、紅色親子研學(xué)、戶(hù)外軍旅等功能，打造紅色農文旅融合發(fā)展示范區。

同時(shí)，還將實(shí)施“紅色+研學(xué)”，制訂《上海研學(xué)旅游服務(wù)標準》，將本市重點(diǎn)紅色旅游景區、紅色場(chǎng)館納入市級研學(xué)旅游基地名錄，并聯(lián)動(dòng)長(cháng)三角紅色研學(xué)資源。探索“紅色+歷史文化名街”，以武康路、陜西北路、多倫路等歷史文化名街為載體，挖掘其文化要素、歷史要素、紅色要素，吸引更多游客學(xué)習參觀(guān)。持續打造紅色紀念館、名人故居、烈士陵園、革命舊址遺址四大系列紅色旅游景區，不斷完善“開(kāi)天辟地”“英烈豐碑”“文化先驅”“偉人風(fēng)范”“走向未來(lái)”五大主題紅色旅游經(jīng)典景區。

保障方面，將進(jìn)一步加大對發(fā)展紅色旅游的投入，充分發(fā)揮上海旅游發(fā)展專(zhuān)項資金、上海促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金、上海市市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專(zhuān)項資金等對紅色旅游項目的支持力度。落實(shí)《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》，在紅色旅游景區基礎設施建設、紅色研學(xué)旅游、紅色旅游宣傳推廣等方面予以重點(diǎn)支持。鼓勵旅行社、星級飯店、旅游景區等主體拓展與紅色旅游相關(guān)的業(yè)務(wù)，培育、壯大一批以紅色旅游為主營(yíng)業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)。

以下為《通知》全文：

關(guān)于全面提升上海市紅色旅游

發(fā)展水平的指導意見(jiàn)

發(fā)展紅色旅游，是黨中央從鞏固和擴大黨的執政思想基礎、群眾基礎、文化基礎的戰略高度，作出的一項重大決策。上海作為黨的誕生地，紅色旅游資源豐富，在全國紅色旅游發(fā)展中具有重要地位。自 2004 年以來(lái)，上海紅色旅游發(fā)展規模不斷擴大，體系不斷完善，政治、社會(huì )、經(jīng)濟效益不斷彰顯，在建設社會(huì )主義現代化國際大都市和高品質(zhì)世界著(zhù)名旅游城市中發(fā)揮著(zhù)重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)本市紅色旅游發(fā)展，打響上海紅色文化品牌，根據《文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好紅色旅游工作的通知》《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》《全力打響“上海文化”品牌加快建成國際文化大都市三年行動(dòng)計劃（2021-2023）》，結合工作實(shí)際，制定本指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“把紅色資源利用好、把紅色傳統發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”的重要指示精神和 2017 年10 月習近平總書(shū)記帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委集體瞻仰中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì )會(huì )址紀念館的重要講話(huà)精神，以開(kāi)展紅色教育、培育社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，以弘揚革命精神、傳承紅色基因為核心，以慶祝建黨一百周年為契機，用好用足上海紅色文化資源，廣為宣傳上海作為黨的誕生地的光榮歷史，大力弘揚偉大建黨精神，更好地傳承信仰之光和理想之火，讓紅色基因融入城市血脈、根植人們心中，鑄魂塑魂、強基固本、凝心聚力，最大限度發(fā)揮紅色旅游的政治效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，大力推動(dòng)本市紅色旅游實(shí)現新突破、取得新進(jìn)展，為建設社會(huì )主義現代化國際大都市提供精神動(dòng)力和文化支撐。

