地方文旅項目投建工作開(kāi)始提速，多省公布2019年文旅項目投建計劃。

江蘇省日前公布2019年50個(gè)省級重點(diǎn)旅游項目名單及投資情況，12個(gè)重點(diǎn)項目將在今年集中開(kāi)工，30個(gè)在建項目也將在今年迎來(lái)實(shí)際性進(jìn)展，50個(gè)重點(diǎn)旅游項目2019年計劃投資額合計達411億元；山西省亦宣布，2019年計劃推進(jìn)175個(gè)文化旅游項目落地，投資額達228億元。

與此同時(shí)，地方特色小鎮建設工作也在持續推進(jìn)。安徽省日前公布第二批25個(gè)省級特色小鎮創(chuàng )建名單，標志著(zhù)該省新一輪特色小鎮創(chuàng )建工作正式拉開(kāi)序幕；四川多個(gè)特色小鎮項目也宣布開(kāi)工建設，包括總投資27億的禪香特色小鎮和總投資80億的運動(dòng)主題特色小鎮“閬中賽城”。

從文旅融合、全域旅游到鄉村振興，近年來(lái)，國家在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面出臺多個(gè)政策指導，凸顯出旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的重要作用，文旅產(chǎn)業(yè)也被列為大力扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。在金融支持方面，國家亦出臺不少相關(guān)政策。據不完全統計，從2009年至今，支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財政政策超過(guò)50條。

政策的加碼與助力下，2018年地方文旅項目簽約不斷。執惠梳理的數據顯示，2018年，全國各地文旅項目投資及簽約概算總額近4萬(wàn)億元！

隨著(zhù)時(shí)間的推進(jìn)，2019年，地方文旅項目投資建設或迎來(lái)井噴之勢。

50個(gè)項目名單及投資情況

執惠梳理發(fā)現，50個(gè)項目中，計劃總投資額超百億的有4個(gè)，分別為南京棲霞山文化休閑旅游度假區綜合開(kāi)發(fā)項目（計劃總投資額310億元）、射陽(yáng)縣日月島生態(tài)旅游區綜合開(kāi)發(fā)項目（計劃總投資額202億元）、南京湯泉文旅體驗園項目（計劃總投資額130億元）、南京老山生態(tài)旅游體驗園一期（計劃總投資額100億元）。50個(gè)項目中，除了宿遷山水綠廊項目（計劃總投資額8.8億元）和蘇州灣文化中心集散中心（計劃總投資額3.7億元）總投資額在10億以下，其余均為數十億級別。從總數來(lái)看，50個(gè)項目計劃總投資額合計高達2277億元，其中2019年計劃投資額合計達411億元。

在投資主體性質(zhì)方面，國有企業(yè)占比超6成，為項目投資的絕對主力；民營(yíng)企業(yè)占比近3成，不乏恒大集團、華強方特集團等知名企業(yè)。其中恒大集團投資20億的徐州潘安湖恒大童樂(lè )園項目今年開(kāi)工建設，該項目占地面積20萬(wàn)平方米，計劃建設秘境城堡、綠影王國、失落帝國、龍之谷、小人國、水領(lǐng)域等六大游樂(lè )區以及會(huì )議中心、游客服務(wù)中心、假日酒店等配套設施；華強方特集團投資40億的徐州方特樂(lè )園為儲備項目，該項目計劃用地約1000畝，擬打造包括歡樂(lè )世界、夢(mèng)幻王國、東方神話(huà)等經(jīng)典系列主題公園。

江蘇省此前發(fā)布的“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃提出，到2020年，全省旅游總收入達到16000億元，年均增長(cháng)13%左右；全省旅游投資額達到2700億元，年均增長(cháng)10%左右，五年累計完成旅游投資超萬(wàn)億元。其中，在特色小鎮建設方面，規劃提出，到2020年儲備打造50－100個(gè)省級旅游風(fēng)情小鎮，形成具備一定規模的旅游風(fēng)情小鎮群。

特色小鎮建設一直是地方發(fā)力布局的重點(diǎn)，各省也把特色小鎮建設作為推動(dòng)供給側結構性改革、加快新型城鎮化建設的重要抓手。執惠統計的數據顯示，2018年全國各地涉及到的特色小鎮項目簽約數量超百起，概算投資金額超1.1萬(wàn)億元！

時(shí)下，特色小鎮創(chuàng )建工作亦在如火如荼推進(jìn)。

安徽省特色小鎮建設領(lǐng)導小組辦公室日前印發(fā)《關(guān)于公布第二批省級特色小鎮創(chuàng )建名單的通知》，25個(gè)小鎮入圍第二批創(chuàng )建名單，包括合肥市高新區中安創(chuàng )谷科創(chuàng )小鎮、蕪湖市弋江區濱江松鼠小鎮、宣城市宣州區水東甜蜜小鎮、安慶市太湖縣寺前禪文小鎮、滁州市南譙區瑯琊山仙居谷養生小鎮等。

