近日，吉林省人民政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，到2025年，全省鄉村旅游接待人次年均增長(cháng)20%以上；實(shí)現旅游收入550億元，年均增長(cháng)25%以上。同時(shí)，培育100個(gè)縣域鄉村旅游集聚區、打造鄉村旅游100個(gè)精品村、100家精品旅游民宿；形成1000個(gè)鄉村旅游精品點(diǎn)；培養1萬(wàn)名鄉村旅游經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng )意設計、專(zhuān)業(yè)技能、文化傳承、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等人才。

《意見(jiàn)》提出，鄉村旅游帶動(dòng)就業(yè)人員突破300萬(wàn)，全省10個(gè)縣、鄉、村旅游綜合收入相當于當地地區生產(chǎn)總值的比重超過(guò)10%，鄉村旅游成為當地的主導產(chǎn)業(yè)和農民致富增收的重要渠道。

《意見(jiàn)》全文如下：

吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)

鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各市（州）人民政府，長(cháng)白山管委會(huì )，長(cháng)春新區、中韓（長(cháng)春）國際合作示范區管委會(huì )，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關(guān)部門(mén)、單位:

鄉村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分。大力發(fā)展鄉村旅游，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興意義重大，對推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展壯大、促進(jìn)吉林振興發(fā)展意義重大。為加快推動(dòng)全省鄉村旅游轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展，形成吉林振興發(fā)展新動(dòng)能，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察吉林重要講話(huà)重要指示精神，充分發(fā)揮鄉村特色資源優(yōu)勢，堅持“三產(chǎn)融合”，立足生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”，圍繞農業(yè)、文化、旅游“三位一體”，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東“三變改革”，實(shí)施鄉村旅游“十百千萬(wàn)”工程，加快把鄉村旅游規模做大、產(chǎn)品做精、特色做足、品牌做強，全面提升鄉村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，打造吉林鄉村旅游“升級版”，走出吉林鄉村旅游“新路徑”，為吉林全面振興全方位振興提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。

　——規模擴大。到2025年，全省鄉村旅游接待人次年均增長(cháng)20%以上；實(shí)現旅游收入550億元，年均增長(cháng)25%以上。

　——品質(zhì)提升。產(chǎn)品從單一型向多元化轉變，實(shí)現“十”集聚：培育10個(gè)縣域鄉村旅游集聚區；“百”系列：打造鄉村旅游100個(gè)精品村、100家精品旅游民宿、100個(gè)精品節慶、100條精品線(xiàn)路、100家“后備箱”工程示范基地、100家大型商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)；“千”個(gè)精品：形成1000個(gè)鄉村旅游精品點(diǎn)；“萬(wàn)”名人才：培養1萬(wàn)名鄉村旅游經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng )意設計、專(zhuān)業(yè)技能、文化傳承、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等人才。

　——基礎進(jìn)一步完善。以“干凈干凈再干凈”為目標，村容鎮貌煥然一新，國家級鄉村旅游重點(diǎn)村和A級鄉村旅游精品點(diǎn)全部完成“廁所革命”，供電、供水、通信、消防、生態(tài)環(huán)境、醫療衛生和文化等基礎條件明顯改善，全部實(shí)現網(wǎng)絡(luò )預約、預訂、結算。

　——貢獻顯著(zhù)提高。鄉村旅游帶動(dòng)就業(yè)人員突破300萬(wàn)，全省10個(gè)縣、鄉、村旅游綜合收入相當于當地地區生產(chǎn)總值的比重超過(guò)10%，鄉村旅游成為當地的主導產(chǎn)業(yè)和農民致富增收的重要渠道。

全省形成鄉村觀(guān)光、鄉村休閑、鄉村度假、鄉村生活等滿(mǎn)足不同層次消費需求的產(chǎn)品體系，將我省建設成為“點(diǎn)上有風(fēng)韻、線(xiàn)上有風(fēng)景、面上有風(fēng)光”，東北領(lǐng)先、國內知名的鄉村旅游目的地。

二、發(fā)展布局

對接“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，打造“環(huán)城、沿路、依江、鄰景”鄉村旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成“一環(huán)雙線(xiàn)三帶十區多點(diǎn)”的全省鄉村旅游空間發(fā)展新格局。

