旅游業(yè)是五大幸福產(chǎn)業(yè)之一，是人民日益增長(cháng)的美好生活的重要組成部分，具有一定的事業(yè)屬性。旅游業(yè)也是典型的跨界產(chǎn)業(yè)，涉及方方面面，需要調動(dòng)各種資源和要素的配置利用，尤其是打造旅游目的地，更是一個(gè)龐大的系統構建，必須依靠各級政府的行政手段進(jìn)行資源的有效配置。如何讓旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為一項幸福工程，為人民群眾帶來(lái)更多的福祉？

這其中各級政府的主導作用至關(guān)重要，但很多地方發(fā)展旅游時(shí)，經(jīng)常會(huì )出現一些困惑和誤區，要么包攬一切，要么無(wú)從下手，從而導致發(fā)力不精準、發(fā)力不持續、發(fā)力不見(jiàn)效，這些都是當下旅游目的地建設中存在的難點(diǎn)。政府該如何精準發(fā)力、有效作為？要在目標任務(wù)上有系統認知，搞清楚旅游目的地建設的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)。

一要完善規劃體系。對于旅游規劃，很多人認為“規劃規劃，墻上掛掛”，其實(shí)不然，規劃能不能落地，不僅取決于規劃編制單位的實(shí)力，還在于委托單位對規劃執行的態(tài)度和力度。規劃不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有規劃萬(wàn)萬(wàn)不能，打造旅游目的地必須要策劃和規劃先行，一開(kāi)始就要研究解決頂層設計問(wèn)題?？傮w規劃相對宏觀(guān)，更偏重決策指導，需要在此基礎上建立基于政府作為實(shí)施主體的專(zhuān)項規劃來(lái)補充完善，形成“總體規劃+專(zhuān)項規劃+行動(dòng)計劃”的三級體系。

二要打造“顏值”環(huán)境體系。旅游是一種美學(xué)體驗行為，旅游經(jīng)濟也是一種顏值經(jīng)濟。一個(gè)優(yōu)質(zhì)的旅游目的地，除了需要打造優(yōu)質(zhì)的核心產(chǎn)品，養眼、養心、養顏、養身、養生的美麗環(huán)境也不可或缺?，F代旅游已經(jīng)不僅僅是“讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路”，更注重的是全身心的體驗和感受，目的地建設不僅要讓游客記住，還要讓游客第一眼就愛(ài)上，讓每一位游客都有一種分享的沖動(dòng)和再來(lái)的欲望，這就需要從目的地的整體美境構建上入手，要注重整體生態(tài)保護，多些自然美，同時(shí)還要用心打造美城、美村、美房、美路、美田、美水等美麗集成。

三要構建平臺產(chǎn)品體系。旅游目的地建設需要構建全產(chǎn)業(yè)鏈，要通過(guò)集聚化實(shí)現規?；?，集聚化發(fā)展可充分提高資源的高效利用，這也是政府抓旅游業(yè)發(fā)展的重中之重。產(chǎn)業(yè)集聚需要平臺承接，政府應通過(guò)規劃來(lái)合理安排空間，完善相應的基礎配套，形成旅游度假區、特色小鎮、高等級景區、大型旅游綜合體、鄉村旅游集聚區五位一體的產(chǎn)業(yè)集聚大平臺。同時(shí)，要重視旅游招商引資和核心景區開(kāi)發(fā)，突出抓好大項目建設，打造高能級的核心產(chǎn)品。要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵民間創(chuàng )客創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的引進(jìn)，通過(guò)“旅游+”和“+旅游”等途徑增強旅游產(chǎn)品的豐度。

四要建設旅游公共服務(wù)體系。抓公共服務(wù)體系與抓產(chǎn)業(yè)項目同等重要。公共服務(wù)最重要的就是旅游交通配套，要重點(diǎn)解決快旅慢游交通體系，打通最后一公里，建設串聯(lián)各種美麗元素的旅游綠道系統，要把旅游服務(wù)驛站、旅游廁所、標識標牌、停車(chē)場(chǎng)等各種設施納入交通規劃同步建設。同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現代高科技手段，大力推進(jìn)智慧旅游服務(wù)的運用，實(shí)現無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。

