“這不是開(kāi)發(fā)，是搞破壞！”

年過(guò)八旬的楊朝亮（化名）情緒略有激動(dòng)，聲音也高了幾個(gè)分貝心痛地說(shuō)。讓這位老人心有不甘的是，經(jīng)過(guò)好幾年的努力，寫(xiě)下數十萬(wàn)字的研究材料，多次反映問(wèn)題之后，他們依舊沒(méi)能阻止白乳泉景區的開(kāi)發(fā)建設。

在質(zhì)疑聲中，2014年9月27日，位于安徽省蚌埠市懷遠縣荊山與淮河之間，以建成集旅游、休閑度假、配套商業(yè)等于一體的綜合性旅游景區為目標，總用地面積680畝的白乳泉景區綜合提升項目正式開(kāi)工。

白乳泉景區實(shí)則為涂山·白乳泉風(fēng)景名勝區的一部分，是省級風(fēng)景名勝區，有著(zhù)豐厚的人文資源和自然資源，“這里有著(zhù)中華民族五千年歷史文明的縮影，開(kāi)發(fā)建設雖然表面光鮮亮麗，但是很多遺跡已經(jīng)遭到損壞，石榴林也遭遇大面積砍伐?！睏畛琳f(shuō)。

期間，安徽省住房和城鄉建設廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安徽省住建廳”）分別下發(fā)了督查建議書(shū)和通知，指出白乳泉景區大圣寺建設項目存在違法問(wèn)題，要求有關(guān)部門(mén)依法查處，立即停止建設。

“2015年大圣寺主體就已經(jīng)基本建成，安徽省住建廳介入后，仍在小規模施工?！睏畛粱貞浄Q(chēng)，多次上訪(fǎng)之后，大圣寺施工停滯。至今，仍有當地居民針對景區開(kāi)發(fā)涉嫌違規、破壞文物、破壞生態(tài)等問(wèn)題堅持向主管部門(mén)反映。

“這些老同志反映的問(wèn)題有一部分是真實(shí)的，但也有一部分有待考量?！睉堰h縣一位政府人士向中國房地產(chǎn)報記者辯稱(chēng)：“就整個(gè)白乳泉景區綜合提升項目來(lái)說(shuō)，確實(shí)存在一些考慮不周的地方，但從發(fā)展的角度來(lái)看，景區如果連最簡(jiǎn)單的基礎設施都沒(méi)有，又何談發(fā)展？”

2019年6月15日，中國房地產(chǎn)報記者來(lái)到了荊山腳下，在山坳里，一座金碧輝煌的寺廟已悄然建成，挖掘機正在平整路面，但延山路繼續向上行進(jìn)，景區的標志性景觀(guān)白乳泉大門(mén)緊閉，被大雪壓斷的百年老樹(shù)橫亙在白乳泉上方，不遠處，郭沫若提名的望淮樓也已經(jīng)人去樓空，不復往日光彩。規劃中的其他功能分區仍處于規劃階段，尚未建成或完成改造。

停工的“綜合提升項目”

折斷的百年老樹(shù)橫亙在白乳泉上方。高拯坤/攝

“大圣寺施工期間，白乳泉正門(mén)已經(jīng)封閉，如果想進(jìn)去只能從旁邊的小路走?！?6月15日，在當地居民的帶領(lǐng)下，中國房地產(chǎn)報記者來(lái)到了被蘇東坡譽(yù)為“天下第七泉”的白乳泉。

白乳泉位于安徽省蚌埠市懷遠縣南郊，背倚荊山，面臨淮河，東與禹王廟隔河相望，西鄰卞和洞。泉左建有望淮樓，泉右建有雙烈祠。白乳泉泉水表面張力很強，能浮起硬幣。1965年，郭沫若還曾親筆為白乳泉、望淮樓題名。1987年，白乳泉被安徽省人民政府列為省級風(fēng)景名勝后，正式對外開(kāi)放。

