4月1日，文化和旅游部官網(wǎng)正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導意見(jiàn)》。執惠注意到，這是文旅部成立后發(fā)布的首個(gè)關(guān)于促進(jìn)文旅融合的政策性文件，也是國內首個(gè)促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的文件。

作為近年來(lái)文化和旅游融合發(fā)展的重要業(yè)態(tài)之一，旅游演藝既豐富了游客的夜間旅游形式，也延長(cháng)了游客在目的地的停留時(shí)間，拓展了旅游消費范圍。不過(guò)，行業(yè)在迎來(lái)快速發(fā)展的同時(shí)，存在的問(wèn)題也不一而足。

《意見(jiàn)》從發(fā)展目標、監管措施等十四個(gè)方面明確了方向與重點(diǎn)，并提出多項實(shí)打實(shí)的扶持政策，為旅游演藝行業(yè)的良性發(fā)展鋪路。

旅游演藝行業(yè)近年來(lái)風(fēng)生水起，涌現出“印象系列”、“千古情”、山水盛典等一大批項目，受到市場(chǎng)和游客的青睞。

為進(jìn)一步擴展行業(yè)發(fā)展空間，此次出臺的《意見(jiàn)》明確將推動(dòng)旅游演藝業(yè)態(tài)模式創(chuàng )新，鼓勵形成多層次的供給體系，支持條件成熟的旅游演藝項目向藝術(shù)教育、文創(chuàng )設計、展覽展示、餐飲住宿、休閑娛樂(lè )等綜合配套業(yè)態(tài)轉型?！兑庖?jiàn)》提出，到2025年，涌現一批有示范價(jià)值的旅游演藝品牌，形成一批運營(yíng)規范、信譽(yù)度高、競爭力強的經(jīng)營(yíng)主體。 

《意見(jiàn)》確定了未來(lái)旅游演藝的重點(diǎn)支持方向，鼓勵發(fā)展中小型、主題性、特色類(lèi)、定制類(lèi)旅游演藝項目；支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體利用室外廣場(chǎng)、商業(yè)綜合體、老廠(chǎng)房、產(chǎn)業(yè)園區等拓展中小型旅游演藝空間；優(yōu)先推動(dòng)國家邊境旅游試驗區和邊境全域旅游示范區創(chuàng )建單位打造跨境旅游演藝節目。

目前我國旅游演藝的投資主體既有地方國企，如陜西旅游集團投資的實(shí)景演出《長(cháng)恨歌》，還有像宋城演藝這一類(lèi)的民營(yíng)企業(yè)。作為旅游演藝第一股的宋城演藝，現場(chǎng)演藝成為其核心業(yè)務(wù)和主要收入利潤來(lái)源。2018年，宋城演藝現場(chǎng)演藝業(yè)務(wù)實(shí)現營(yíng)收16.74億元，占總營(yíng)收的52.13%。 

《意見(jiàn)》鼓勵和支持各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體積極參與旅游演藝發(fā)展，特別提出對民營(yíng)主體給予扶持，鼓勵各地采購民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體制作的優(yōu)秀劇目，納入有關(guān)藝術(shù)節、市民文化節、公共文化服務(wù)產(chǎn)品采購會(huì )、公共文化配送菜單。這對宋城演藝這類(lèi)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑構成極大利好。 

此外，在科技上，《意見(jiàn)》提出推動(dòng)建設體現新科技的劇場(chǎng)及舞臺，支持數字藝術(shù)、交互體驗、觀(guān)演互動(dòng)、智能演藝、舞臺燈光音響機械技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng )新和裝備提升。 

時(shí)下，多媒體、AR\VR等新科技在舞臺上廣泛應用，使得旅游演藝的觀(guān)演關(guān)系產(chǎn)生巨大變化。高科技元素與旅游演藝的高度融合，使沉浸式體驗旅游演出得以產(chǎn)生。如華強方特利用高新技術(shù)打造的四面幻影劇場(chǎng)《梁?！?、大型水災體驗項目《水漫金山》、特種舞臺表演項目《孟姜女》等等。