五要建立旅游立體營(yíng)銷(xiāo)體系。旅游目的地建設需要品牌IP，要精心包裝好區域旅游形象，與城市整體品牌形成聯(lián)動(dòng)。各級政府領(lǐng)導要主動(dòng)為旅游站臺代言，旅游部門(mén)要建立專(zhuān)門(mén)的旅游推廣中心，搭建旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的各種平臺和渠道。要建立旅游營(yíng)銷(xiāo)的部門(mén)分工責任機制、線(xiàn)上線(xiàn)下推廣的渠道機制、內外聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化活動(dòng)機制、長(cháng)線(xiàn)和短線(xiàn)結合的市場(chǎng)開(kāi)拓機制、政府專(zhuān)項投入和企業(yè)聯(lián)合的經(jīng)費保障機制，形成旅游營(yíng)銷(xiāo)工作的常態(tài)化、立體化、精準化。

六要完善市場(chǎng)監管體系。首先要解決誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題，要強化旅游行政部門(mén)統籌協(xié)調、牽頭抓總的職能作用，通過(guò)考核建立部門(mén)分工負責的高效聯(lián)動(dòng)機制，并根據發(fā)展需要逐步建立與之匹配的“1+3”管理體制；其次要解決怎么管的問(wèn)題，要大力推動(dòng)旅游全行業(yè)貫標和制標工作，用標準化來(lái)促進(jìn)經(jīng)營(yíng)規范化，要推行企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)考核，建立黑名單懲處機制，要制定旅游突發(fā)事件應急處理機制，加大高科技手段的運用，防患于未然。要加大文明旅游誠信經(jīng)營(yíng)的日常宣傳教育，強化游客投訴無(wú)小事的服務(wù)理念，把好口碑建設落實(shí)到各個(gè)環(huán)節和各個(gè)領(lǐng)域。

七要構建人才保障體系。重點(diǎn)抓好三支隊伍建設，即一支懂旅游、抓旅游的黨政領(lǐng)導干部隊伍，一支懂管理、會(huì )經(jīng)營(yíng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊伍和一支愛(ài)旅游、做旅游的一線(xiàn)技能人才隊伍。要建立常態(tài)化的人才培養、技能培訓機制和人才激勵機制，通過(guò)招、引、育等多種途徑來(lái)實(shí)現人才儲備和更新，并不斷提升三支隊伍的專(zhuān)業(yè)水平，充分保障旅游業(yè)快速發(fā)展的人才供給。

八要創(chuàng )新旅游投融資體系。政府在推進(jìn)旅游目的地建設中，資金投入是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，也是最現實(shí)的問(wèn)題。大多數地方政府的財力有限，在旅游業(yè)的發(fā)展上投入有限，如何破解？有六種路徑，一是依靠招商引資，通過(guò)引進(jìn)工商資本直投或采取PPP、融資租賃形式來(lái)建設開(kāi)發(fā)；二是建立產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)引進(jìn)金融資本和財政資金合作來(lái)扶持旅游業(yè)的發(fā)展；三是積極爭取上級部門(mén)各類(lèi)補助資金，并整合使用支持旅游基礎配套建設；四是發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)債券，向社會(huì )公開(kāi)募集資金用于旅游業(yè)發(fā)展；五是出臺財政激勵政策，發(fā)動(dòng)引導民間資金參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)；六是成立地方國有旅游投資集團，通過(guò)資源資產(chǎn)整合與市場(chǎng)化運作實(shí)現資產(chǎn)證券化，進(jìn)入資本市場(chǎng)實(shí)現直接融資。

*本文來(lái)源：中國文化報，作者：張孟蛟，作者系奇創(chuàng )全域旅游與鄉村振興咨詢(xún)規劃設計院院長(cháng)，原標題：《旅游目的地建設，政府如何作為》。