安徽第二批省級特色小鎮創(chuàng )建名單

2017年9月，安徽省公布首批特色小鎮名單，對入圍聯(lián)審的43個(gè)特色小鎮，確定其中25個(gè)作為省級特色小鎮，享受有關(guān)扶持政策，其他18個(gè)作為重點(diǎn)培育對象，命名為省級特色小鎮(試驗)。此次公布的第二批名單中，池州市貴池區杏花村詩(shī)意田園小鎮、蚌埠市淮上區智慧物流小鎮、合肥市巢湖市黃麓鎮建筑科創(chuàng )小鎮、蚌埠市禹會(huì )區禾泉農創(chuàng )小鎮、安慶市桐城市雙港軟包裝小鎮、六安市舒城縣杭埠鎮智慧電子小鎮6個(gè)特色小鎮(試驗)未能入圍，將繼續開(kāi)展試驗。

根據安徽省人民政府2017年下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)特色小鎮建設的意見(jiàn)》，到2021年，安徽省要培育和規劃建設80個(gè)左右省級特色小鎮。

為支持特色小鎮發(fā)展，安徽省政府從資金、土地等五個(gè)重要方面予以支持，安排特色小鎮建設專(zhuān)項資金，主要以“借轉補”方式用于扶持各地特色小鎮建設，根據各特色小鎮項目建設等情況安排，并采取“以獎代補”方式對年度評估情況較好的特色小鎮予以獎勵。

不止安徽，在資金獎補方面，江蘇省發(fā)改委去年亦發(fā)布《江蘇省省級特色小鎮獎補資金管理辦法》，《辦法》提出，對經(jīng)考核合格的省級特色小鎮，在創(chuàng )建期間及驗收命名后累計3年內，省財政給予每年200萬(wàn)元獎補，總額600萬(wàn)元。

遠在西北地區的新疆也在向旅游經(jīng)濟強區轉變。據了解，今年新疆文化旅游基礎設施建設項目獲得中央預算內資金的支持力度高達3.46億元創(chuàng )新高！

政策的支持無(wú)疑是文旅項目快速推進(jìn)和發(fā)展的關(guān)鍵。

旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)，在拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)重要作用。

根據文化和旅游部統計，2018年全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為9.94萬(wàn)億元，占GDP總量的11.04%。旅游直接就業(yè)2826萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)7991萬(wàn)人，占全國就業(yè)總人口的10.29%。

從文旅融合、全域旅游到鄉村振興、鄉村旅游，近年來(lái)國家在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面出臺多個(gè)政策指導。據不完全統計，單是金融支持方面，從2009年至今，國家共出臺了超過(guò)50條支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財政政策。

去年3月，《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》發(fā)布，全域旅游發(fā)展換擋提速，全國各地紛紛出臺政策促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多地明確提出旅游年產(chǎn)值要超數千億元甚至萬(wàn)億元的目標。而文化和旅游部的成立，則進(jìn)一步將文旅推至高潮。截至2018年12月，我國已經(jīng)有25個(gè)省市地區就文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給出了相關(guān)的指導意見(jiàn)以及配套的措施，并陸續出臺具體細化的地方性文旅產(chǎn)業(yè)政策扶持行業(yè)發(fā)展。

執惠梳理的數據顯示，2018年全國各地文旅項目投資及簽約概算總額近4萬(wàn)億元！文旅火熱之勢可見(jiàn)一斑。隨著(zhù)簽約項目的后續推進(jìn)，2019年地方文旅項目投建工作陸續啟動(dòng)，未來(lái)勢必呈現井噴態(tài)勢。

不過(guò)，行業(yè)的快速發(fā)展與擴張，也引發(fā)相關(guān)問(wèn)題的出現，國家開(kāi)始明文規范文旅市場(chǎng)。

2018年4月，發(fā)改委等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規范主題公園建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》，該意見(jiàn)要求嚴禁以主題公園建設名義占用各類(lèi)保護區或破壞生態(tài)，嚴格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得與主題公園捆綁供地和審批。

同年8月，發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公室關(guān)于建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》，文件明確特色小鎮發(fā)展方向，提出逐年淘汰三類(lèi)特色小鎮。未來(lái)優(yōu)勝劣汰成必然，“假小鎮真地產(chǎn)”等不合規特色小鎮項目或迎清理潮。

盡管各地文旅項目投建如火如荼，但可以預見(jiàn)，未來(lái)“一哄而上”式的發(fā)展態(tài)勢或將得到抑制，優(yōu)勝劣汰、去粗取精“做減法”將是文旅健康發(fā)展的重要方向。而項目投建落地后的運營(yíng)亦是考驗，包括整體的策劃規劃、業(yè)態(tài)產(chǎn)品等內容的打造，這需要更縝密更完善的邏輯思維，需要持續不斷地提升自身操盤(pán)能力，而這也是文旅項目落地后能否脫穎而出的關(guān)鍵。