一環(huán)。充分利用長(cháng)吉都市圈的近城優(yōu)勢和巨大的客源市場(chǎng)，大力發(fā)展田園觀(guān)光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足城市居民消費需求，構建長(cháng)吉都市鄉村旅游休閑環(huán)。

雙線(xiàn)。圍繞東西旅游雙環(huán)線(xiàn)，利用重點(diǎn)城市、交通干線(xiàn)、高等級景區的客流集聚優(yōu)勢發(fā)展鄉村旅游，建設特色鮮明、功能完備、內涵豐富的東部鄉村旅游休閑度假旅游環(huán)線(xiàn)和西部鄉村旅游生態(tài)體驗環(huán)線(xiàn)。

三帶。圍繞“三江”資源，整治沿江周邊村莊及道路環(huán)境，打造松花江休閑度假旅游帶、鴨綠江邊境風(fēng)情旅游帶、圖們江避暑休閑旅游帶三條沿江最美鄉村旅游精品帶。

十區。集聚資源、集中力量，以縣域為基本單位，建設富有特色、規模適中、帶動(dòng)力強的全省“十大”鄉村旅游縣域集聚區。分別為：“凈月·都市休閑”“雙陽(yáng)·歡樂(lè )采摘”“豐滿(mǎn)·慢享湖濱”“舒蘭·魅力雪鄉”“集安·花海民宿”“臨江·江畔溪谷”“前郭·湖韻體驗”“大安·捺缽水鄉”“和龍·民俗風(fēng)情”“長(cháng)白山·小鎮人家”。

多點(diǎn)。優(yōu)先打造基礎條件好、特色鮮明、交通便利、輻射帶動(dòng)力強的國家及省級鄉村旅游重點(diǎn)村、高等級鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位以及區域內重大文旅綜合項目，重點(diǎn)支持和培育九臺馬鞍山村、凈月友好村、吉林孟家村、東遼朝陽(yáng)村、伊通大孤山村、集安錢(qián)灣村、柳河青溝子村、敦化小山村、琿春防川村、和龍光東村、圖們水南村、安圖松花村、龍井東明村、通化上龍頭村、臨江松嶺村以及四平葉赫滿(mǎn)族特色小鎮、查干湖生態(tài)小鎮、向海特色小鎮等鄉村旅游精品點(diǎn)建設。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）產(chǎn)品提質(zhì)升級，推進(jìn)鄉村旅游精品化發(fā)展。

1.實(shí)施鄉村旅游精品示范工程。培育100個(gè)鄉村旅游精品村。培育田園觀(guān)光型、休閑度假型、民俗體驗型等不同類(lèi)型的鄉村旅游精品村，形成鄉村旅游融合發(fā)展新模式。打造100家鄉村旅游精品民宿。按照“外土內洋”標準，引進(jìn)國內外知名品牌和戰略投資商，打造一批舊鄉土與新鄉愁相結合的鄉村旅游精品民宿。培育100個(gè)鄉村旅游精品節慶。利用冰雪、避暑、紅色、森林、康養、溫泉、美食、民族文化等特色旅游資源，推出鄉村音樂(lè )節、帳篷節、采摘節、民俗節等具有吉林地域特色的鄉村旅游品牌活動(dòng)。推出100條鄉村旅游精品線(xiàn)路。策劃培育具有鄉土風(fēng)情、農事體驗、滑雪度假、避暑休閑、康體養生、游學(xué)研修等復合功能的鄉村旅游線(xiàn)路，形成有影響力的自然風(fēng)景線(xiàn)、歷史人文線(xiàn)和生態(tài)民俗線(xiàn)，打造集“食住行游購娛”為一體的“慢游”網(wǎng)絡(luò )。（各市、縣級政府，省文化和旅游廳按職責分工負責。以下均需各市、縣級政府落實(shí)，不再列出）