在這之后的幾十年時(shí)間里，白乳泉所在的白乳泉景區一度成為懷遠人休閑娛樂(lè )的好去處。但時(shí)至今日，白乳泉上方那株數百年的老山榆樹(shù)已經(jīng)被攔腰折斷，橫亙在院落中央，雙烈祠、望淮樓等景觀(guān)也幾近荒廢，看不出往日光彩。

“這不是開(kāi)發(fā)，這分明就是搞破壞?！睏畛琳J為出現這種現象的原因之一，就是于2014年9月開(kāi)啟的白乳泉景區綜合提升項目，并沒(méi)有按照法律法規對白乳泉等景觀(guān)進(jìn)行有效的保護，而是大搞建設，甚至不惜拆除、損毀部分古跡、遺址。

公開(kāi)資料顯示，涂山·白乳泉景區是安徽省政府1987年批準設立的省級風(fēng)景名勝區，同時(shí)也是國家AAA級旅游景區。2000年8月編制完成了《涂山·白乳泉風(fēng)景名勝區總體規劃（1999~2020年）》，并于2002年3月經(jīng)安徽省住建廳批準實(shí)施。2013年蚌埠市行政區劃調整，涂山景區劃入蚌埠市禹會(huì )區，白乳泉景區保留在懷遠縣。由于景區基礎設施較差，2014年9月27日，由深圳得道健康有限公司投資7.8億元，以國家5A級旅游景區標準進(jìn)行打造，總用地約680畝的白乳泉景區綜合提升項目正式開(kāi)工。項目北至懷遠三中，西至荊山東坡山梁，東至淮河大堤，南至荊山南端荊涂淮河大橋西橋頭。建設內容包括白乳泉景區生態(tài)景觀(guān)改造（含山體植被、石榴林等）；對原有景點(diǎn)進(jìn)行改造提升；恢復大圣寺及相關(guān)佛教設施；新建與白乳泉歷史文化相關(guān)的景點(diǎn)；新建乳泉古街、上醫館、太極園及綜合配套服務(wù)設施。最終將建成集旅游、休閑度假、配套商業(yè)等于一體的綜合性旅游景區。

懷遠縣荊山腳下、山坳里，一座金碧輝煌的寺廟已悄然建成，挖掘機正在平整路面，原有的啟王殿等遺跡和大片石榴林早已不見(jiàn)，山體也被削掉一部分，露出黃色的巖石。沿山路繼續向上行進(jìn)，景區的標志性景觀(guān)白乳泉大門(mén)緊閉，折斷的百年老樹(shù)橫亙在白乳泉上方，望淮樓也已經(jīng)人去樓空，不復往日光彩。規劃中的其他功能分區仍處于規劃階段，雖有地塊完成了拆遷，但未有動(dòng)工跡象。

景區開(kāi)發(fā)遭受爭議

大圣寺（尚未建成時(shí)）正在施工，山體及林地嚴重受損

“懷遠地區歷史悠久，有著(zhù)豐厚的人文資源和自然資源，尤以大禹遺跡和涂山氏國最為寶貴，可以說(shuō)這里有著(zhù)中華民族五千年歷史文明的縮影?！睏畛临|(zhì)疑說(shuō)，荊山實(shí)則為涂山·白乳泉風(fēng)景名勝區的一部分。無(wú)論是即將開(kāi)業(yè)的大圣寺，還是整個(gè)白乳泉景區綜合提升項目，即便他們的初衷是發(fā)展旅游業(yè)，也不應該大搞開(kāi)發(fā)建設。

2015年至今，楊朝亮等多次向省市主管部門(mén)反映白乳泉景區建設存在的問(wèn)題，焦點(diǎn)則是已經(jīng)建成的大圣寺?！耙皇沁`反了風(fēng)景名勝區的有關(guān)規定，二是違反了宗教管理的有關(guān)規定，三是審批手續存在問(wèn)題?！苯?jīng)過(guò)幾年時(shí)間的取證和對相關(guān)法律法規的研究，楊朝亮等人認為已經(jīng)掌握了較為全面的證據。

