6月4日下午，中國外交部、文化和旅游部在國新辦接連發(fā)布中國游客赴美旅游安全預警，提醒中國游客近期謹慎前往美國旅游。此前一天，教育部發(fā)布2019年第1號留學(xué)預警，提醒出國留學(xué)前加強風(fēng)險評估。

兩天之內，中國三個(gè)部門(mén)就赴美留學(xué)、旅游連續發(fā)出三條預警。這是對美國接連增加對華簽證限制的回擊。

用不了多久，美國就會(huì )發(fā)現其限制措施很可能“弄巧成拙”，失去中國游客與學(xué)生的美國旅游、教育市場(chǎng)將受到較大的沖擊，這也將扭轉多年來(lái)中美服務(wù)貿易逆差快速增長(cháng)的態(tài)勢。

據中國商務(wù)部統計，2017年中國游客赴美旅游、留學(xué)、就醫等旅行支出合計達510億美元，其中赴美游客約300萬(wàn)人次，在美旅游支出高達330億美元，這為美國創(chuàng )造了20萬(wàn)人左右的就業(yè)規模；中國在美留學(xué)生約42萬(wàn)人，為美國貢獻約180億美元收入。

而在中美貿易爭端持續醞釀之下，中國赴美旅游人數在2018年出現了自2003年以來(lái)的首次下滑（當年為290萬(wàn)人，較前一年下降了5.7%）。旅游、留學(xué)等旅行業(yè)是中美服務(wù)貿易逆差的主要來(lái)源，前者占到了中美服務(wù)貿易逆差的50%以上。

美國特朗普政府一直在強調中美貨物貿易存在很大的貿易順差，卻絕口不提中美在服貿領(lǐng)域存在很大的逆差。近十年來(lái)，中美服務(wù)貿易逆差增長(cháng)了超過(guò)30倍，2017年，中國對美服務(wù)貿易逆差為540.7億美元，開(kāi)始出現下降跡象。

中國連發(fā)三條赴美預警

在6月4日的國新辦專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )上，中國外交部領(lǐng)事司副司長(cháng)陳雄風(fēng)指出，近期美國執法機構多次采取出入境盤(pán)查、上門(mén)約談等多種方式騷擾赴美中國公民，外交部和中國駐美國使領(lǐng)館提醒赴美國中國公民和在美中資機構提高安全意識，注意加強防范，妥善積極應對。如遇緊急情況，請及時(shí)與中國駐美國使領(lǐng)館聯(lián)系尋求協(xié)助。該提醒有效期至2019年12月31日。

文化和旅游部辦公廳副主任喻劍南則表示，近期，美國槍擊、搶劫、盜竊案件頻發(fā)，中國游客要充分評估赴美旅游風(fēng)險，及時(shí)了解旅游目的地治安、法律法規等信息，切實(shí)提高安全防范意識，確保平安。該提醒有效期至2019年12月31日。

此前一天，教育部還發(fā)布了2019年第1號留學(xué)預警。教育部稱(chēng)，中方部分赴美留學(xué)人員的簽證受到限制，出現簽證審查周期延長(cháng)、有效期縮短以及拒簽率上升的情況，對中方留學(xué)人員正常赴美學(xué)習或在美順利完成學(xué)業(yè)造成影響。教育部提醒廣大學(xué)生學(xué)者出國留學(xué)前加強風(fēng)險評估，增強防范意識，做好相應準備。

短短兩天之內，中國三個(gè)部門(mén)就赴美留學(xué)、旅游連續發(fā)出了三條預警。在此背后，是美方近期單方面對中國學(xué)生和游客采取了一系列限制措施。

“一段時(shí)間以來(lái)，中方部分赴美留學(xué)人員的簽證受到限制，出現簽證審查周期延長(cháng)、有效期縮短以及拒簽率上升的情況?！苯逃啃侣劙l(fā)言人續梅這樣強調留學(xué)預警發(fā)布的背景。

根據國家留學(xué)基金委統計，2018年我國計劃公派赴美留學(xué)10313人，其中因簽證問(wèn)題無(wú)法按原計劃赴美331人，占計劃派出人數3.2%；2019年1月至3月，中方計劃公派赴美留學(xué)1353人，因簽證問(wèn)題未能成行182人，占計劃派出人數13.5%。

而從5月31日起，中國游客辦理美國簽證，需要提交自己5年內使用的社交平臺及賬號名稱(chēng)，包括豆瓣、QQ空間、新浪或騰訊微博、優(yōu)酷，以及國外流行的臉書(shū)、Instagram、推特等。

6月2日，中國駐美大使館發(fā)布“提醒中國公民申請赴美簽證特別事項”稱(chēng)，近日美國政府開(kāi)始要求美國簽證申請人提供社交媒體賬號信息，并提醒中國游客持有效美國簽證并不表明一定可以進(jìn)入美國，美邊境執法人員擁有準許入境的最終決定權。

