《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實(shí)施辦法（試行）》總則的第二條明確指出，示范區是“具有較強示范作用，發(fā)展經(jīng)驗具備復制推廣價(jià)值”的區域，從概念層面就點(diǎn)明了示范區的屬性；示范區驗收認定文件的頂層設計思路中也提出“改革創(chuàng )新是國家全域旅游示范區創(chuàng )建的主線(xiàn)、示范引領(lǐng)是國家全域旅游示范區建設的目標”。所以，在《國家全域旅游示范區驗收標準(試行）》中，創(chuàng )新示范項目是作為200分加分項目獨立出現的，這意味著(zhù)如果沒(méi)有創(chuàng )新舉措就達不到示范區認定的綜合條件。

本文基于華漢文旅近年來(lái)的50多項全域旅游規劃成果，和參與首批國家全域旅游示范區創(chuàng )建的經(jīng)驗，以及在全域旅游發(fā)展方面長(cháng)期的關(guān)注、思考和研究，圍繞兩個(gè)問(wèn)題集中探討：第一，什么是創(chuàng )新示范？第二，哪些舉措能夠在創(chuàng )新示范加分項中獲得認定，是否有先進(jìn)經(jīng)驗可以學(xué)習借鑒？

第一個(gè)問(wèn)題，什么是創(chuàng )新示范？創(chuàng )新示范，是指積極破除全域旅游發(fā)展的瓶頸和障礙，具有解決地方旅游業(yè)長(cháng)期發(fā)展問(wèn)題的突破性、實(shí)質(zhì)性措施，或在全國產(chǎn)生重要影響的發(fā)展全域旅游的示范性創(chuàng )新舉措。它必須具備兩個(gè)標準：一是必須具有一定的突破性，而不是一般的小打小鬧的創(chuàng )新；二是這種創(chuàng )新一定要具有推廣價(jià)值。如一個(gè)地方發(fā)展全域旅游，交通是最大的短板，但在“創(chuàng )全”期間，通過(guò)建設高鐵、高速、加開(kāi)航線(xiàn)等突破了這一瓶頸制約，解決了長(cháng)期以來(lái)的交通障礙，這就是改革創(chuàng )新；如盤(pán)州的“三變”改革，示范效果良好、被各地廣泛學(xué)習；還有一些資源枯竭性城市，通過(guò)生態(tài)修復，建設礦山公園、濕地公園等，大力發(fā)展全域旅游并實(shí)現了綠色突圍，這些都是創(chuàng )新示范。

第二個(gè)問(wèn)題，哪些舉措能夠在創(chuàng )新示范加分項中獲得認定？在200分的創(chuàng )新示范項中，包括了八個(gè)分項，分別是體制機制創(chuàng )新（50分）、政策措施創(chuàng )新（30分）、業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新（30分）、公共服務(wù)創(chuàng )新（40分）、科技與服務(wù)創(chuàng )新（20分）、環(huán)境保護創(chuàng )新（8分）、扶貧富民創(chuàng )新（12分）、營(yíng)銷(xiāo)推廣創(chuàng )新（10分）。接下來(lái)我們具體對八個(gè)分項進(jìn)行講解。

這里有一個(gè)問(wèn)題：驗收標準的前面1000分基本項，屬于“規定動(dòng)作”，對照標準落實(shí)到位即可；但創(chuàng )新項示范屬于“自選動(dòng)作”，沒(méi)有標準答案可以遵循，是需要從全域旅游工作中梳理總結、歸納提煉的，而各地情況不同，發(fā)展舉措、路徑、模式也不盡相同，所以這一部分，大家遇到的困惑就比較多。

在這里，我們分享一些經(jīng)驗和思路，希望對大家有所幫助。更多的思考和經(jīng)驗講解，也歡迎大家收聽(tīng)我們的音頻課程《全域旅游示范區創(chuàng )建迎檢的12條線(xiàn)》。