2.促進(jìn)鄉村旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推進(jìn)與農業(yè)融合，不斷挖掘農業(yè)多種功能和多重價(jià)值，建設一批綜合性休閑農業(yè)園區、農業(yè)公園、休閑農莊，培育一批美麗休閑鄉村和休閑星級示范企業(yè)。推進(jìn)與冰雪旅游融合。依托全省冰雪經(jīng)濟優(yōu)勢，以冰雪旅游引客，提升全省雪村、雪鄉、雪鎮、雪堡等建設水平，推進(jìn)鄉村旅游重點(diǎn)村四季常態(tài)化運營(yíng)。推進(jìn)與紅色文化融合。圍繞紅色文化，將東北抗聯(lián)、解放戰爭、楊靖宇紅色故事等紅色資源優(yōu)勢轉化為鄉村旅游發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現社會(huì )效益與經(jīng)濟效益同步增長(cháng)。推進(jìn)與森林康養融合。圍繞特色林業(yè)資源，打造鄉村森林休閑游憩、鄉村研學(xué)、鄉村康養系列產(chǎn)品，建設一批設施完備、功能多樣的鄉村森林康養基地、自駕車(chē)及房車(chē)露營(yíng)基地。推進(jìn)與生態(tài)旅游融合。堅持保護生態(tài)與發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，擦亮查干湖、嫩江灣等“金字招牌”，打造漁鄉人家、民俗博物館、農耕體驗系列產(chǎn)品，彰顯鄉村生態(tài)內涵和綠色韻味。推進(jìn)與中醫藥健康旅游融合。加強優(yōu)勢旅游資源和中醫藥特色養生保健資源的挖掘和整合，在鄉村開(kāi)辟中醫藥旅游、養老、康養等多樣化健康服務(wù)，促進(jìn)醫養結合，打造一批以中醫藥健康和養生宜居為主題的特色鄉村。（省文化和旅游廳、省農業(yè)農村廳、省林草局、省中醫藥局按職責分工負責）

3.實(shí)施鄉村旅游“后備箱”工程。鼓勵和支持農民將土特產(chǎn)品、手工藝品就地就近銷(xiāo)售，推動(dòng)農林牧副漁等產(chǎn)品向旅游商品轉化。支持鄉村旅游重點(diǎn)村建設電商服務(wù)站、農副土特產(chǎn)品商店，在鄰近的景區景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區設立特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，加強創(chuàng )意設計，推出一批體現吉林文化特色、具有民俗特點(diǎn)的“禮遇吉林”系列鄉村旅游商品。重點(diǎn)培育100家鄉村旅游“后備箱”工程示范基地、100家大型鄉村旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。（省文化和旅游廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（二）強化文化賦能，推進(jìn)鄉村旅游特色化發(fā)展。

4.豐富鄉村旅游文化內涵。傳承鄉村文化，留住鄉愁記憶。支持鄉村保護、利用好優(yōu)秀傳統文化資源，通過(guò)農耕文化、傳統手工藝、優(yōu)秀戲曲曲藝等傳承發(fā)展，持續推動(dòng)鄉村旅游文化延續。開(kāi)發(fā)朝鮮族、滿(mǎn)族、蒙古族等傳統民俗文化旅游項目，激發(fā)群眾參與熱情。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與鄉村旅游融合發(fā)展，支持非遺項目、傳承人走進(jìn)鄉村旅游重點(diǎn)村，豐富鄉村旅游文化內涵。建設鄉村大舞臺，“文化下鄉”活動(dòng)在鄉村旅游重點(diǎn)村安排的活動(dòng)不少于1/3，定期組織作家、畫(huà)家、文藝工作者、非遺傳承人等在鄉村旅游點(diǎn)展演和傳技。（省文化和旅游廳負責）

5.突出鄉村旅游文化特色。有效利用農業(yè)遺跡、傳統建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，培育一批農民畫(huà)村、滿(mǎn)族剪紙村、傳統民俗表演村、手工藝制作村等“非遺”村落。依托歷史文化生態(tài)資源，打造一批畫(huà)家村、攝影村、影視村。支持引入地方藝術(shù)形式，推出一批吉劇村、二人轉村。（省文化和旅游廳負責）

6.舉辦鄉村旅游文化活動(dòng)。充分挖掘本地鄉愁元素符號，依托傳統民俗文化氛圍，建設一批鄉村文化博物館、鄉村慢村，打造一批山會(huì )、廟會(huì )、鄉村大集等精品鄉村文化活動(dòng)。開(kāi)展“送文化到基層”及鄉村旅游文化惠民演出系列活動(dòng)，讓農民群眾在家門(mén)口看大戲、趕文化大集、享文明新風(fēng)。開(kāi)展“旅行社與鄉村旅游景區”互聯(lián)互動(dòng)行動(dòng)，組織鄉村旅游專(zhuān)題活動(dòng),拓展鄉村文化旅游市場(chǎng)。（省文化和旅游廳負責）