《意見(jiàn)》明確提出符合高新技術(shù)企業(yè)認定條件的旅游演藝企業(yè)經(jīng)認定后可依法享受稅收優(yōu)惠，這勢必將推動(dòng)科技在旅游演藝中的廣泛應用，“旅游+演藝+科技”大有可為！

旅游演藝行業(yè)快速發(fā)展的背后，也存在著(zhù)內容質(zhì)量不高、同質(zhì)化現象嚴重、項目扎堆等問(wèn)題。旅游演藝節目質(zhì)量不高有著(zhù)多方面原因，包括重視度不夠、扶持度不夠、創(chuàng )作投入不夠等等。

此次《意見(jiàn)》提出了一批支持旅游演藝發(fā)展的扶持措施，含金量頗高。

1、在財稅政策方面，除符合高新技術(shù)企業(yè)認定條件的旅游演藝企業(yè)經(jīng)認定后可依法享受稅收優(yōu)惠外，《意見(jiàn)》提出，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng )意和設計費用依法適用稅前加計扣除政策。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出支持在旅游演藝領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。

2、在投融資政策方面，《意見(jiàn)》提出積極引導私募股權投資基金及各類(lèi)投資機構投資旅游演藝項目；鼓勵金融機構開(kāi)展旅游演藝產(chǎn)品版權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展旅游演藝項目收益權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；鼓勵保險機構開(kāi)展針對旅游演藝項目的保險業(yè)務(wù)。

3、在土地政策方面，《意見(jiàn)》提出鼓勵通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用，為旅游演藝項目提供用地保障；在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠(chǎng)房、倉庫提供旅游演藝服務(wù)的，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。

“五年過(guò)渡期政策”具體來(lái)說(shuō)是指在不改變原有土地性質(zhì)、不變更原有產(chǎn)權關(guān)系、不涉及重新開(kāi)發(fā)建設的前提下，經(jīng)認定批準，可在五年內繼續按原用途和原土地權利類(lèi)型使用土地，暫不對劃撥土地的經(jīng)營(yíng)行為征收土地收益。過(guò)渡期滿(mǎn)或涉及轉讓的，可按新用途、新權利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià)，采取協(xié)議出讓或長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式辦理相關(guān)用地手續。 

去年4月，北京市發(fā)布《關(guān)于保護利用老舊廠(chǎng)房拓展文化空間的指導意見(jiàn)》提出對老舊廠(chǎng)房的保護利用，在土地使用上，亦提出實(shí)行五年過(guò)渡期政策。 

土地政策的支持將有效降低企業(yè)運營(yíng)成本，為旅游演藝項目提供用地保障。

自2003年文化體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，我國國有文藝院團體制改革在轉企改制過(guò)程中，已發(fā)生了諸多變化。不少?lài)形乃囋簣F通過(guò)資源整合，兼并重組為演藝集團公司，一批龍頭演藝企業(yè)迅速成長(cháng)。

2003年，云南麗江民族歌舞團吸收社會(huì )資本一步到位實(shí)現股份制改革，成為第一家員工持股的轉制院團；次年江蘇11家省直院團集體轉企改制，組建第一家省級演藝集團公司；2006年，中國木偶劇院轉企改制，成為第一家由民營(yíng)公司控股的轉制院團；2009年，中國東方演藝集團有限公司組建，創(chuàng )造了中直院團整體轉制的歷史紀錄...... 