1、體制機制創(chuàng )新

體制機制創(chuàng )新是指在領(lǐng)導機制、協(xié)調機制、市場(chǎng)機制、旅游配套機制、旅游綜合管理體制、旅游治理能力、旅游引領(lǐng)多規融合、規劃實(shí)施管理等方面有突破原有制約、轉變職能、理順關(guān)系、強化部門(mén)協(xié)調配合，提高全域旅游效率的創(chuàng )新性舉措。

“創(chuàng )全”基本項考核的第一個(gè)指標就是領(lǐng)導體制，它要求成立黨政統籌的全域旅游發(fā)展領(lǐng)導機構并納入考核體系，這項工作幾乎所有地區都能完成，但在創(chuàng )新項目考核中難度就增加了，一定要有新的舉措。比如河北省涉縣就提出了“黨建引領(lǐng)”的創(chuàng )新領(lǐng)導機制，黨政一把手帶領(lǐng)全縣800多個(gè)黨組織、20000余名共產(chǎn)黨員沖在第一線(xiàn)，激發(fā)黨員活力發(fā)展全域旅游。

河南修武縣，建立了針對涉旅類(lèi)項目建設的部門(mén)前置審核機制，賦予旅游部門(mén)早期審核的權利，起到了良好的協(xié)調作用；貴陽(yáng)的花溪區，2016年就成立了全省首個(gè)正縣級全域旅游管理機構——花溪文化旅游管理委員會(huì )，還成立了創(chuàng )建國家全域旅游先行示范區領(lǐng)導小組及11個(gè)專(zhuān)項工作組,加強黨政統籌，是旅游管理體制的重要創(chuàng )新；還有政府體制改革之后依然單設旅游局、旅游委的也可加分；西安臨潼區，成立了全國首家區縣級的旅游購物退貨監理中心，優(yōu)化了旅游購物環(huán)境和誠信文明。

福建的永泰縣，設立旅游資源運營(yíng)轉讓制度，通過(guò)市場(chǎng)化機制驅動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展；吉林省的敦化市，實(shí)行了“旅游吹哨、部門(mén)報到”機制，并要求全市各部門(mén)每年為全域旅游至少辦一件實(shí)事，還將此項工作納入全市績(jì)效考核，諸如這類(lèi)的一些舉措就屬于體制機制方面的改革創(chuàng )新。

2、政策措施創(chuàng )新

政策措施創(chuàng )新包括了政策、財政金融、投融資、土地、人才五個(gè)分項，評價(jià)內容比較好理解，那有哪些突破性措施可以借鑒呢？

政策創(chuàng )新方面，很多地方結合自身現實(shí)，出臺了一些較為務(wù)實(shí)、又能從根本上解決問(wèn)題的舉措，如推進(jìn)廁所革命、促進(jìn)民宿發(fā)展、鄉村旅游發(fā)展等相關(guān)政策，諸如此類(lèi)以創(chuàng )建良好的旅游發(fā)展環(huán)境、加大財政資金支持，加大對基礎設施和公共服務(wù)的投入力度并得到很好落實(shí)或得到專(zhuān)家認可的，都可以作為政策創(chuàng )新措施。如浙江安吉為發(fā)展鄉村旅游，制訂了全國首個(gè)《鄉村旅游促進(jìn)條例》。

投融資方面，修武縣的做法是引入了全國唯一專(zhuān)注于旅游業(yè)務(wù)的特色銀行——焦作中旅銀行，設立專(zhuān)門(mén)的旅游發(fā)展基金。其他比如是否設立了旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，或將一些旅游資源進(jìn)行資產(chǎn)證券化、依托股權交易平臺進(jìn)行交易，支持旅游企業(yè)直接上市融資等等舉措，都可以作為創(chuàng )新認定。