在法規方面，《風(fēng)景名勝區條例》中明確規定，風(fēng)景名勝區內的景觀(guān)和自然環(huán)境，應當根據可持續發(fā)展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。禁止違反風(fēng)景名勝區規劃，在風(fēng)景名勝區內設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和在核心景區內建設賓館……以及與風(fēng)景名勝區資源保護無(wú)關(guān)的其他建筑物，已經(jīng)建設的，應當按照風(fēng)景名勝區規劃逐步遷出。

國務(wù)院辦公廳1995年下發(fā)的《關(guān)于加強風(fēng)景名勝區保護管理工作的通知》還明確，風(fēng)景名勝資源屬?lài)宜?，必須依法加以保護。各地區、各部門(mén)不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區土地。

在審批手續方面，中國房地產(chǎn)報記者發(fā)現，現在的大圣寺是在有著(zhù)一千多年歷史的大圣寺遺跡上還原建設，只不過(guò)2014年秋季開(kāi)工時(shí)并沒(méi)有取得完整的建設手續。

2015年，大圣寺分別向規劃、宗教管理、發(fā)改、環(huán)保部門(mén)提交了《拆遷還原建設懷遠縣大圣寺項目規劃的報告》《關(guān)于拆遷還原建設懷遠縣大圣寺項目的請示》《關(guān)于拆遷還原懷遠縣大圣寺項目可行性研究報告的申請》《拆遷還原建設懷遠縣大圣寺項目環(huán)境影響登記表》，并得到批復。2015年年底，大圣寺建設所使用的懷遠縣城關(guān)鎮興昌社區、懷遠縣林業(yè)局國有和集體林地共2.3021公頃的報告才獲得安徽省林業(yè)廳的批復。其所用土地，則是大圣寺主體建成后，懷遠縣人民政府于2016年5月以“文物古跡用地”名義劃撥的。

有知悉此事的宗教人士稱(chēng)，大圣寺的建設方深圳得道健康有限公司頻繁以“懷遠縣大圣寺”的名義進(jìn)行各種社會(huì )活動(dòng)。這種做法，不僅違反《宗教事務(wù)條例》的規定，還違反了國家宗教事務(wù)局此前下發(fā)的《關(guān)于處理涉及佛教寺廟、道教宮觀(guān)管理有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，如意見(jiàn)明確指出，嚴禁黨政部門(mén)參與或縱容、支持企業(yè)和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)寺觀(guān)。

住建廳被告上了法院

2015年7月25日，安徽省住建廳向蚌埠市下發(fā)城鄉規劃督查書(shū)，指出大圣寺建設項目存在違法問(wèn)題，建議依法查處。同年9月22日，該廳再次下發(fā)通知稱(chēng)，接到群眾舉報，大圣寺建設項目仍在加緊施工，要求立即停止違法建設，明確整改措施和時(shí)限。

2015年10月9日，懷遠縣人民政府將整改情況上報安徽省住建廳，這份報告顯示，大圣寺項目系安徽省懷遠縣大圣寺管委會(huì )投資建設，存在的問(wèn)題是，未辦理建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證，擅自開(kāi)工建設。已經(jīng)下發(fā)停工整改通知書(shū)，責令大圣寺管委會(huì )停止施工，責成大圣寺管委會(huì )抓緊落實(shí)林改建用地審批工作，盡快辦理項目消防評價(jià)相關(guān)手續，依法申請建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證。

安徽省住建廳2016年年初下發(fā)的《關(guān)于2015省級風(fēng)景名勝區執法檢查結果的通報》顯示，涂山·白乳泉風(fēng)景名勝區為不合格等級，存在問(wèn)題嚴重，整改驗收合格前，暫停所有建設施工和審批。

“白乳泉的開(kāi)發(fā)和大圣寺的建設絕不僅僅是這些問(wèn)題。而且大圣寺一直沒(méi)有完全停工?！睏畛翆τ谥鞴懿块T(mén)的態(tài)度并不認可，于是一紙訴狀，以行政機關(guān)不依法履責為由，將安徽省住建廳告上了法院，但是被以起訴人不具備原告訴訟主體資格為由被駁回。

