廣州有著(zhù)“山、水、城、田、?！钡呢S富自然本底，海島自然也不少。昨日，廣州市規劃和自然資源局首次公布了廣州海島的“家底”：全市共有海島14個(gè)，海島面積約100.4平方千米；其中9個(gè)為無(wú)居民海島，有6個(gè)無(wú)居民島被列入國家第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄。廣州市規劃和自然資源局表示，廣州的無(wú)居民海島以保護性利用為主，目前暫無(wú)市場(chǎng)化出讓計劃。

以保護性為主 謹慎開(kāi)發(fā)利用

廣州的海洋管轄范圍，北起廣州港黃埔港區西港界，向東至東江北干流增城三櫥口，向西至洪奇瀝與中山市交界，向南至伶仃洋進(jìn)口淺灘南端。其中海域面積約400平方千米，海島面積約100.4平方千米。廣州市現有海島14個(gè)，分屬黃埔區、番禺區、南沙區管轄。

其中大吉沙、海鷗島、小虎島、廣州沙仔島、龍穴島等5個(gè)為有居民海島，大蠔沙、大虎島、上橫擋島、下橫擋島、金鎖排、沙堆、鳧洲、舢舨洲和屎船沙等9個(gè)為無(wú)居民海島。9個(gè)無(wú)居民海島總面積約2.5平方千米，其中較大的大虎島、大蠔沙面積各約1平方千米。

9個(gè)無(wú)居民海島中，大蠔沙、大虎島、上橫擋島、下橫擋島、鳧洲和舢舨洲等6個(gè)被列入國家第一批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄，除舢舨洲的主導用途為公共服務(wù)用島外，其他均定位為旅游娛樂(lè )用島。

廣東在國內較早推進(jìn)無(wú)居民海島使用權市場(chǎng)化出讓工作，省自然資源廳印發(fā)的《無(wú)居民海島使用權市場(chǎng)化出讓辦法》自今年5月10日起已進(jìn)入實(shí)施階段，省內已經(jīng)有地市出讓無(wú)人島使用權的先例。

不過(guò)，市規劃和自然資源局表示，廣州無(wú)居民海島普遍較小，離岸較近，生態(tài)環(huán)境敏感，島上歷史文物較多。比如大虎島周?chē)蚴仟{子洋咸淡水魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)，其東西兩側各長(cháng)4公里、水深10~15米及10~30米的咸淡水魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵藏身之所，漁民稱(chēng)為大虎的水域，都需特別保護。廣東省出臺市場(chǎng)化出讓辦法，是在全國試點(diǎn)示范。不代表無(wú)居民海島要鼓勵大規模開(kāi)發(fā)利用，實(shí)際上廣州無(wú)居民海島還是以保護性為主，謹慎推動(dòng)保護性開(kāi)發(fā)利用。廣州市目前暫無(wú)無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓計劃。

可通過(guò)申請審批、招標獲使用權

記者同時(shí)了解到，無(wú)居民海島使用權的取得方式主要有兩種，一是申請審批，適用《國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審批辦法〉的通知》（國海發(fā)〔2016〕25號），主要針對國防、公務(wù)、非經(jīng)營(yíng)性的教學(xué)和科研項目、防災減災、非經(jīng)營(yíng)性公用基礎設施建設、基礎測繪、氣象觀(guān)測用島和國家、省認定的其他公益事業(yè)用島等非經(jīng)營(yíng)性用島；二是招標、拍賣(mài)或者掛牌方式，適用《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)無(wú)居民海島使用權市場(chǎng)化出讓辦法（試行）》（粵自然資規字〔2019〕5號），主要針對旅游娛樂(lè )、交通運輸、工業(yè)倉儲、漁業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島。

廣州市規劃和自然資源局同時(shí)也提醒，社會(huì )各界也應該認識到無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)初期投資巨大、生態(tài)環(huán)境敏感、建設難度大、收回投資周期長(cháng)等難點(diǎn)。廣州無(wú)居民海島以保護性利用為主，將在充分論證評估基礎上，有選擇性、有重點(diǎn)、有序地推動(dòng)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用。此外，開(kāi)發(fā)海島必須符合海島保護和利用規劃要求，遵守《中華人民共和國海島保護法》等法律法規，接受政府部門(mén)的監管，嚴禁用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用途。