7.加快發(fā)展特色民宿。推動(dòng)自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、基礎設施完善的地區打造特色民宿集群，形成梯次配置合理、特色主題鮮明的民宿發(fā)展格局。加強主題客房、特色餐飲、農事體驗、親子研學(xué)等體驗產(chǎn)品和項目開(kāi)發(fā)，建設適應不同需求的特色民宿。實(shí)施移動(dòng)通信信號和無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)全覆蓋，為游客提供便捷、安全的民宿預訂、登記、信息查詢(xún)和支付服務(wù)。制定民宿單體經(jīng)營(yíng)用房、消防安全、治安管理、食品衛生、服務(wù)規范等行業(yè)標準，指導民宿規范有序、健康發(fā)展。鼓勵適當放寬旅游民宿市場(chǎng)準入，推進(jìn)實(shí)施旅游民宿行業(yè)標準。公安、住房城鄉建設、消防、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管等部門(mén)要堅持政策協(xié)同，建立快速便捷的準入機制，旅游民宿不納入公共聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查行政許可范圍，辦理特種行業(yè)許可證時(shí)，公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查行政許可不作為必須要件，相關(guān)部門(mén)按職能加強監管。（省公安廳、省住房城鄉建設廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管廳、省通信管理局、省消防救援總隊按職責分工負責）

（三）加強標準建設，推進(jìn)鄉村旅游規范化發(fā)展。

8.加強鄉村旅游規劃引領(lǐng)。優(yōu)化鄉村旅游區域整體布局，促進(jìn)鄉村旅游區域協(xié)同發(fā)展。各地要將鄉村旅游發(fā)展作為重要內容納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃以及基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃，在規劃中充分體現鄉村旅游發(fā)展要求。支持有條件的縣（市、區）組織編制鄉村旅游發(fā)展規劃，鼓勵突破行政區域限制，跨區域整合鄉村旅游資源，制定區域性鄉村旅游發(fā)展規劃，注重規劃銜接與落地實(shí)施。（省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳按職責分工負責）

9.開(kāi)展鄉村旅游資源普查。組織開(kāi)展吉林省鄉村旅游資源普查工作，對全省鄉村旅游資源進(jìn)行登記、管理、分類(lèi)和評價(jià)，建立全省鄉村旅游資源檔案庫，構建鄉村旅游資源保護與利用的科學(xué)體系，進(jìn)一步指導鄉村旅游開(kāi)發(fā)工作。（省文化和旅游廳負責）

10.完善鄉村旅游標準體系。積極探索鄉村旅游業(yè)態(tài)、服務(wù)質(zhì)量等級等相關(guān)標準制修訂，開(kāi)展鄉村旅游標準化示范試點(diǎn)建設，修訂完善吉林省鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量等級評定標準和管理辦法，完成丙級旅游民宿評定和復核管理辦法備案，構建具有吉林特色的鄉村旅游標準體系，引領(lǐng)鄉村旅游科學(xué)規范化發(fā)展。（省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管廳按職責分工負責）

（四）完善基礎設施，推進(jìn)鄉村旅游品質(zhì)化發(fā)展。

11.完善基礎設施配套。加快建設國省干道，通達鄉村旅游重點(diǎn)村、鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位的道路，打通全省涉及鄉村旅游景區（村）的“最后一公里”。在高等級鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位道路沿線(xiàn)建設咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)、旅游驛站、汽車(chē)營(yíng)地等配套服務(wù)設施。以縣域為單元統籌布局縣城、鄉鎮、高等級鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位、鄉村旅游重點(diǎn)村及4A級以上景區生態(tài)停車(chē)場(chǎng)建設，解決鄉村旅游停車(chē)難問(wèn)題。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

12.整治鄉村旅游環(huán)境。圍繞鄉村旅游集聚區建設和精品工程打造，集合資金、政策等要素，整合省、市、縣各級部門(mén)力量，結合“宜居建造”工程等，加快生活垃圾收運處置體系建設，建設污水處理、通信寬帶等基礎設施。合理布局、設置垃圾箱和旅游廁所。實(shí)施鄉村環(huán)境“綠化、美化、亮化”工程，整體提升鄉村旅游游覽環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省林草局、省通信管理局按職責分工負責）