土地創(chuàng )新方面，除了有些地方執行的點(diǎn)狀供地政策之外，徐州賈汪區的做法是：通過(guò)采煤塌陷地復墾置換、礦業(yè)集團閑置土地盤(pán)活等措施保障新增旅游用地的供應，這也是旅游供地方式的全國首創(chuàng )。

人才創(chuàng )新方面，一般采取的是培訓、交流、掛職或產(chǎn)學(xué)研基地建設等方式，云臺山景區為培養旅游人才，與河南理工大學(xué)合作成立了云臺山文化旅游學(xué)院，也是全國首家AAAAA級景區攜手高等院校共建的旅游學(xué)院，引領(lǐng)了文化旅游人才培養的新模式。

3、業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新

業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新評價(jià)的是旅游發(fā)展模式的創(chuàng )新、融合業(yè)態(tài)創(chuàng )新和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新三個(gè)方面。

旅游發(fā)展模式創(chuàng )新一般指全域旅游發(fā)展的模式或路徑，相當于地方發(fā)展全域旅游的頂層設計。對2019年第一批71個(gè)國家全域旅游示范區發(fā)展模式進(jìn)行歸納，出現了以下幾個(gè)典型的類(lèi)型：文旅融合創(chuàng )新發(fā)展型、旅游扶貧富民創(chuàng )新發(fā)展型，還有景城融合共建創(chuàng )新、景區帶動(dòng)創(chuàng )新、生態(tài)依托創(chuàng )新、資源轉型創(chuàng )新、邊境開(kāi)發(fā)開(kāi)放創(chuàng )新等等，還有如旅游+城鎮化模式，這些類(lèi)型代表了全域旅游示范區的發(fā)展趨勢。

華漢旅輔助“創(chuàng )全”成功的黑龍江省漠河市，位于大興安嶺林區，走的是“旅游＋管護區經(jīng)濟”模式，把旅游開(kāi)發(fā)與森林防護有機結合起來(lái)，將林區內數量龐大的森林管護房附加旅游功能，促進(jìn)林業(yè)轉型升級和林旅融合。井岡山的創(chuàng )新路徑可以理解為紅色引領(lǐng)、助力脫貧、打造全域旅游的紅色經(jīng)典樣板；修武縣則創(chuàng )新性地提出用“全域美學(xué)”引領(lǐng)全域旅游的發(fā)展模式，從一花獨放的云臺山景點(diǎn)美，到由城建美、鄉村美、民宿美、公路美、服務(wù)美等美學(xué)系統構成的百花齊放的全域美。

除了總體發(fā)展模式，還有融合業(yè)態(tài)的創(chuàng )新模式。黃山市黟縣實(shí)施了“古村落+新民宿”發(fā)展模式，不僅促進(jìn)了古民居的有效保護，還推進(jìn)了鄉村旅游發(fā)展，可視為古村落型旅游目的地發(fā)展模式創(chuàng )新的先驅。

山東曲阜走的是文旅融合發(fā)展道路，依托儒家文化優(yōu)勢，成立孔子研學(xué)旅游聯(lián)盟，同時(shí)，發(fā)起成立中國研學(xué)旅游推廣聯(lián)盟并頒布章程。2016年，曲阜市被原國家旅游局評定為中國研學(xué)旅游目的地城市，實(shí)現了文化+旅游融合發(fā)展的業(yè)態(tài)創(chuàng )新。

4、公共服務(wù)創(chuàng )新

公共服務(wù)的創(chuàng )新包括交通建設、交通方式，咨詢(xún)服務(wù)、廁所革命和環(huán)境衛生整治五個(gè)分項。

怎樣的舉措能夠被認定為交通建設的創(chuàng )新？比如“創(chuàng )全”之前，不通高速公路、高鐵或機場(chǎng)，沒(méi)有旅游風(fēng)景道，后期通過(guò)修建高速、高鐵等解決了交通瓶頸，建設了通景公路或景區連接線(xiàn)，進(jìn)行了旅游風(fēng)景道的改造，就屬于交通建設創(chuàng )新。

