新冠肺炎給我省旅游業(yè)帶來(lái)很大影響。為應對新冠肺炎疫情，省政府及?？?、三亞市都適時(shí)出臺了扶持旅游業(yè)應對疫情的一系列措施，對提振行業(yè)信心、幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復市場(chǎng)供給產(chǎn)生了積極的效果。鑒于疫情過(guò)后的國內外旅游市場(chǎng)競爭白熱化的形勢，建議我省相應出臺一系列強有力、行之有效的產(chǎn)業(yè)支持政策和行動(dòng)，轉“危機”為“機遇”，助推我省旅游轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展，在新一輪市場(chǎng)競爭中脫穎而出，振興全省經(jīng)濟。

疫情過(guò)后海南旅游恢復發(fā)展工作任務(wù)艱巨

近年來(lái)，海南旅游市場(chǎng)的競爭格局已經(jīng)發(fā)生變化。我們不僅同國內市場(chǎng)競爭，而且同國外特別是周邊熱帶海島旅游國家的市場(chǎng)競爭。全國性抗疫勝利后，國內外旅游市場(chǎng)的產(chǎn)品競爭、客源爭奪、營(yíng)銷(xiāo)大戰、刺激市場(chǎng)措施比拼等將更加白熱化。對于深受疫情影響、依賴(lài)省外客源市場(chǎng)的海島省份，旅游業(yè)恢復發(fā)展工作的難度會(huì )大于內地省份。

今年春節以來(lái)，海南旅游業(yè)幾乎全面停業(yè)，不少旅游企業(yè)元氣大傷，接下來(lái)又臨近傳統的旅游淡季，直至國慶節之后。這使得海南旅游界一方面到島外爭搶市場(chǎng)蛋糕的能力削弱，另一方面也將導致海南旅游供給側矛盾和短板更為突出。

鑒于海南在空間地理上屬于國內的遠程旅游市場(chǎng)，海南旅游促銷(xiāo)對島外客源地市場(chǎng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)一般比內地省份要晚。但目前疫情總體平穩可控趨好，旅游市場(chǎng)的復蘇指日可待，要堅定旅游業(yè)恢復重振的信心。

“全省一盤(pán)棋”形成“海南旅游”的“省級軍團”，全面策劃海南旅游出路

疫情讓億萬(wàn)人變“宅”了。疫情過(guò)后，以家庭為核心，以親情、友情為紐帶的出游“群體”，將成為旅游客源的主流;而這種以家庭為核心的多層次出游“群體”，將在消費心理、消費行為和內容及結構上發(fā)生變化：旅游成為親朋好友一起走出戶(hù)外追求健康、密切感情的生活方式，游客將更在意旅游目的地的健康、養生、好玩、自由自在——

吃的方面，更注重吃出健康、吃出養生、吃出文化、吃出氛圍；住的方面，不僅注重住得衛生、安全，還注重住處要小體量、精致化、主題化、內容豐富；行的方面，追求自由自在，構建目的地無(wú)障礙的交通體系和多元化的交通工具選擇以及安全、便捷的交通服務(wù)體系是關(guān)鍵;游的方面，注重“深玩”“樂(lè )游”，創(chuàng )新產(chǎn)品、主題體驗、康養功能、豐富資訊、多樣選擇、優(yōu)美環(huán)境、歡樂(lè )氛圍、安全保障是關(guān)鍵;購的方面，注重特色、健康、文創(chuàng )、實(shí)用的旅游商品，不僅自己需要而且與人分享;娛的方面，注重目的地文化、民俗特色與現代時(shí)尚相結合，強調小眾、主題、互動(dòng)、體驗、沉浸、欣賞、熏陶。

疫情過(guò)后的國內外旅游市場(chǎng)爭奪戰，首先是目的地之間的競爭。面對市場(chǎng)新形勢、競爭新格局，海南旅游要一改往?！案髯詾閼?、產(chǎn)品打頭、分散營(yíng)銷(xiāo)”的做法，特別需要省政府統籌、整合全省的資源、資金、力量，全省一盤(pán)棋，抱團取暖，形成“海南旅游”的“省級軍團”，精心梳理、整合、優(yōu)化海南國際旅游消費年活動(dòng)、項目及資金，認真策劃以海南島作為一級旅游目的地、重點(diǎn)旅游市縣作為二級旅游目的地，構成海南旅游“目的地體系”，以及與之匹配的“新形象、新品牌、新產(chǎn)品體系”，在此基礎上形成營(yíng)銷(xiāo)合力參與國內外客源市場(chǎng)的競爭。