13.推進(jìn)智慧旅游發(fā)展。推進(jìn)鄉村旅游智慧管理和信息化建設，逐步在高等級鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位和鄉村旅游重點(diǎn)村內實(shí)行數字化管理。建設鄉村旅游監管信息平臺，推動(dòng)線(xiàn)上旅行商與鄉村旅游企業(yè)合作，實(shí)現信息智能推送和網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)、預訂、支付等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，完善導游、導航等智慧旅游服務(wù)。（省文化和旅游廳、省科技廳、省通信管理局按職責分工負責）

（五）加強宣傳推廣，推進(jìn)鄉村旅游品牌化發(fā)展。

14.打造鄉村旅游品牌形象。深挖特色，樹(shù)立“吉鄉吉品、吉美人家”IP品牌，提升我省鄉村旅游整體水平和形象。鼓勵各地整合優(yōu)質(zhì)鄉村旅游資源，突出一批特色鮮明、優(yōu)勢明顯的鄉村旅游品牌，構建全方位、多層次的鄉村旅游品牌體系。豐富手段，通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下多種方式擴大宣傳，塑造鄉村旅游精品、形成品牌認同。示范引領(lǐng)，鼓勵支持資源稟賦好、基礎設施完善、帶動(dòng)效益強的鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位創(chuàng )建高等級A級景區、旅游度假區等品牌，擴大鄉村旅游知名度和影響力。（省文化和旅游廳負責）

15.創(chuàng )新鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)方式。加強全媒體多維度宣傳，全面提升鄉村旅游新形象，借助新電商大會(huì )等平臺，擴大鄉村旅游宣傳。全面啟動(dòng)“吉”字號網(wǎng)紅打卡地“鄉村生活”類(lèi)推選活動(dòng)，重點(diǎn)挖掘優(yōu)質(zhì)鄉村旅游消費場(chǎng)景、明星企業(yè)和網(wǎng)紅打卡地，上線(xiàn)“吉林文旅線(xiàn)上旗艦店”鄉村消費專(zhuān)區。充分利用縣域電商服務(wù)中心和鄉鎮電商服務(wù)站展示推介當地的旅游產(chǎn)品，打造多元化的旅游營(yíng)銷(xiāo)方式。（省文化和旅游廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（六）提升公共服務(wù)，推進(jìn)鄉村旅游精細化發(fā)展。

16.完善公共服務(wù)體系。推動(dòng)建立鄉村旅游咨詢(xún)服務(wù)體系，完善旅游咨詢(xún)、預訂銷(xiāo)售、投訴受理、醫療急救等功能。完善和提升鄉村旅游景區的外部交通指引標識和內部標識系統。加快建設旅游公共游憩區、特色街區等公共景觀(guān)和游覽設施，加快推進(jìn)鄉村旅游惠民便利產(chǎn)品和公益措施。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

17.提升管理服務(wù)水平。強化鄉村旅游市場(chǎng)監管，按照屬地管理原則，定期對鄉村旅游景區開(kāi)展監督檢查，確保市場(chǎng)安全有序。結合“兩站兩員、一村一輔警”機制，增設鄉村旅游安全協(xié)管職責，指導和支持農村基層群眾自治組織規范化、制度化建設。推動(dòng)鄉村文明教育，提升鄉村旅游從業(yè)人員服務(wù)能力和文明素質(zhì)。（省文化和旅游廳、省公安廳、省市場(chǎng)監管廳按職責分工負責）

（七）壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)鄉村旅游規?；l(fā)展。

18.增強企業(yè)競爭力。培育鄉村旅游龍頭企業(yè)，引導其高站位謀劃，整合資源、做大特色，創(chuàng )優(yōu)質(zhì)量，帶動(dòng)形成全省鄉村旅游發(fā)展“新雁陣”。促進(jìn)鄉村旅游投資主體多元化，培育和引進(jìn)有競爭力的知名旅游企業(yè)和旅游集團投資鄉村旅游建設，促進(jìn)規?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)，落實(shí)鄉村旅游中小微企業(yè)扶持政策，鼓勵其向專(zhuān)業(yè)化、特色化和創(chuàng )新化發(fā)展。積極發(fā)揮鄉村旅游協(xié)會(huì )等行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，在規劃制定、等級評定、標準建設等方面發(fā)揮作用，助推全省鄉村旅游轉型升級。（省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