在旅游交通服務(wù)創(chuàng )新上，浙江安吉推行了共建共享休閑驛站，在全縣旅游主干道以及覆蓋鄉村的網(wǎng)格化旅游道路上，引入了新能源共享汽車(chē)、自行車(chē)等交通工具，實(shí)現了交通方式的創(chuàng )新。

北戴河開(kāi)展了全城全民志愿服務(wù)活動(dòng)，設立了海岸衛生醫療志愿服務(wù)崗、黨員義工志愿服務(wù)崗、交通志愿服務(wù)崗等，志愿服務(wù)崗遍布大街小巷，其全民參與的“煙頭革命”被《人民日報》內參刊載。

廁所革命各地落實(shí)都很給力，創(chuàng )新方式層出不窮。如漠河地處高寒地區，土地資源緊張，廁所建設、維護難，當地創(chuàng )新性地成立“旅游廁所聯(lián)盟”，采取“以獎代補”的形式鼓勵村民將自家廁所掛牌共享。貴州赤水，采取“征用商鋪、舊房置換、盤(pán)活存量”的方式突破了廁所規劃數量不足和新建用地難的問(wèn)題。

環(huán)境衛生整治的創(chuàng )新包括當地是否有搬遷垃圾場(chǎng)、清理污水池塘、河流的徹底整治、節能減排以及獲得國家衛生城市、國家園林城市、國家生態(tài)縣、國家綠化先進(jìn)縣、國家文明城市等稱(chēng)號，有些地方推行了環(huán)境建設“街長(cháng)制”、“路長(cháng)制”，做法值得借鑒。

5、科技與服務(wù)創(chuàng )新

科技與服務(wù)創(chuàng )新包括智慧服務(wù)創(chuàng )新和非標準化旅游服務(wù)創(chuàng )新兩個(gè)分項。

智慧服務(wù)各地也有很多創(chuàng )新做法。北極村景區實(shí)行以身份證替代紙質(zhì)門(mén)票， 通過(guò)大數據分析，精準統計分析游客的客源地、年齡結構和性別比例，便于開(kāi)展有針對性的服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)，為管理決策提供數據支撐。

蘇州的做法是通過(guò)政企合作，打造“1+3+N”的散客服務(wù)體系?！?”是一個(gè)旅游服務(wù)總入口，包括微信、網(wǎng)站等線(xiàn)上渠道以及集散、驛站、咨詢(xún)點(diǎn)等線(xiàn)下渠道；“3”是三種大眾化自由行服務(wù)；“N”是指私人定制、落地自駕等附加的自由行服務(wù)，這一創(chuàng )新做法被吸納進(jìn)國家《全域旅游示范區創(chuàng )建導則》。

修武提出“五員一體”服務(wù)模式，即人人都是安全員、保潔員、服務(wù)員、救護員、宣傳員，旅游服務(wù)再立標桿。山西洪洞縣，在大槐樹(shù)景區首推在線(xiàn)祭祖平臺，開(kāi)啟線(xiàn)上祭祖、祈福等體驗，并與國家圖書(shū)館開(kāi)展合作創(chuàng )新文物認養模式，開(kāi)辟文化保護新路徑。還有很多地區推出二維碼閱讀、AR智能導覽等服務(wù)，也可以作為科技與服務(wù)創(chuàng )新。

6、環(huán)境保護創(chuàng )新

環(huán)境保護創(chuàng )新涵蓋的內容很好理解。地方是否有通過(guò)濕地恢復建設工程，將以前的爛泥潭建設成為城市濕地；是否有利用廢棄礦山建設礦山（礦坑）公園；或原來(lái)有大的垃圾場(chǎng)，通過(guò)全域旅游發(fā)展成為綠地公園，這類(lèi)提升了城市旅游環(huán)境、人居環(huán)境和品牌形象的項目，可以視為環(huán)保創(chuàng )新。