建議省委、省政府層面組織，整合主要旅游市縣、各大媒體、重點(diǎn)旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)家智庫，成立“海南旅游市場(chǎng)振興推進(jìn)小組”，群策群力，將疫情防控、托底救市和市場(chǎng)振興、產(chǎn)業(yè)轉型、高質(zhì)量發(fā)展通盤(pán)謀劃，全面分析疫情過(guò)后全省旅游恢復發(fā)展所面臨的新形勢、新機遇，全面策劃海南旅游轉“?！睘椤皺C”的出路和行動(dòng)方案——新形勢下，海南旅游的比較優(yōu)勢、競爭性?xún)?yōu)勢有哪些? 海南旅游該營(yíng)造出什么形象和品牌? 海南需要重點(diǎn)發(fā)展哪些新業(yè)態(tài)項目、開(kāi)發(fā)哪些新產(chǎn)品?當下該向市場(chǎng)推出哪些有吸引力的主題目的地和特色產(chǎn)品及玩法?該運用怎樣的創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)手段和方式有效吸引“宅慣了”的人來(lái)海南?如何把來(lái)海南的機票價(jià)格降下來(lái)?如何降低自駕車(chē)來(lái)海南旅游的門(mén)檻?如何完善散客游海南的服務(wù)體系?如此等等，并精心梳理、整合、優(yōu)化海南國際旅游消費年活動(dòng)、項目，盡快出臺針對旅游業(yè)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)的一攬子扶持措施——《疫情過(guò)后海南旅游轉“?！睘椤皺C”、轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案》(下稱(chēng)《行動(dòng)方案》)。

未雨綢繆，精準施策，助推海南旅游業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展

為旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)及時(shí)輸血。首先要遴選并救活優(yōu)選企業(yè)。優(yōu)先扶持社會(huì )貢獻重大且遵紀守法的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以稅收、就業(yè)作為企業(yè)社會(huì )貢獻度的直接判定指標，參照過(guò)去3年企業(yè)繳稅額及吸收就業(yè)的平均值給予合理的財政補貼。在此基礎上，根據旅游和相關(guān)涉旅企業(yè)自身特點(diǎn)和需求，通過(guò)變更還款安排及付息周期、延長(cháng)還款期限、無(wú)還本續貸、信貸重組等手段，以快速審批、簡(jiǎn)化流程、利率優(yōu)惠、定制化服務(wù)等方式，支持企業(yè)正常運營(yíng)。因疫情影響未能及時(shí)還貸的，按企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，給予一定資金支持，幫助企業(yè)健康發(fā)展。其次是設立“海南省旅游產(chǎn)業(yè)應急救援基金”，用于保障我省旅游和相關(guān)涉旅企業(yè)應對此類(lèi)疫情的全員生存能力。建議由省政府牽頭，財政、發(fā)改、旅文等部門(mén)配合，國有資本和社會(huì )資本聯(lián)合發(fā)起，定向投放于受疫情影響的我省旅游和相關(guān)涉旅企業(yè)，重點(diǎn)解決及時(shí)復產(chǎn)和減免裁員問(wèn)題，這是當務(wù)之急。該基金年限可為1至2年，提供無(wú)息或低息貸款，并設置受助企業(yè)恢復正常經(jīng)營(yíng)標準和考核辦法，企業(yè)確認達標后即歸還。我省旅游行業(yè)的中小微企業(yè)多，且大部分固定資產(chǎn)不足，缺乏融資抵押物，應急救援基金與銀行貸款相比的最大優(yōu)勢是對于這些企業(yè)尤為實(shí)用。