19.完善利益共享機制。引導村集體和村民入股鄉村旅游合作社、旅游企業(yè)，鼓勵企業(yè)實(shí)行保底分紅。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。支持當地村民和回鄉創(chuàng )業(yè)人員參與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，鼓勵鄉村旅游企業(yè)優(yōu)先吸納當地村民就業(yè)。壯大鄉村旅游帶頭人隊伍，鼓勵鄉村旅游專(zhuān)家以入股、合作等方式參與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)，實(shí)現互利共贏(yíng)。（省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

四、政策支持

（一）加強鄉村旅游資金支持。

1.加強財政資金引導。各市（州）、縣（市）可根據鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興需要，使用銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金和脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金，采取財政貼息、股份合作等方式，支持符合條件的鄉村旅游產(chǎn)業(yè)項目。通過(guò)省級旅游發(fā)展專(zhuān)項資金，對新評4A級景區重點(diǎn)村、4A級以上鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位和等級民宿按照相關(guān)標準給予支持。鼓勵市（州）政府出臺支持鄉村旅游發(fā)展的獎勵措施。（省文化和旅游廳、省財政廳等相關(guān)資金主管部門(mén)按職責分工負責）

2.加強信貸支撐作用。支持銀行機構單列文化旅游企業(yè)信貸計劃，推動(dòng)鄉村旅游貸款保持穩定較快增長(cháng)。引導銀行機構加大對鄉村旅游企業(yè)和項目的金融信貸支持，降低鄉村旅游企業(yè)融資成本。支持金融機構推出符合鄉村旅游特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，推動(dòng)建立全省鄉村旅游整村授信信息平臺。推動(dòng)各級政府性融資擔保、再擔保機構取消反擔保要求，在可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)擔保費率降至1%以?xún)龋?00萬(wàn)元以上的小微企業(yè)擔保費率壓至1.5%以?xún)?。（省地方金融監管局、人民銀行長(cháng)春中心支行、吉林銀保監局按職責分工負責）

3.拓展多元融資方式。通過(guò)擔保、貼息、以獎代補等方式，促進(jìn)金融和社會(huì )資本更多地投向鄉村旅游。在債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，支持各地區政府發(fā)行專(zhuān)項債券用于項目收益能夠覆蓋債券本息的鄉村旅游項目。鼓勵社會(huì )資本以租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種形式投資開(kāi)發(fā)鄉村旅游項目，興辦各種旅游開(kāi)發(fā)性企業(yè)和實(shí)體。拓展保險服務(wù)覆蓋面，鼓勵保險機構積極研發(fā)創(chuàng )新鄉村旅游保險產(chǎn)品，為鄉村景區、餐飲行業(yè)、旅行社、消費者等提供一攬子保險計劃。鼓勵國有投資平臺采用直接投資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式參與鄉村旅游項目建設和運營(yíng)，引導民間投資通過(guò)政府和社會(huì )資本合作、公建民營(yíng)等方式參與鄉村旅游開(kāi)發(fā)。（省財政廳、省國資委、省地方金融監管局、吉林銀保監局按職責分工負責）

（二）加強鄉村旅游用地保障。

4.強化鄉村旅游用地保障。將鄉村旅游項目建設用地納入縣級國土空間規劃統籌安排。新編縣級國土空間規劃應安排一定比例的建設用地指標用于發(fā)展鄉村旅游。充分利用土地流轉、土地整治等政策，通過(guò)“點(diǎn)狀批地”、“點(diǎn)狀供地”、“租讓結合”、舊房集體收購和土地復墾等辦法，保障鄉村旅游項目建設用地。在優(yōu)先保障農業(yè)生產(chǎn)，不改變原土地用途的前提下，支持利用農業(yè)、林業(yè)配套設施用地臨時(shí)用于公共停車(chē)，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織統一規劃臨時(shí)公共停車(chē)場(chǎng)解決鄉村旅游旺季停車(chē)難問(wèn)題。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體及國有林業(yè)局、國有林場(chǎng)利用現有房產(chǎn)（除經(jīng)批準的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的房屋外）興辦鄉村住宿、餐飲等旅游接待設施的，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，可享受5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省林草局按職責分工負責）