規劃不明確似乎是問(wèn)題的關(guān)鍵。一份落款為安徽省住建廳，時(shí)間為2016年6月3日的行政答辯狀顯示，涂山·白乳泉風(fēng)景名勝區總體規劃為1999年編制，相關(guān)內容不夠細致深入，同時(shí)白乳泉（荊山）片區詳細規劃尚未編制，涂山·白乳泉風(fēng)景名勝區總體規劃修編工作滯后，因此恢復建設大圣寺的依據不足。懷遠縣住建局分別于2015年9月28日、2016年2月19日對建設單位下達了停工整改通知。2016年5月18日，該局還依法對大圣寺管委會(huì )罰款80萬(wàn)元，對施工單位罰款3萬(wàn)元。

“依照規定，白乳泉景區的開(kāi)發(fā)必須停止，違建大圣寺必須拆除?！痹谶@期間，針對大圣寺違法建設，有懷遠的居民向國務(wù)院督察組和環(huán)保督察組進(jìn)行了反映。中央環(huán)境保護督察組安徽省協(xié)調聯(lián)絡(luò )組的反饋文件除對大圣寺擅自開(kāi)工等情況進(jìn)行了說(shuō)明，還指出大圣寺于2002年9月5日，經(jīng)懷遠縣民族宗教事務(wù)局批準設立，辦理了立項、選址等手續。在之后的項目建設施工中，已按照省林業(yè)廳《使用林地審核同意書(shū)》的批復，依法辦理了林木采伐手續，但并沒(méi)有超范圍使用林地，不存在拆除問(wèn)題。

但反饋文件對涉及規劃的問(wèn)題，沒(méi)有作出說(shuō)明。

詳規已出 難題待解

規劃中的商業(yè)街等尚未建設

中國房地產(chǎn)報記者獲得的一份權威的情況說(shuō)明顯示，大圣寺項目屬于公益性事業(yè)。2015年2月取得建設項目選址意見(jiàn)書(shū)，選址面積29154.63平方米（43.73畝），同年3月9日取得建設用地規劃許可證，用地面積29154.63平方米（43.73畝），屬于懷遠2015年城鎮建設用地，其建設所使用林地已異地恢復造林。

懷遠縣住建局還于2015年11月，委托規劃設計單位編制《涂山白乳泉風(fēng)景名勝區荊山景區白乳泉地段詳細規劃》，并經(jīng)蚌埠市人民政府常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)報安徽省住建廳備案。2018年7月，依據詳規核發(fā)了《拆遷還原建設懷遠縣大圣寺項目》工程規劃許可證，一個(gè)月后，又核發(fā)了建筑工程施工許可證。

上述詳規顯示，依據風(fēng)景區總規，在白乳泉劃分了三級保護區：一級保護區為荊山主峰、笛山及其東麓、北麓，保護區的一切人文和自然景觀(guān)要求絕對保護，嚴禁破壞和污染。除必要的小型景觀(guān)建筑、小品、公共服務(wù)設施外，不得在該區安排其它任何非游覽性建設項目；現有損害景觀(guān)及有礙觀(guān)瞻的設施必須限期拆遷，如囿于它因近期無(wú)法全部拆遷的，應限制其發(fā)展，遠期全部拆除。景觀(guān)復建項目，要多方找尋依據，按原貌修復，方案要經(jīng)專(zhuān)家論證和主管部門(mén)審定后方可動(dòng)工。嚴禁開(kāi)山采石和任意取土，不得破壞地質(zhì)地貌，不得破壞風(fēng)景林地和珍貴樹(shù)種。二級保護區為一級保護區以外的風(fēng)景名勝區范圍，總面積48.43平方公里，禁止開(kāi)山采石，破壞植被、石景等，可開(kāi)展經(jīng)濟林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但規劃期內不得砍伐林木。一切建設項目要在風(fēng)景區總體規劃指導下合理選址，精心設計；提出環(huán)境影響報告，經(jīng)環(huán)保部門(mén)和風(fēng)景名勝區主管部門(mén)審批同意后方可實(shí)施。