（二）發(fā)展目標

充分發(fā)揮上海紅色資源優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘紅色文化內涵，通過(guò)加強紅色旅游資源保護利用、打造紅色文旅融合全國排頭兵、增強紅色旅游教育功能、豐富紅色旅游產(chǎn)品體系、提升紅色旅游景區能級、加大紅色旅游宣傳推廣、研發(fā)紅色旅游精品線(xiàn)路、發(fā)揮紅色旅游促消費功能、深化紅色旅游區域合作、規范紅色旅游發(fā)展秩序等工作，形成紅色旅游與全市旅游體系互為促進(jìn)、相得益彰、健康發(fā)展的態(tài)勢。到 2025 年，力爭重點(diǎn)打造全國紅色旅游經(jīng)典景區 20 個(gè)，建成國家3A 級以上紅色旅游景區 30 個(gè)，培育市級紅色旅游基地 40 個(gè)，研發(fā) 50 條具有影響力的紅色旅游精品線(xiàn)路，全市紅色旅游接待人數突破 4000 萬(wàn)人次，年平均增長(cháng) 15%以上，使上海成為全國紅色旅游發(fā)展高地、紅色旅游融合發(fā)展典范、最具吸引力的紅色旅游目的地之一。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強紅色旅游資源保護利用。貫徹落實(shí)《上海市紅色資源傳承弘揚和保護利用條例》，開(kāi)展對本市紅色旅游資源的系統性挖掘、保護和利用。結合上海城市更新和建筑可閱讀工作開(kāi)展，加強紅色資源保護，進(jìn)一步探索城市更新改造與紅色旅游發(fā)展契合新模式，不斷完善城市功能，加速提升城市品質(zhì)。開(kāi)展紅色旅游資源普查，重點(diǎn)對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民在革命、建設、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，帶領(lǐng)全國各族人民浴血奮戰、艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取過(guò)程中所形成的，具有歷史價(jià)值、教育意義的物質(zhì)遺存、人文活動(dòng)等資源進(jìn)行系統梳理。

（二）打造紅色文旅融合全國排頭兵。按照“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，大力推進(jìn)紅色文化和紅色旅游融合發(fā)展。深入挖掘紅色旅游資源的文化內涵，廣為宣傳上海作為黨的誕生地的光榮歷史,大力弘揚堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕?tīng)奚?、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民的偉大建黨精神。精心創(chuàng )作一批富含寶貴精神的文藝精品力作，結合重大紀念活動(dòng)安排，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的紅色文化氛圍，使市民游客從紅色旅游活動(dòng)中汲取精神力量，把紅色旅游打造成為文旅融合的全國排頭兵及上海樣板。

（三）增強紅色旅游教育功能。依托社區文化活動(dòng)中心、居（村）綜合文化活動(dòng)室等載體，定期舉辦紅色課堂、紅色展覽、紅色演出，推動(dòng)紅色旅游進(jìn)社區，打造“家門(mén)口的紅色好去處”。突出愛(ài)國主義和革命傳統教育，邀請專(zhuān)家學(xué)者、五好講解員、金牌講解員宣講上海紅色歷史，讓廣大黨員、干部、群眾深刻了解黨帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗的光榮歷史和偉大歷程，接受黨性教育和紅色精神洗禮。積極推動(dòng)學(xué)生社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)與紅色旅游相結合，組織開(kāi)展“黨的誕生地——上海百萬(wàn)青少年紅色大尋訪(fǎng)活動(dòng)”“紅色旅游校園行”“大學(xué)生紅色自拍節”“大學(xué)生紅色旅游線(xiàn)路設計大賽”等系列活動(dòng)。

（四）豐富紅色旅游產(chǎn)品體系。統籌推進(jìn)紅色旅游與都市旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、鄉村旅游、民俗文化旅游、休閑度假旅游融合發(fā)展。發(fā)展“紅色+文創(chuàng )”，以四川北路等區域為核心，整合周邊紅色資源，融入文創(chuàng )、動(dòng)漫、手游、電競等新業(yè)態(tài)，深入推動(dòng)紅色旅游大眾化實(shí)踐。推進(jìn)“紅色+鄉村”，以“五個(gè)新城”為重點(diǎn)，挖掘新城紅色文化底蘊，導入紅色主題民宿、紅色親子研學(xué)、戶(hù)外軍旅等功能，打造紅色農文旅融合發(fā)展示范區。實(shí)施“紅色+研學(xué)”，制訂《上海研學(xué)旅游服務(wù)標準》，將本市重點(diǎn)紅色旅游景區、紅色場(chǎng)館納入市級研學(xué)旅游基地名錄，并聯(lián)動(dòng)長(cháng)三角紅色研學(xué)資源。探索“紅色+歷史文化名街”，以武康路、陜西北路、多倫路等歷史文化名街為載體，挖掘其文化要素、歷史要素、紅色要素，吸引更多游客學(xué)習參觀(guān)。