赴美游客15年來(lái)首次下降

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書(shū)記余淼杰告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，中國游客與留學(xué)生的減少只會(huì )沉重打擊美國的旅游業(yè)與教育業(yè)收入，對美國沒(méi)有任何好處，“美國做這些限制是一個(gè)很奇怪的邏輯?！?/p>

他介紹，在留學(xué)上，在過(guò)去的二十年，中國人赴美留學(xué)差不多達到200萬(wàn)人，美國獲益巨大?！芭e個(gè)例子，美國十個(gè)留學(xué)生最多的大學(xué)中，包括伊利諾伊香檳分校、威斯康星、加州伯克利等，中國的學(xué)生都是其最重要的國際生來(lái)源。其中本科生要留學(xué)的話(huà)，中國人都要交學(xué)費的，美國從此獲得了大量收入?！?/p>

旅游上更是如此。余淼杰指出，不管從哪個(gè)角度講，美國限制中國國民赴美旅游的話(huà)，都絕對是得不償失的?！霸谶^(guò)去10年里，中美游客往來(lái)累計2800萬(wàn)人次，中國已成為美國在亞太地區第一大旅游目的地。按照美國商務(wù)部的統計，2015年中國游客在美消費302億美元，為美國增加15萬(wàn)個(gè)工作崗位?！?/p>

值得注意的是，根據美國國家旅游局對美國海關(guān)記錄的一份調查報告，中國赴美旅游人數在2018年為290萬(wàn)人，較前一年下降了5.7%，這是自2003年以來(lái)的首次下滑，逆轉了此前持續增長(cháng)的態(tài)勢。

上述數據顯示，2000年赴美中國游客的數量只有約25萬(wàn)人次，到了2010年增長(cháng)到三倍以上，達到80萬(wàn)人次左右，到2015年的這5年間又增長(cháng)到三倍以上。據悉，增長(cháng)的主要原因有中國人生活水平提高、長(cháng)途旅行更便捷、簽證限制放寬等等。2016年和2017年，美國各接待300多萬(wàn)人次的中國游客，但游客增長(cháng)速度明顯放緩。

在2017年的赴美游客中，中國游客數量排在第五，次于加、墨、英、日四國，消費占總旅游消費的12%，總計188億美元。

人民日報6月5日援引美國全國公共廣播電臺的數據稱(chēng)，在夏威夷，今年4月中國游客數量比去年同期下降四分之一；在有大峽谷的亞利桑那州，中國游客的數量2018年下降了3.7%——此前在2010年至2017年期間幾乎增加了3倍。

面對這一轉變，美國各大城市、旅游景點(diǎn)和購物中心等心急如焚，推出各種措施迎合中國游客的需求，如提供中文導覽、接入中國的移動(dòng)支付軟件等。但僅靠這些地方自己努力并不足以扭轉這一頹勢。

旅游留學(xué)是中美服貿逆差的主要來(lái)源

對中美服貿逆差有過(guò)深入研究的余淼杰向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，中美服務(wù)貿易逆差最大的一塊就是旅行業(yè)，這主要包括三個(gè)方面：第一是旅游，第二是留學(xué)，第三是醫療。這三個(gè)合計占到了中美服務(wù)貿易逆差的50%以上。

在旅游方面，他介紹，2016年中國游客在美人均花費約1.3萬(wàn)美元，遠超其他國家游客在美花費，當年旅游支出高達352.2億美元，平均每天為美創(chuàng )造約9700萬(wàn)美元收入。

在教育方面，他指出，美國為中國學(xué)生出境留學(xué)第一大目的國。根據美國聯(lián)邦移民執法局2016年發(fā)布的報告，中國在美留學(xué)生數量約35.3萬(wàn)人，占在美國際學(xué)生總數34%。據中國商務(wù)部測算，中國在美留學(xué)生2016年人均花費約4.5萬(wàn)美元，為美貢獻約159億美元收入。

中國國新辦去年9月發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書(shū)也顯示，中國對美旅行服務(wù)貿易逆差在不斷擴大。據美國商務(wù)部統計，截至2016年，中國內地到訪(fǎng)美國的游客數量已連續13年增長(cháng)，其中12年的增速都達到兩位數。

而據中國商務(wù)部統計顯示，2017年中國游客赴美旅游、留學(xué)、就醫等旅行支出合計達510億美元，其中赴美游客約300萬(wàn)人次，在美旅游支出高達330億美元。

在教育方面，2017年中國在美留學(xué)生約42萬(wàn)人，為美國貢獻約180億美元收入。根據美國方面統計，中國對美國旅行服務(wù)貿易逆差從2006年的4.3億美元擴大至2016年的262億美元，年均增長(cháng)50．8％。

余淼杰指出，中國的旅游與留學(xué)不僅為美國創(chuàng )造了數百億美元的順差，更給美方帶來(lái)了就業(yè)等額外的好處。

以旅游為例，中國人去美國旅游為當地提供了大量就業(yè)，拉動(dòng)了當地旅游公司以及景點(diǎn)的服務(wù)配套，2017年大概為美國創(chuàng )造了20萬(wàn)人左右的就業(yè)規模。