對幾類(lèi)重大文旅項目專(zhuān)項扶持。一是要加強對重點(diǎn)文旅建設項目的政策支持。重點(diǎn)文旅建設項目既可以帶動(dòng)投資，又可以在疫情平復后拉動(dòng)消費，對穩經(jīng)濟有積極作用，因此有必要對重點(diǎn)文旅建設項目進(jìn)行政策支持，消除由于疫情帶來(lái)的投資觀(guān)望心態(tài)，積極促進(jìn)項目建設。包括：采取積極財政政策，對于重點(diǎn)文旅建設項目貸款進(jìn)行貼息，加大對重點(diǎn)文旅建設項目直接補貼，減輕投資壓力;給予重點(diǎn)文旅建設項目企業(yè)、個(gè)人稅費征收優(yōu)惠政策;對于按時(shí)開(kāi)工、按時(shí)竣工、按時(shí)開(kāi)業(yè)的項目直接給予獎勵;對今年竣工開(kāi)業(yè)的項目給予特別財政支持，設立專(zhuān)項資金給予獎勵和援助，使其迅速形成接待能力;對重點(diǎn)旅游企業(yè)及新業(yè)態(tài)項目的扶持采取一事一議，加大扶持力度，如支持準備上市的呀諾達、蜈支洲島，支持海汽集團整合自身的資源和優(yōu)勢構建全島散客旅游服務(wù)體系，支持海汽與高鐵、重點(diǎn)景區合作開(kāi)通景點(diǎn)專(zhuān)車(chē)專(zhuān)線(xiàn)，支持海南旅游投資發(fā)展有限公司收購或控股一些瀕臨倒閉的酒店或項目，支持海南旅游投資發(fā)展有限公司搭建海南全域旅游消費運營(yíng)平臺等;安排專(zhuān)項資金，支持旅游企業(yè)開(kāi)展培訓，從形勢分析、產(chǎn)品設計、目的地知識、營(yíng)銷(xiāo)技能、安全合規、應急管理等多個(gè)方面入手，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素養，使其更好地參與到旅游業(yè)轉型升級、高質(zhì)量發(fā)展之中。

二是公共性文旅項目采購要重點(diǎn)扶持本省企業(yè)。建議我省各級政府和國有企事業(yè)單位文旅相關(guān)采購項目，簡(jiǎn)化招采流程，并針對本省企業(yè)適度優(yōu)先。相關(guān)項目如文旅策劃、規劃、設計，公共文旅場(chǎng)所設施EPC項目，旅游營(yíng)銷(xiāo)和節會(huì )活動(dòng)承辦等。

三是引導金融機構與文旅中小微企業(yè)實(shí)效對接。針對大部分文旅中小微企業(yè)缺乏有效抵押擔保物的現狀，建議由省政府發(fā)起，聯(lián)合資質(zhì)合格的擔保企業(yè)和我省代表性文旅企業(yè)，設立文旅專(zhuān)業(yè)擔保公司。這類(lèi)擔保公司應由熟悉文旅行業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理，為文旅中小微企業(yè)向金融機構融資進(jìn)行擔保、增信，最大限度支持相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

四是加緊建立我省文旅資產(chǎn)交易市場(chǎng)。文旅項目中旅游景區、度假區、酒店、主題樂(lè )園等重資產(chǎn)類(lèi)項目投資規模大、回收期長(cháng)，但長(cháng)期綜合效益突出，是我省提升發(fā)展質(zhì)量和拉動(dòng)內需的重要戰略性資產(chǎn)。建議由省政府牽頭，自然資源、金融、住建、旅文等部門(mén)配合，在省級層面支持海南省旅游投資發(fā)展有限公司建設可量化、便于流動(dòng)的文旅資產(chǎn)、要素交易市場(chǎng)，讓潛力巨大的海量文旅資產(chǎn)有效流動(dòng)起來(lái)。