近日，中宣部、文旅部等聯(lián)合印發(fā)《國有文藝院團社會(huì )效益評價(jià)考核試行辦法》，覆蓋了國有文藝院團社會(huì )效益評價(jià)考核的全過(guò)程，規范了國有文藝院團評價(jià)考核內容與方式，提出圍繞舞臺藝術(shù)創(chuàng )作、演出、普及進(jìn)行設置的考核指標體系。

在3月28日文旅部舉辦的季度例行新聞發(fā)布會(huì )上，文旅部政策法規司巡視員李紅瓊表示，藝術(shù)創(chuàng )作、演出、普及是國有文藝院團的三項核心職能。演出是國有文藝院團實(shí)現社會(huì )效益的主要方式，如果沒(méi)有演出，社會(huì )效益就不能實(shí)現?！对囆修k法》在演出方面設定了考核指標，比如，演出場(chǎng)次、觀(guān)眾人次、觀(guān)看滿(mǎn)意度等。

此前文旅部“三定”方案中，內設機構“藝術(shù)司”的職責就包括扶持體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、具有導向性代表性示范性的文藝作品和代表國家水準及民族特色的文藝院團，推動(dòng)各門(mén)類(lèi)藝術(shù)、各藝術(shù)品種發(fā)展。 

此次《關(guān)于促進(jìn)旅游演藝發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出支持各類(lèi)文藝院團、演出制作機構與演出中介機構、演出場(chǎng)所等以多種形式參與旅游演藝項目，或意在以旅游演藝為突破口，進(jìn)一步推動(dòng)國有文藝院團提升社會(huì )效應。

旅游演藝在數量、規?？焖僭鲩L(cháng)的同時(shí)，也要重視如何使其真正實(shí)現內容健康、品質(zhì)優(yōu)良、持續發(fā)力和增加效益。 

為進(jìn)一步加強行業(yè)監管、提升品質(zhì)，此次《意見(jiàn)》強調要加強節目?jì)热輰徍?、加大市?chǎng)監管力度、牢牢守住安全底線(xiàn)，并有針對性地明確了政策界限。如，建立健全對旅游演藝節目?jì)热菀庾R形態(tài)審核的工作機制，嚴把重大革命和歷史題材、民族和宗教題材等方面的內容審核關(guān)；及時(shí)關(guān)注社會(huì )關(guān)注度高、票務(wù)供需緊張的旅游演出，依法查處捂票囤票倒票、炒作票價(jià)、虛假宣傳等問(wèn)題；在文物博物館單位內或周邊范圍舉辦旅游演藝活動(dòng)的，應提前落實(shí)防火、防盜、防破壞和應急處置等措施。

具體來(lái)看：

一是加強對轄區內旅游演藝活動(dòng)的監管和節目?jì)热輰徍?，督促指導轄區內旅游演藝經(jīng)營(yíng)單位建立和完善節目?jì)热葑詫徶贫龋?nbsp;

二是嚴格演出市場(chǎng)準入，要求旅游演藝經(jīng)營(yíng)主體應按照《營(yíng)業(yè)性演出管理條例》及其實(shí)施細則的規定，取得《營(yíng)業(yè)性演出許可證》或《演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位備案證明》； 

三是強化節目?jì)热輰徍?，嚴格落?shí)意識形態(tài)責任制有關(guān)要求，建立健全對旅游演藝節目?jì)热菀庾R形態(tài)審核的工作機制，嚴把內容審核關(guān)，堅決抵制低俗、庸俗、媚俗作品，依法查處存在意識形態(tài)問(wèn)題和觸碰文化安全底線(xiàn)的旅游演藝作品。

四是嚴格實(shí)施文化和旅游領(lǐng)域“黑名單”制度和嚴重失信主體退出機制、聯(lián)合懲戒機制，加大對旅游演藝節目?jì)热葜卮筮`規和屢改屢犯問(wèn)題的查處力度。 

此外，《意見(jiàn)》提出落實(shí)《國家發(fā)展改革委等五部門(mén)關(guān)于規范主題公園建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》要求，防止以發(fā)展旅游演藝為名盲目建設主題公園。

《意見(jiàn)》的出臺為旅游演藝行業(yè)指明方向。政策有了，關(guān)鍵在落實(shí)，這就需要從事旅游演藝事業(yè)的相關(guān)企業(yè)、相關(guān)人員，充分利用好扶持措施，創(chuàng )作更多高質(zhì)量作品。