他指出，中國人的旅游也有效縮小了各個(gè)州之間的差距，減少了其社會(huì )矛盾，因為一般的景點(diǎn)都在比較偏遠的州，比如內華達州、蒙大拿州、懷俄明州，其經(jīng)濟都比較落后。

“最經(jīng)典的例子就是佛蒙特州，這個(gè)州的人均收入此前在全美50個(gè)州中排第35，如果是算經(jīng)濟總量的話(huà)更是排倒數第一，但這幾年因為中國游客的旅游，其經(jīng)濟收入直線(xiàn)提升，大大縮小了其和華盛頓特區、加州等富裕州的差距?！?/p>

他介紹，美國之所以在這些領(lǐng)域創(chuàng )造了較大的服貿逆差？主要有兩個(gè)原因：第一是中國人均收入增加，老百姓變得更有錢(qián)了，漸漸開(kāi)始走出國門(mén)；第二個(gè)原因是，2014年奧巴馬訪(fǎng)華之后放寬了簽證，原來(lái)的B1、B2簽證是一年到期，后來(lái)將簽證的有效期改為十年，所以出境旅游更加方便。

十年增長(cháng)33倍，美國絕口不提的服貿逆差

余淼杰指出，美國特朗普政府一直在強調中美貨物貿易存在很大的貿易順差，卻絕口不提中美在服貿領(lǐng)域存在很大的逆差。

他指出，在服貿領(lǐng)域，2006年-2016年中美逆差增長(cháng)了33.7倍。僅2011年至2016年，中國對美服務(wù)貿易逆差從67.7億美元增加到556.9億美元。年均增幅達52.4%。

據中國商務(wù)部統計，2017年，中美服務(wù)貿易額為1200.9億美元，同比增長(cháng)0.3%。其中，中國對美出口330.1億美元，同比增長(cháng)5.5%；自美進(jìn)口870.8億美元，同比下降1.5%。中國對美服務(wù)貿易逆差540.7億美元，同比下降5.3%。

圖：中美服貿逆差快速增長(cháng) 圖片來(lái)源：《關(guān)于中美經(jīng)貿摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》

上述白皮書(shū)也指出，美國是中國服務(wù)貿易最大逆差來(lái)源地，且逆差快速擴大。據美國方面統計，2007－2017年，中美服務(wù)貿易額由249．4億美元擴大到750．5億美元，增長(cháng)了2倍。2007－2017年，美國對華服務(wù)出口額由131．4億美元擴大到576．3億美元，增長(cháng)了3．4倍，而同期美國對世界其他國家和地區的服務(wù)出口額增長(cháng)1．8倍，美國對華服務(wù)貿易年度順差擴大30倍至402億美元。

余淼杰指出，中美服貿逆差快速增長(cháng)的主要的原因是，兩國在產(chǎn)業(yè)結構和要素稟賦方面體現出不同的比較優(yōu)勢：中國是制造大國、世界工廠(chǎng)，在制造業(yè)方面具有非常強的比較優(yōu)勢；但是美國在服務(wù)和研發(fā)等方面具有更強的比較優(yōu)勢。

“正如中國在貨物貿易上的順差一樣，在服貿領(lǐng)域的逆差也是不同的要素稟賦差距形成的?！?/p>

他介紹，一方面，美國服務(wù)業(yè)高度發(fā)達，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全。據美國中央情報局發(fā)布的數據，2016年，美國服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值占GDP的比重已高達79.5%，而中國同期服務(wù)業(yè)比重僅占50.7%。根據國際勞工組織測算，美國服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為中國的4倍。2016年美國服務(wù)貿易順差達到2494億美元，而當年中國服務(wù)貿易為逆差2409億美元。

另一方面，中國服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，在電影、旅游、教育等多個(gè)領(lǐng)域有巨大需求。在電影方面，2016年中國電影總票房收入達到457.1億元人民幣。在旅游合作方面，2016年中國游客在美旅游支出高達352.2億美元。有研究預計到2021年中國游客訪(fǎng)美人數將增至570萬(wàn)。在教育領(lǐng)域，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和教育程度的提高，中國赴美留學(xué)人數不斷增長(cháng)，在增進(jìn)兩國人才交流的同時(shí)，也將為美國帶來(lái)巨大的教育收入。

余淼杰強調，中國的服務(wù)貿易逆差未列入統計是美方高估中美貿易順差的一個(gè)重要原因。而根據中美兩國商務(wù)部就統計差異進(jìn)行的聯(lián)合研究，美方統計的2008年至2014年逆差數據被平均高估了19%。

*本文來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道，作者：夏旭田、繳翼飛、喻笑簫，原標題：《“赴美預警”三連發(fā)：旅游留學(xué)背后是540億美元的服貿逆差》。