“這些老同志反映的問(wèn)題有一部分是真實(shí)的，但也有一部分有待考量?，F在白乳泉景區除了已建成的大圣寺，其他部分應該是不會(huì )再繼續建設了?！睉堰h縣一位政府人士對中國房地產(chǎn)報記者辯稱(chēng)：“就整個(gè)白乳泉景區綜合提升項目來(lái)說(shuō)，確實(shí)存在一些考慮不周的地方，但從發(fā)展的角度來(lái)看，景區如果連最簡(jiǎn)單的基礎設施都沒(méi)有，又何談發(fā)展？”

該人士還表示：“他們上訪(fǎng)也好，舉報也罷，都說(shuō)明我們的工作存在一定問(wèn)題，這些做法能夠為政府‘提個(gè)醒’，少走彎路?！彼€頗為苦惱與無(wú)奈，原因是相關(guān)部門(mén)的人換了一茬又一茬，“新人管舊賬”，前后政策不一致，處理起來(lái)很棘手。而且涉及部門(mén)多，手續繁雜，也不是單憑某個(gè)部門(mén)就能妥善解決的。

記者觀(guān)察

涂山守衛者

文 | 高拯坤

這是一個(gè)由退休公務(wù)員、教師、環(huán)保志愿者組成的隊伍。年齡最小的50歲出頭，最大的已經(jīng)超過(guò)80歲。

楊朝亮（化名），81歲，2010年因一篇大圣寺即將開(kāi)工的新聞報道而關(guān)注白乳泉景區的建設，并開(kāi)始對懷遠古文化進(jìn)行研究。針對大圣寺的違法開(kāi)發(fā)多次向各級政府主管部門(mén)呼吁反映。

2005年至2013年，楊朝亮與張樹(shù)清（化名）等人成功阻止了在涂山風(fēng)景名勝區建設抽水蓄能電站、大禹文化產(chǎn)業(yè)示范園區等活動(dòng)。之后，他們還堅持向主管部門(mén)反映涂山腳下某新建的學(xué)校、民政項目等存在的違法問(wèn)題，但因多種原因至今無(wú)果。

李青山（化名），自稱(chēng)“生態(tài)環(huán)境保護關(guān)注與積極參與者”。2000年針對淮河污染問(wèn)題提出批評，使淮河污染得到改善。近幾年來(lái)，針對懷遠工業(yè)園多家大企業(yè)的污染問(wèn)題，他向環(huán)保督察組等反映，污染問(wèn)題得到了解決?，F在，他同樣關(guān)注大圣寺及涂山·白乳泉景區的開(kāi)發(fā)工作。

關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的不僅僅是他們三人，但他們都有一些共同的特點(diǎn)，受過(guò)高等教育，在提起環(huán)境問(wèn)題時(shí)，聲音會(huì )不自覺(jué)地提高分貝講起法規?！皣摇讹L(fēng)景名勝區條例》地6條規定：‘任何單位和個(gè)人都有保護風(fēng)景名勝資源的義務(wù)，并有權利制止、檢舉破壞風(fēng)景名勝資源的行為’。我們認為，公民對省級涂山·白乳泉風(fēng)景名勝區主動(dòng)行使義務(wù)是對國家和人民負責任的表現?！?/p>

“金山銀山不如綠水青山”，在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展面前，每一個(gè)人都沒(méi)有退路。關(guān)于大圣寺的建設，乃至整體涂山·白乳泉的開(kāi)發(fā)，拆還是不拆，建還是不建，是非對錯終究會(huì )有一個(gè)結論。在這一過(guò)程中，不僅需要更多的“涂山守衛者”們積極地建言獻策，為地方政府“提醒”，更需要地方政府的決策者們多方論證，廣集民智，拿出科學(xué)的態(tài)度，以及破釜沉舟的勇氣來(lái)面對和破解困難與挑戰。

*本文來(lái)源：中國房地產(chǎn)報，作者：高拯坤，原標題：《發(fā)展經(jīng)濟為何容不下文物與生態(tài)！安徽懷遠白乳泉風(fēng)景名勝區開(kāi)發(fā)之爭》。