“觀(guān)光立國”是日本進(jìn)入21世紀提出的新發(fā)展戰略，日本政府希望通過(guò)旅游業(yè)的振興來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟復蘇。2013年，日本首次實(shí)現訪(fǎng)日游客1000萬(wàn)人次的目標。但自新冠肺炎疫情肆虐全球以來(lái)，各國均采取了不同程度的限制人員流動(dòng)政策，這給一直寄希望于通過(guò)“觀(guān)光立國”政策帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的日本帶來(lái)巨大打擊。因此，日本政府推出了一系列針對國內游的優(yōu)惠措施，希望用政府補貼刺激國內消費市場(chǎng)，帶動(dòng)日本經(jīng)濟。但日本國內對相關(guān)政策的實(shí)施褒貶不一。

為刺激消費政府補貼投入大

相關(guān)經(jīng)濟機構近期的研究顯示，日本2020年和2021年的經(jīng)濟增長(cháng)率都不會(huì )高。經(jīng)濟學(xué)家對此表示，日本經(jīng)濟復蘇遲緩的主要原因是受老齡化等問(wèn)題影響，日本經(jīng)濟的中期潛在增長(cháng)率比較低，僅為0.5%。此外，明顯依賴(lài)外需也是原因之一。

據日媒報道，消費低迷明顯拖累日本國內經(jīng)濟。2020年4月至6月，日本的家庭消費為266萬(wàn)億日元，比1月至3月減少9%，占GDP的比例為52.7%，比1月至3月下降0.5%。7月零售業(yè)銷(xiāo)售額比6月減少3%。因此，早在5月25日日本全國解除緊急狀態(tài)后，日本政府便決定從7月下旬開(kāi)始對受新冠肺炎疫情打擊的旅游業(yè)和餐飲業(yè)實(shí)施需求刺激政策。日本政府計劃投入1.7萬(wàn)億日元（約合1127億元人民幣）的預算，用于日本國內旅行的差旅補助和餐飲店優(yōu)惠政策。

“去旅游”是日本政府此次推出的經(jīng)濟刺激活動(dòng)中的一環(huán)，主要面向旅游業(yè)。由政府補貼，消費者最多能享受達旅游費用總額50%的折扣優(yōu)惠，具體為35%的旅行相關(guān)費用及15%的消費券。該補貼政策按住宿天數設置了每人每天2萬(wàn)日元（約合1325元人民幣）的補貼上限，其中，每人每晚酒店住宿費用的補貼上限為14000日元，消費券補貼上限為6000日元。對住宿天數和使用次數無(wú)限制。

刺激政策實(shí)施屢遇問(wèn)題

日本政府原計劃于8月啟動(dòng)旅游優(yōu)惠，后提前至7月22日，以方便日本民眾利用7月23日開(kāi)始的4個(gè)連休日旅游消費。但自7月起，日本國內疫情出現反復，特別是東京都新增感染人數屢創(chuàng )新高，不少民眾和專(zhuān)家擔心人口流動(dòng)造成疫情擴散，東京都知事小池百合子等多名地方官員也對此時(shí)推出旅游優(yōu)惠明確表達了反對意見(jiàn)。

面對質(zhì)疑，日本政府緊急調整方案，將東京排除在活動(dòng)范圍之外，即東京居民或以東京為目的地的游客都不能享受優(yōu)惠。不過(guò)，對日本各地而言，東京都是最重要的游客來(lái)源地，也是重要的旅游目的地，因此，各大旅行社紛紛被取消預約，日本政府也不得不對由此造成的各方損失予以補償。9月中旬，隨著(zhù)東京都下調疫情警戒級別，日本政府宣布從10月1日起，將東京納入旅游優(yōu)惠范圍。

如今，日本政府的旅游刺激政策已實(shí)施了一段時(shí)間，在此過(guò)程中暴露出了許多意想不到的問(wèn)題。例如，有的消費者表示，拿到和使用消費券的過(guò)程并不順利。部分消費券因未及時(shí)配送到位導致無(wú)法領(lǐng)取使用，消費者集中查詢(xún)可以用券的店鋪也令官網(wǎng)一度癱瘓。另外，接受消費券的店鋪也不及預期多。還有店鋪抱怨說(shuō)，已申請接受消費券，但直到10月1日還未獲得許可。

另外，每家參與該項目的旅行社與住宿設施的預算額度是根據銷(xiāo)售計劃等由運營(yíng)事務(wù)局分配的。而最近，由于消費者較為集中地在部分旅行機構預約旅行行程或是預訂酒店，導致這些企業(yè)的額度吃緊，因此他們紛紛自行下調了折扣額或是限制使用次數。日本國土交通大臣赤羽一嘉13日在記者會(huì )上表示，將繼續向參與政府旅游刺激項目的旅行社等追加提供補貼額度。赤羽一嘉稱(chēng)，為使這些企業(yè)繼續以先前優(yōu)惠力度提供旅行商品，已對觀(guān)光廳作出指示，采取相應對策，還將根據相關(guān)企業(yè)實(shí)際銷(xiāo)售額靈活追加分配補貼額度。記者觀(guān)察到，各旅行企業(yè)相關(guān)商品已經(jīng)恢復到之前優(yōu)惠力度。

除此之外，對疫情的擔憂(yōu)依然存在。據日本廣播協(xié)會(huì )報道，15日，日本東京都新增感染者284例，這是8月20日之后再次單日新增感染數超280例。有日本民眾在接受共同社采訪(fǎng)時(shí)表示，首都圈目前新增感染者仍然較多，現在刺激旅游未免操之過(guò)急，自己并不打算參加。自10月1日起，東京也被納入旅游優(yōu)惠的范圍，其中包括交通優(yōu)惠，但日本航空10月的日本國內航線(xiàn)旅客人數僅為上年的50%，與9月相比僅改善了約10%。

*本文來(lái)源：光明日報，作者：張冠楠，原標題：《日本旅游刺激政策成效不顯》。