《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，作為鄉村振興戰略的“重頭戲”，發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)頂層設計即將落地。其中，現代種養業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)將迎政策力挺。圍繞激活要素、市場(chǎng)和各類(lèi)市場(chǎng)主體，特別是在破解“錢(qián)、地、人”難題方面，還將提供系統性制度安排。包括設立鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持農業(yè)企業(yè)上市融資，有序引導工商資本下鄉，加大用地傾斜支持力度，推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規，開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)等一攬子重磅實(shí)招在途。

六大鄉村產(chǎn)業(yè)將迎政策力挺

國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署?！啊兑庖?jiàn)》明確了鄉村產(chǎn)業(yè)的內涵特征、發(fā)展思路、實(shí)現路徑和政策措施等，是指導鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！鞭r業(yè)農村部副部長(cháng)余欣榮在7月1日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示。

近年來(lái)，我國鄉村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但仍存在不少問(wèn)題?！氨热甾r業(yè)轉型升級不足，效率效益偏低；農村一二三產(chǎn)業(yè)融合水平不高，帶動(dòng)能力不強；資源環(huán)境約束加劇，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全任務(wù)更加艱巨等?！鞭r業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心市場(chǎng)與貿易研究室主任、研究員翟雪玲在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

《意見(jiàn)》提出，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)質(zhì)量興農、綠色興農，強化資源保護利用，培育提升農業(yè)品牌等。在發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)方面，將著(zhù)力做強現代種養業(yè)，做精鄉土特色產(chǎn)業(yè)，提升農產(chǎn)品加工流通業(yè)，優(yōu)化鄉村休閑旅游業(yè)，培育鄉村新型服務(wù)業(yè)，發(fā)展鄉村信息產(chǎn)業(yè)，培育壯大鄉村支柱產(chǎn)業(yè)。

中國農業(yè)大學(xué)教授、農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《意見(jiàn)》提到的六大產(chǎn)業(yè)幾乎涵蓋所有鄉村產(chǎn)業(yè)，必須相互融合，相互滲透，形成一個(gè)整體，從而實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)全面振興?！氨热缯衽d鄉村旅游業(yè)就是建立在新型服務(wù)業(yè)、加工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和鄉土特色產(chǎn)業(yè)結合的基礎上的?！?/p>

“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有鄉村的振興，鄉村振興也就是一個(gè)‘空中樓閣’?！鞭r業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(cháng)曾衍德表示，要把立農、為農、興農的產(chǎn)業(yè)都盡量留在農村，要把就業(yè)崗位更多留給農民，要把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農民。對此，《意見(jiàn)》也提出，完善農業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式。開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

破解“錢(qián)、地、人”力求打出組合拳

圍繞發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，還將重點(diǎn)解決“錢(qián)、地、人”關(guān)鍵問(wèn)題。余欣榮表示：“這一次出臺的政策措施，是在以往政策的基礎上進(jìn)行了集成、延伸、拓展、細化和實(shí)化，在‘錢(qián)、地、人’這三個(gè)方面我們力求打出‘組合拳’?！?/p>

據介紹，在“錢(qián)”的方面，一方面將健全財政投入機制，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，支持鄉村產(chǎn)業(yè)振興。鼓勵有條件的地方按市場(chǎng)化方式設立鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于鄉村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。另一方面，創(chuàng )新鄉村金融服務(wù)。引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，重點(diǎn)支持鄉村產(chǎn)業(yè)。允許權屬清晰的農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農業(yè)設施、農機具等依法抵押貸款。加大鄉村產(chǎn)業(yè)項目融資擔保力度。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉村振興領(lǐng)域的純公益性項目建設。支持符合條件的農業(yè)企業(yè)上市融資。

還將引導工商資本到鄉村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉村產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合規?；s化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)?！肮ど藤Y本是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的力量，目前工商資本每年投入鄉村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬(wàn)億元以上?！痹艿抡f(shuō)，今后要加強政策引導，鼓勵和支持更多資本投入鄉村，多辦一些農民“辦不了、辦不好”的產(chǎn)業(yè)，多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的產(chǎn)業(yè)，多辦一些帶動(dòng)貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)。

此外，在“地”的方面，將加大對鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開(kāi)展縣域鄉村土地綜合整治，盤(pán)活建設用地重點(diǎn)用于鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。探索針對鄉村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地。推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規，完善配套制度，開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革，增加鄉村產(chǎn)業(yè)用地供給。在“人”的方面，引導各類(lèi)人才到鄉村興辦產(chǎn)業(yè)。支持科技人員以科技成果入股農業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實(shí)行股權分紅等激勵措施。

產(chǎn)業(yè)振興更多長(cháng)效機制待建

專(zhuān)家指出，要真正實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)振興，還需要一系列配套政策體系，建立促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的長(cháng)效機制。

翟雪玲表示，要進(jìn)一步盤(pán)活農業(yè)農村資源要素，深化農村土地制度改革。推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，盤(pán)活集體產(chǎn)權。促進(jìn)城鄉資源要素自由流動(dòng)。創(chuàng )新完善農村金融抵押擔保機制，擴大農村有效抵押物的范圍。探索建立土地要素城鄉平等交換機制。對農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度要探索公平合理的交換機制，釋放農村土地制度改革紅利。

“此外，要加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設，推動(dòng)城鄉基礎設施互聯(lián)互通。在激活農業(yè)農村市場(chǎng)主體方面，充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社的引領(lǐng)示范作用。培育和壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養新型職業(yè)農民。促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接?！钡匝┝嵴f(shuō)。

產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互通性差、融合程度較低也亟待解決。翟雪玲說(shuō)，農業(yè)與旅游、文化、康養、體育等新業(yè)態(tài)深度融合不足，農業(yè)的多功能性和效益有待進(jìn)一步拓展和發(fā)掘。

對此，《意見(jiàn)》提出，力爭用5-10年時(shí)間，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現較大幅度提高，鄉村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。

余欣榮指出，從一定意義上講，農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是繼聯(lián)產(chǎn)承包責任制、鄉鎮企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后農民的“第四次創(chuàng )造”?！拔覀冋谘芯刻岢鲛r村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值的指標體系和測算辦法，重點(diǎn)是提出農業(yè)延伸的產(chǎn)業(yè)、交互的產(chǎn)業(yè)，以及農業(yè)農村功能價(jià)值拓展的產(chǎn)業(yè)。把這些產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，確定合理的計算方法，并作為農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標，納入考核的重要內容?！庇嘈罉s透露。

*本文來(lái)源：經(jīng)濟參考報，作者：班娟娟，原標題：《鄉村產(chǎn)業(yè)振興頂層設計落地在即》。