5.有效盤(pán)活閑置宅基地和閑置住宅。支持采取整理、復墾、復綠等方式，開(kāi)展農村閑置宅基地整治，為鄉村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。在充分保障農民宅基地合法權益的前提下，支持農村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式盤(pán)活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。引導有實(shí)力、有意愿、有責任的企業(yè)有序參與盤(pán)活利用工作。有序開(kāi)展農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用試點(diǎn)示范，整合資源創(chuàng )建一批民宿集中村、鄉村旅游目的地等盤(pán)活利用樣板。鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進(jìn)行復合利用，發(fā)展鄉村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。（省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

（三）完善鄉村旅游人才隊伍。

6.實(shí)施鄉村旅游人才培育計劃。實(shí)施“鄉村旅游領(lǐng)軍人才”培養計劃，通過(guò)與專(zhuān)業(yè)院校定向培養、合作辦學(xué)的形式，多層次開(kāi)發(fā)鄉村旅游人力資源，全面提高鄉村旅游從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、餐飲客房管理、接待禮儀、安全衛生、民俗文化講解等方面的知識素養和實(shí)務(wù)技能。鼓勵各地結合實(shí)際需要，依托高等院校、農民職業(yè)培訓機構、鄉土人才培養基地等資源，對符合條件的鄉村旅游帶頭人、鄉村工匠、返鄉創(chuàng )業(yè)帶頭人等開(kāi)展培訓，力爭培養萬(wàn)名鄉村旅游經(jīng)營(yíng)管理人才。鼓勵各地創(chuàng )建具有地方特色的鄉村旅游專(zhuān)家工作站、人才培養基地、名師工作室等，對符合《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才服務(wù)鄉村振興的政策措施〉的通知》（吉辦發(fā)〔2021〕18號）規定條件的，省級給予相應支持。（省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）

7.實(shí)施“人才下鄉”工程。建立文化和旅游人才定期服務(wù)鄉村制度，支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規定到鄉村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，充分保障其在職稱(chēng)評審、工資福利、社會(huì )保障等方面的權益。成立鄉村旅游人才專(zhuān)家庫，定期組織文旅規劃創(chuàng )意設計、營(yíng)銷(xiāo)宣傳推廣、建筑景觀(guān)設計、項目策劃包裝、文化傳承利用、服務(wù)禮儀禮節等方面專(zhuān)家深入基層，為鄉村和重點(diǎn)鄉村旅游經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)，進(jìn)一步提高鄉村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平。（省人力資源社會(huì )保障廳、省文化和旅游廳按職責分工負責）

8.開(kāi)展鄉村旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)。鼓勵各地引導返鄉創(chuàng )業(yè)成功人士回報家鄉、投資家鄉、發(fā)展家鄉，投身鄉村旅游發(fā)展。加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款支持力度，對鄉村旅游創(chuàng )業(yè)并符合條件的個(gè)人創(chuàng )業(yè)者給予最高20萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)擔保貸款。創(chuàng )新?lián)７绞?，擴大創(chuàng )業(yè)擔保貸款扶持范圍，對符合條件的鄉村旅游中小微企業(yè)給予最高400萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)擔保貸款。（省文化和旅游廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監管局按職責分工負責）

9.創(chuàng )新鄉村人才評價(jià)機制。將鄉村旅游人才納入鄉村振興專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審范圍，開(kāi)展與鄉村旅游從業(yè)相關(guān)的鄉土人才職稱(chēng)評價(jià)工作，按高級、中級、初級職稱(chēng)等級由同級財政每年分別給予補貼3000元、2000元、1000元，連續發(fā)放5年，省財政給予適當補助。（省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳按職責分工負責）

（四）優(yōu)化鄉村旅游發(fā)展環(huán)境。

10.完善政務(wù)環(huán)境。按照國家有關(guān)政策要求，在稅費、審批等環(huán)節扶持鄉村旅游發(fā)展。落實(shí)稅收政策，對月?tīng)I業(yè)額不超過(guò)15萬(wàn)元（含）的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。簡(jiǎn)化鄉村旅游項目審批流程和審批手續。在土地、公安、消防、衛生等相關(guān)證照辦理上，做到政策上傾斜、手續上簡(jiǎn)化，為鄉村旅游發(fā)展創(chuàng )造良好的投資環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管廳、省稅務(wù)局、省消防救援總隊按職責分工負責）