（五）提升紅色旅游景區能級。持續打造紅色紀念館、名人故居、烈士陵園、革命舊址遺址四大系列紅色旅游景區，不斷完善“開(kāi)天辟地”“英烈豐碑”“文化先驅”“偉人風(fēng)范”“走向未來(lái)”五大主題紅色旅游經(jīng)典景區。推進(jìn)實(shí)施《上海紅色旅游基地服務(wù)質(zhì)量要求》，不斷提升紅色旅游景區及場(chǎng)館公共服務(wù)水平，重點(diǎn)加大對游客中心、展覽陳列、導覽解說(shuō)、智能監控等設施建設。推動(dòng)線(xiàn)上、線(xiàn)下服務(wù)相結合，解決老年人參觀(guān)運用智能技術(shù)困難。支持紅色旅游景區及場(chǎng)館運用數字全息、VR 等技術(shù)，設立網(wǎng)上紅色展館，進(jìn)行全景式、立體式、延伸式展示，打造紅色數字家園。鼓勵有條件的景區積極創(chuàng )建全國紅色旅游經(jīng)典景區和國家 A 級旅游景區，加大本市紅色旅游基地建設，形成覆蓋全面、布局合理、內涵豐富的紅色旅游景區供給體系。完善國家 5A 級旅游景區“中國共產(chǎn)黨一大·二大·四大紀念館”的管理機制，進(jìn)一步在交通連接、服務(wù)標準、形象標識、游客中心、導覽系統、統一預約等方面進(jìn)行優(yōu)化提升。

（六）加大紅色旅游宣傳推廣。充分發(fā)揮主流新聞媒體的社會(huì )影響力和輿論引導力，通過(guò)開(kāi)設專(zhuān)版專(zhuān)欄、拍攝專(zhuān)題片、刊登專(zhuān)題文章等，宣傳紅色旅游發(fā)展的新成果、新經(jīng)驗。運用“四季上?！卑l(fā)布平臺，將紅色旅游宣傳推廣納入“上海旅游宣推計劃”。充分利用微博、微信、網(wǎng)站、短視頻等網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展宣傳推廣，增強活動(dòng)吸引力、互動(dòng)性和參與感。結合重大紀念活動(dòng)，及時(shí)組織展演群眾喜愛(ài)的“紅色經(jīng)典”文藝作品及非遺演藝類(lèi)紅色主題創(chuàng )作。依托本市各大文旅地標，探索培育“初心之城”實(shí)景劇、“百年風(fēng)華”實(shí)景演出、“浦江三刻”沉浸式演出等紅色旅游演藝精品，打造上海紅色旅游“初心之地”專(zhuān)屬 IP。鼓勵有條件的紅色旅游景區及場(chǎng)館，編排紅色劇目，創(chuàng )建“紅色舞臺”。

（七）研發(fā)紅色旅游精品線(xiàn)路。結合建黨百年慶?；顒?dòng)，重點(diǎn)圍繞“重溫紅色歷史、傳承奮斗精神”“走近大國重器、感受中國力量”“體驗美麗鄉村、助力鄉村振興”等主題，深挖本市紅色旅游資源文化內涵，研發(fā)“紅色之旅專(zhuān)線(xiàn)游”“領(lǐng)袖足跡尋訪(fǎng)游”“城市紅色定向賽”“紅色發(fā)現之旅”“紅色微旅行”“閱讀紅色建筑”等紅色旅游線(xiàn)路，并將其納入本市職工“愛(ài)上海、游上?！贝呵镉位顒?dòng)之中。優(yōu)化本市紅色旅游線(xiàn)路布局，打造黃浦區“新天地”（中共一大紀念館）——思南路、靜安區成都路（中共二大會(huì )址紀念館）——毛澤東舊居、虹口區四川北路（中共四大紀念館）——山陰路、徐匯區龍華（龍華烈士陵園）——徐家匯、青浦區練塘鎮（陳云紀念館）——朱家角——東方綠舟、長(cháng)寧區愚園路——江蘇路等游覽線(xiàn)路。

（八）發(fā)揮紅色旅游促消費功能。在牢牢把握政治效益、社會(huì )效益的前提下，積極發(fā)揮旅游業(yè)穩增長(cháng)、保就業(yè)、促消費作用，重點(diǎn)發(fā)揮紅色旅游綜合帶動(dòng)優(yōu)勢，將革命傳統與文化資源、自然資源緊密集合，鼓勵相關(guān)主體開(kāi)發(fā)紅色旅游吸引物，探索創(chuàng )新旅游形式。鼓勵社會(huì )主體開(kāi)展紅色文創(chuàng )產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)營(yíng)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權、創(chuàng )意獨特的紅色旅游商品品牌，鼓勵紅色文化和旅游 IP 產(chǎn)品的專(zhuān)利、商標、版權注冊申請及商品化衍生。激發(fā)博物館、紀念館、美術(shù)館等文化場(chǎng)館的創(chuàng )新活力，盤(pán)活用好館藏文物資源，開(kāi)展館藏資源著(zhù)作權、商標權和品牌的授權試點(diǎn)。鼓勵本市旅游企業(yè)為相關(guān)單位建黨百年主題活動(dòng)、黨建主題研修活動(dòng)、黨史學(xué)習等活動(dòng)提供服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，拉動(dòng)文化和旅游消費。

