人頭費”是當前不少旅行社和導游間的“潛規則”，指的是導游從旅行社帶出多少游客，必須按人數向旅行社交納每人10元至30元不等的“人頭費”。為了賺回“人頭費”，不少導游便費盡口舌，拼命講解，介紹自費項目，或收取游客購

物返還的回扣，來(lái)彌補自己此前已經(jīng)支付的“人頭費”或賺取更多利潤。不過(guò)，《反不正當競爭法》明確規定，禁止經(jīng)營(yíng)者為銷(xiāo)售或購買(mǎi)商品而采用財物或其他手段進(jìn)行賄賂的行為，其實(shí)質(zhì)是禁止經(jīng)營(yíng)者以不正當的利益引誘交易。

各旅游景點(diǎn)商場(chǎng)為吸引旅行社和導游人員組織旅行團到商場(chǎng)購物，按旅行團人數以“人頭費”、“停車(chē)費”等名義，或按游人購物成交額的一定比例，付給旅行社或導游人員一定的財物，屬于以不正當利益爭取交易，給予方和收受方均違反了《反不正當競爭法》的規定，構成商業(yè)賄賂行為，應依法予以查處。

長(cháng)期以來(lái)，旅行社、導游和游客之間竟然形成這種尷尬的行業(yè)“潛規則”：旅行社“剝削”導游，導游“壓榨”游客，游客投訴旅行社……這就給各級旅游管理部門(mén)提出了一個(gè)很?chē)烂C的問(wèn)題——怎樣從根本上規范旅游市場(chǎng)。有人會(huì )說(shuō)，進(jìn)行專(zhuān)項整治，抓住典型案件和問(wèn)題，依法從重處罰，殺一儆百。筆者以為，專(zhuān)項整治針對一個(gè)時(shí)期的突出問(wèn)題確有效果，但問(wèn)題背后的深層次矛盾不解決，專(zhuān)項整治過(guò)后，旅游行業(yè)的不規范、不合法行為依然會(huì )卷土重來(lái)。

目前來(lái)看，對于供大于求、嚴重過(guò)剩的旅行社市場(chǎng)，已經(jīng)到了提高市場(chǎng)準入門(mén)檻的時(shí)候了。首先，在旅行社的實(shí)力和規模的基礎上，進(jìn)行恰當的設定，符合要求的留下；對于那些規模較小、實(shí)力較弱的旅行社，要么經(jīng)過(guò)重組由小變大、由弱變強，要么就限期退出旅游市場(chǎng)。再者，要在旅行社管理和經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量上，制定或提高標準，符合標準的留下；對于那些管理混亂、經(jīng)營(yíng)不善的旅行社，要么經(jīng)過(guò)改造使其符合標準的要求，要么就限期退出旅游市場(chǎng)。唯有如此，才能從根本上改變目前旅行社魚(yú)龍混雜的局面，讓廣大游客獲得更好的旅游體驗。