11.營(yíng)造環(huán)境氛圍。支持各地開(kāi)展政策制度創(chuàng )新試驗，鼓勵探索，允許試錯，破解鄉村旅游制約瓶頸。加強試點(diǎn)示范，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，以點(diǎn)帶面，打造鄉村旅游樣板。各地要把推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展與鄉村建設、農業(yè)農村現代化緊密結合起來(lái)，廣泛深入發(fā)動(dòng)市、縣、鄉、村各級各有關(guān)部門(mén)支持并投入到鄉村旅游建設中。要加大對鄉村旅游發(fā)展工作的宣傳力度，及時(shí)報道鄉村旅游的新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗，宣傳好先進(jìn)典型，大力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注、支持、參與的輿論氛圍。（中省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。建立全省推進(jìn)鄉村旅游發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，切實(shí)強化統籌協(xié)調。各市（州）、縣（市）政府要建立與發(fā)展鄉村旅游相適應的管理協(xié)調機制，旅游重點(diǎn)鄉鎮要配齊配強工作力量，做到鄉村旅游有人管、有人抓、有人干，形成省、市、縣、鄉、村齊抓共管的工作格局，合力推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展。各級要建立鄉村旅游指標體系和統計制度，定期分析鄉村旅游發(fā)展形勢和運行質(zhì)量，強化目標考核管理，促進(jìn)鄉村旅游持續健康發(fā)展。（中省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化部門(mén)協(xié)同。按照“省級抓總、市級協(xié)調、縣級落實(shí)”的原則，全面落實(shí)各級政府主體責任，確保各項措施落實(shí)到位。各相關(guān)部門(mén)各司其職，合力推動(dòng)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展。文化和旅游、發(fā)展改革、農業(yè)農村、鄉村振興、交通運輸、住房城鄉建設、林草、水利、電力、通信等部門(mén)要將鄉村旅游作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進(jìn)鄉村振興的重要抓手，全面抓好鄉村旅游重點(diǎn)項目建設、重要產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、休閑農業(yè)發(fā)展等工作，改善鄉村道路、人居環(huán)境、綠化美化、水電供給、網(wǎng)絡(luò )通信等鄉村旅游發(fā)展條件。（中省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（三）召開(kāi)鄉村旅游發(fā)展大會(huì )。將召開(kāi)鄉村旅游發(fā)展大會(huì )作為推動(dòng)鄉村旅游的創(chuàng )新機制。從2021年起，采取市（州）申辦制，每年以省委、省政府名義召開(kāi)一次全省鄉村旅游發(fā)展大會(huì )，整合全省資金、項目、政策等力量支持申辦地區的2個(gè)鄉村基礎較好的縣（市）發(fā)展鄉村旅游，充分調動(dòng)縣域黨委、政府積極性和創(chuàng )新性，形成競相發(fā)展、比學(xué)趕超的態(tài)勢。支持承辦縣（市）結合鄉村旅游發(fā)展大會(huì )組織舉辦節事節慶、文化會(huì )展等豐富多彩的活動(dòng)，豐富和創(chuàng )新鄉村旅游發(fā)展大會(huì )內容和形式。（中省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）推動(dòng)政策落實(shí)。各地區要把鄉村旅游作為鄉村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以培育和扶持，貫徹落實(shí)好國家和省出臺的各項政策。各部門(mén)要靈活、務(wù)實(shí)地把政策落實(shí)到位，切實(shí)讓從事鄉村旅游的經(jīng)營(yíng)者享受到政策實(shí)惠。鼓勵各地在落實(shí)扶持政策的同時(shí)，結合當地實(shí)際，大膽探索更加有效、有利于鄉村旅游發(fā)展的支持政策措施，推動(dòng)鄉村旅游更好、更快發(fā)展。（中省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（五）明確責任任務(wù)。各地區、各部門(mén)要把鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要舉措，統籌鄉村旅游發(fā)展工作。實(shí)行工作責任制，對提出的目標和工作任務(wù)進(jìn)行分解細化，制訂工作措施，建立督導機制，形成推動(dòng)鄉村旅游發(fā)展的強大合力，推動(dòng)各項任務(wù)落地落實(shí)。（中省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

吉林省人民政府

2021年6月22日