（九）深化紅色旅游區域合作。充分發(fā)揮“中國紅色旅游推廣聯(lián)盟”作用，推動(dòng)本市與周邊地區和紅色旅游資源聚集的重點(diǎn)省市開(kāi)展全方位區域合作，進(jìn)一步豐富紅色旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路。加強長(cháng)三角地區紅色旅游區域合作，會(huì )同蘇浙皖共同打造“上海一大紀念館——浙江嘉興南湖——淮安周恩來(lái)故里——皖西大別山”，以及“安徽涇縣新四軍軍部舊址——江蘇溧陽(yáng)新四軍江南指揮部紀念館——浙江長(cháng)興新四軍蘇浙軍區舊址——上海新四軍廣場(chǎng)”等紅色旅游長(cháng)三角精品線(xiàn)路，共同塑造品牌形象、共同分享市場(chǎng)信息，共同建設高品質(zhì)紅色旅游示范基地。聯(lián)合嘉興、遵義、瑞金、井岡山、延安、西柏坡等地，開(kāi)展“從初心之地到圣地之旅”紅色旅游主題活動(dòng)。

（十）規范紅色旅游發(fā)展秩序。進(jìn)一步強化紅色旅游具有的政治效應，加強對紅色旅游景區、博物館、紀念館、美術(shù)館等陳列布展內容、解說(shuō)詞的審核把關(guān)，明確重要活動(dòng)和重大事件基本史實(shí)及重要提法、宣傳報道口徑。組織導游員、講解員學(xué)習黨史知識，增強社會(huì )責任感，提高宣傳講解的生動(dòng)性、真實(shí)性、權威性，防止低俗化、庸俗化。切實(shí)加強紅色旅游市場(chǎng)監管，及時(shí)制止編造野史、欺客宰客等有損紅色旅游形象的錯誤做法和行為，努力實(shí)現紅色旅游安全、質(zhì)量、秩序和效益的統一。

三、組織實(shí)施與保障

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市旅游發(fā)展領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，相關(guān)成員單位依據各自工作職責，加強溝通，密切合作，共同推進(jìn)本意見(jiàn)的貫徹實(shí)施。

（二）加大政策支持力度。進(jìn)一步加大對發(fā)展紅色旅游的投入，充分發(fā)揮上海旅游發(fā)展專(zhuān)項資金、上海促進(jìn)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金、上海市市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專(zhuān)項資金等對紅色旅游項目的支持力度。落實(shí)《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》，在紅色旅游景區基礎設施建設、紅色研學(xué)旅游、紅色旅游宣傳推廣等方面予以重點(diǎn)支持。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)將本市國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)開(kāi)展紅色旅游主題教育活動(dòng)費用，在工會(huì )預算等費用中進(jìn)行列支。鼓勵本市相關(guān)單位開(kāi)展紅色主題、黨建主題、春秋游等活動(dòng)，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì )務(wù)等事項。

（三）鼓勵社會(huì )力量參與。搭建紅色旅游投資平臺，推動(dòng)社會(huì )資本和紅色旅游重大項目精準對接，建立本市重大紅色旅游項目庫，鼓勵社會(huì )力量參與紅色旅游資源保護利用，形成政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作的多元化發(fā)展機制。鼓勵旅行社、星級飯店、旅游景區等主體拓展與紅色旅游相關(guān)的業(yè)務(wù)，培育、壯大一批以紅色旅游為主營(yíng)業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)。

（四）加強人才隊伍建設。以全國紅色故事講解員大賽、全國紅色旅游五好講解員培養項目為重點(diǎn)，實(shí)施紅色旅游從業(yè)人員管理和職業(yè)技能培訓，建立“金牌講解員工作室”“五好講解員工作室”，造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、知識豐富的紅色旅游人才隊伍。探索完善紅色旅游講解員等級評定、人員培訓、待遇保障和日常管理相關(guān)制度，建立相關(guān)激勵機制。鼓勵教師、大學(xué)生和離退休干部到紅色旅游景區、博物館、紀念館等開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，研究紅色場(chǎng)館講解員與社會(huì )導游員講解服務(wù)實(shí)現共享、共建。建立紅色旅游專(zhuān)家庫，支持相關(guān)院校開(kāi)設紅色旅游相關(guān)課程，增強紅色旅游發(fā)展活力。