六大可開(kāi)發(fā)利用無(wú)人島逐個(gè)看

1. 大虎島

屬南沙區，海島面積約100.96公頃。該島因形狀似伏睡在海面上的老虎而得名，大虎島為由第三系紅色砂巖、砂礫巖構成的基巖島，島嶼呈西北-東南向，西北高、東南低，主要地貌類(lèi)型為侵蝕低丘，島上有大虎山，海拔最高處約175米。島嶼西北部為典型丹霞式丘陵，山體多處被斷裂切過(guò)，使海岸成為凹入的海灣。島嶼東南部為丹霞式低丘，海拔約30-35米。島嶼南北丘陵之間為東西向，東寬西窄地勢低平的地帶。島上有水田、池塘和果林，島上的大虎山炮臺屬?lài)抑攸c(diǎn)文物保護單位。島上植被豐富，植被覆蓋率約90%。

2、3.上、下橫擋島

屬南沙區，其中上橫擋島面積約18.08公頃，下橫擋島面積約5.76公頃。因其位于虎門(mén)水道中央、阻擋虎門(mén)上下水流而得名，島上有對聯(lián)“擋回萬(wàn)頃波濤，橫阻千層巨浪”對此進(jìn)行描述。

上、下橫擋島一起扼守虎門(mén)咽喉，是把守進(jìn)入廣州的水上門(mén)戶(hù)，島上建有炮臺群和營(yíng)房，為國家重點(diǎn)文物保護單位。上、下橫擋島均為基巖島，島嶼周?chē)鸀楹┘叭斯ぶ绦纬傻亩逊e區，由低丘、海灘和人工堆積區三個(gè)不同的地貌單元組成。下橫擋島原建有游樂(lè )場(chǎng)，目前處于暫停運營(yíng)狀態(tài)。

4.舢舨洲

屬南沙區，海島面積約0.53公頃。因其礁石形似舢板而得名，島上建有廣州最古老的燈塔，是廣州港進(jìn)出船只的主要導航標志。舢舨洲為基巖海島，海拔最高約22米，島嶼西南段稍寬，島嶼北面有礁巖，島嶼正中央山體基巖中部為海蝕洞，將山體貫穿，洞深約7米，島嶼正東方為一人工碼頭。

5. 大蠔沙

屬黃埔區，海島面積約94.9公頃。大蠔沙為珠江帶來(lái)的泥沙在徑流和海洋潮流的相互作用下形成的海島，經(jīng)人工圍墾筑堤改造，形成堤、堤內和堤外三個(gè)不同的地貌單元。堤外側陡峭，堤內地勢平坦，呈現北部高南部低，東部高西部低的特點(diǎn)。

堤外受徑流和潮流影響明顯，東西兩端和北面淤泥質(zhì)淺灘寬廣，南面受波浪沖刷，淺灘狹小，淺灘表面廣泛分布與堤壩垂直的沖溝。島內作物以香蕉為主，有小部分荔枝和魚(yú)塘，島上有黃埔大橋跨過(guò)。由于該島地理位置優(yōu)越，離市中心近，地形平坦，具有很高的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。

6. 鳧洲

屬南沙區，海島面積約1.23公頃。鳧洲位于珠江蕉門(mén)出口的鳧洲水道北側，南北分別與龍穴島和南沙區隔江相望，其形似野鴨。鳧洲為基巖構成，由低丘、海灘和人工堆積區三個(gè)不同地貌單元組成，島嶼最高點(diǎn)海拔約23米，南側、東南側為陡崖，北側、西北側坡度較緩，由丘陵緩慢向海岸帶過(guò)渡，島西、正北中段為沙灘、礫灘混雜區。島上主要植被類(lèi)型為常綠闊葉林、海灘紅樹(shù)林、稀疏灌草叢等，整個(gè)海島植被覆蓋率約50%～75%。目前，該島基本處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。

*本文來(lái)源：廣州日報，作者：杜娟，原標題：《六個(gè)無(wú)人島列入 可開(kāi)發(fā)利用名錄》。