南京的江寧區，將廢棄礦坑打造成為牛首山佛頂圣境和湯山礦坑公園等文旅項目。華漢旅輔助“創(chuàng )全”成功的重慶巫山縣，注重打“生態(tài)牌”，大力推進(jìn)全域國土綠化，低山帶發(fā)展經(jīng)果林，中山帶發(fā)展以紅葉樹(shù)種為主的生態(tài)林，高山帶發(fā)展干果林，并通過(guò)補貼方式，把荒山、碼頭建成生態(tài)公園；安吉創(chuàng )新性地在全國第一個(gè)設立“生態(tài)日”，以上舉措均屬于環(huán)保創(chuàng )新。

7、扶貧富民創(chuàng )新

扶貧方式的創(chuàng )新包括旅游扶貧富民、旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)方式兩個(gè)分項。

提到扶貧，一定要說(shuō)盤(pán)州的“三變”改革——“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”，屬于扶貧富民的重大制度創(chuàng )新示范，成為全國可借鑒、可復制的示范模式，也入選了全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng )新典型。

其他舉措包括：是否有通過(guò)整村異地扶貧搬遷，建設了極具地方民族特色的旅游村寨；通過(guò)扶持貧困群眾從事旅游接待、出租自家房屋獲取租金、吸納貧困人口到旅游公司就業(yè)等方式實(shí)現整村脫貧致富。還有一些地區推出了扶貧小額貸款、入股合作社,“公司+合作社+農戶(hù)”，“旅游+ 培訓+ 扶貧”，“景區帶村”等多樣化的鄉村富民模式，均屬于創(chuàng )業(yè)就業(yè)方式創(chuàng )新。

8、營(yíng)銷(xiāo)方式創(chuàng )新

很多地區在旅游營(yíng)銷(xiāo)推廣方面腦洞大開(kāi)，有很多閃亮做法。如北京延慶，借力節會(huì )大力營(yíng)銷(xiāo)，推行“辦好冬奧、世園兩個(gè)會(huì )，搞活延慶這座城”理念，并在世界園藝博覽會(huì )后持續放大輻射效應、眼球效應，并進(jìn)一步為冬奧會(huì )預熱，不僅取得了良好的營(yíng)銷(xiāo)效果，也為延慶走向世界舞臺注入強勁動(dòng)力。

漠河，利用抖音、快手、微信、微博等平臺，借助網(wǎng)紅、大V以及網(wǎng)紅培訓班的大批自媒體愛(ài)好者進(jìn)行全網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)，以“潑水成冰”為代表的冰雪北極品牌爆紅網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現了花小錢(qián)、辦大事的良好效果。

盤(pán)州，連續三年在妥樂(lè )景區舉辦中國-東盟國際產(chǎn)能合作“妥樂(lè )論壇”，這也是中國與東盟建立對話(huà)關(guān)系以來(lái)首個(gè)在縣級市召開(kāi)的國際性會(huì )議，該地還連續赴東盟十國、俄羅斯等國家宣傳營(yíng)銷(xiāo)推介，建立了“國際聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)”機制和“國際媒體聯(lián)盟”。其他如體育賽事?tīng)I銷(xiāo)、IP營(yíng)銷(xiāo)、目的地上門(mén)營(yíng)銷(xiāo)等方式，也都是很好的營(yíng)銷(xiāo)方式創(chuàng )新。

本文通過(guò)一些經(jīng)驗去解讀國家全域旅游示范區創(chuàng )建中的創(chuàng )新示范項目，在具體創(chuàng )建迎檢中，創(chuàng )建方要根據自身實(shí)際，解放思想，推陳出新，在制作匯報材料時(shí)，善于總結、放大亮點(diǎn)、佐證有力。

歡迎大家收聽(tīng)我們的系列音頻課程《全域旅游示范區創(chuàng )建迎檢的12條線(xiàn)》，實(shí)戰解讀，干貨滿(mǎn)滿(mǎn)，期待更多的交流。

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