通過(guò)積極行政舉措提振市場(chǎng)。適時(shí)有效開(kāi)展政府營(yíng)銷(xiāo)，以海南旅游新形象新品牌新產(chǎn)品重振旅游消費信心。目的地品牌重塑是旅游業(yè)危機管理的重要環(huán)節，直接關(guān)乎災后旅游消費信心的恢復。建議由省委宣傳部牽頭，省旅文廳等有關(guān)部門(mén)和各市縣政府配合，根據《行動(dòng)方案》，精心梳理、整合、優(yōu)化海南國際旅游消費年活動(dòng)、項目及資金，并統籌整合有關(guān)重點(diǎn)旅游市縣專(zhuān)項資金及重點(diǎn)旅游企業(yè)的促銷(xiāo)經(jīng)費，避免重復、零散、小打小鬧，化零為整、配套使用，扶持、鼓勵有關(guān)市縣、重點(diǎn)旅游企業(yè)、航空公司、行業(yè)協(xié)會(huì )、旅游智庫逐條落實(shí)，把疫后市場(chǎng)恢復發(fā)展與海南國際旅游消費年活動(dòng)和今年計劃開(kāi)展的重點(diǎn)促銷(xiāo)活動(dòng)結合起來(lái)，加大旅游產(chǎn)品創(chuàng )新開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)力度，增強海南旅游市場(chǎng)的有效供給，大力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，促進(jìn)旅游消費增長(cháng)，促進(jìn)旅游業(yè)恢復發(fā)展。通過(guò)形象創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng )新將海南特有的健康文明的生活方式貫穿到吃住行游購娛全過(guò)程，讓游客在海南旅游活動(dòng)中熱愛(ài)海南、擁抱自然、享受健康和快樂(lè )。疫情催生“宅經(jīng)濟”，也倒逼海南旅游必須創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)的方式和手段。

應充分發(fā)揮各類(lèi)新媒體和各方專(zhuān)業(yè)力量的作用，強化技術(shù)賦能，不斷創(chuàng )新文旅產(chǎn)品與服務(wù)實(shí)現形式，借助線(xiàn)上直播、虛擬現實(shí)等手段，確保營(yíng)銷(xiāo)信息更準確傳播，更廣泛到達，更易于接受，保障文旅產(chǎn)品有效供給?？梢约毣癁獒槍Σ煌乩砗腿丝趯ο蟮娜舾蔂I(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)包，委托更具專(zhuān)業(yè)性、更熟悉當前公眾信息接受偏好的企業(yè)和專(zhuān)業(yè)機構協(xié)作完成。通過(guò)積極靈活的補貼方式加速消費復蘇。建議由省政府牽頭，財政、發(fā)改、農業(yè)農村、交通、旅文等有關(guān)部門(mén)及各市縣政府配合、落實(shí)，結合海南國際旅游消費年活動(dòng)的開(kāi)展，在疫情過(guò)后確保安全的前提下，及時(shí)向優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)開(kāi)展政府采購，并轉化為向公眾發(fā)放的代金券、打折券、獎勵票、本地景區通票年卡等，引導疫后首輪旅游消費釋放。如此不但可以加快市場(chǎng)恢復，更可在不違反法規政策的前提下，實(shí)質(zhì)性完成向相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的“精準轉移支付”。創(chuàng )新文旅投融資平臺服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)賦能。由省政府牽頭，金融、發(fā)改、旅文等部門(mén)配合，支持海南省旅游投資發(fā)展有限公司搭建我省文旅創(chuàng )投在線(xiàn)平臺。平臺用于開(kāi)展網(wǎng)上常態(tài)化路演活動(dòng)，支持文化和旅游企業(yè)快速復工復產(chǎn)。引進(jìn)區塊鏈、VR/AR/AI等新技術(shù)與線(xiàn)上常態(tài)化路演活動(dòng)結合，提供實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化的線(xiàn)上體驗。同時(shí)，線(xiàn)下加強服務(wù)跟進(jìn)落實(shí)，為企業(yè)和資本對接提供良好的全方位無(wú)接觸服務(wù)，為各界投融資機構提供項目資源，為我省文旅企業(yè)提供項目展示機會(huì )，有效推進(jìn)國際旅游消費中心建設。

*本文來(lái)源：澎湃新聞，作者：海南省旅游發(fā)展研究會(huì )會(huì )長(cháng)，原標題：《海南旅游發(fā)展研究會(huì )：建議扶持重大文旅項目，給予直接補貼 》。