北京城市副中心建設進(jìn)入新階段。

1月3日，據新華社消息，中共中央、國務(wù)院公布了對《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016年-2035年）》的批復。

對于建設目標，批復指出，城市副中心要努力建設國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協(xié)同發(fā)展示范區，建設綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市，使城市副中心成為首都一個(gè)新地標。

據了解，北京城市副中心行政辦公區一期工程及配套設施已全部建成，城市副中心建設也將由行政辦公區建設為主，向滿(mǎn)足城市副中心功能完善為主轉變。

如何體現和諧宜居？

這首先體現在城市規模和結構上。批復指出，城市副中心規劃范圍155平方公里，加上拓展區覆蓋通州全區約906平方公里。以舒適宜居為標準，將城市副中心人口密度控制在0.9萬(wàn)人/平方公里以?xún)?。?035年，常住人口規?？刂圃?30萬(wàn)人以?xún)?，城鄉建設用地規?？刂圃?00平方公里左右。

同時(shí)，對于一直困擾北京城市發(fā)展的“大城市病”問(wèn)題，城市副中心也作出了具體的規劃要求。

批復提出，要堅持公交優(yōu)先、綠色出行，構建舒適便捷的小街區、密路網(wǎng)的道路體系，加強城市副中心與中心城區之間的公共交通體系建設，營(yíng)造綠色交通環(huán)境。

大力推動(dòng)生態(tài)文明建設，深入實(shí)施大氣、水和土壤污染防治，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持節水優(yōu)先，實(shí)行最嚴格水資源管理制度。建設國際一流的市政基礎設施體系，高標準規劃建設防災減災基礎設施，強化城市安全風(fēng)險管理，建立城市智能運行模式和治理體系。推進(jìn)教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務(wù)設施建設，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，建立優(yōu)質(zhì)、公平、均衡的民生服務(wù)體系。

健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實(shí)現住有所居，強化組團中心和家園中心建設，就近滿(mǎn)足居民的工作、生活需求，提高本地就業(yè)率，實(shí)現職住平衡發(fā)展。推進(jìn)老城區城市修補、生態(tài)修復，實(shí)現新老城區深度融合，為老城區復興注入新活力。

此外，在此前北京市公示的規劃草案中，曾提到城市副中心要處理好和中心城區“主”與“副”的關(guān)系。而在此次批復中，中央對這一關(guān)系作了進(jìn)一步要求。批復指出，（城市副中心）要處理好和中心城區的關(guān)系，帶動(dòng)中心城區功能和人口向城市副中心疏解，同時(shí)更好加強對中心城區首都功能的服務(wù)保障，實(shí)現以副輔主、主副共興。

三大功能主導

一個(gè)城市的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和功能必不可少。批復指出，城市副中心以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。

具體來(lái)看，將通過(guò)市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動(dòng)中心城區包括學(xué)校、醫院等其他相關(guān)功能和人口疏解；充分發(fā)揮新兩翼的疏解承接作用，與河北雄安新區錯位發(fā)展，推動(dòng)中心城區符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部等向城市副中心搬遷，建設國際化現代商務(wù)區；依托大運河文化帶等文化資源，打造文化和旅游新窗口；積極承接吸納中心城區創(chuàng )新資源，并加強與北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區合作；提高城市副中心綜合實(shí)力，使城市建設發(fā)展與現代化經(jīng)濟體系相輔相成、相互促進(jìn)。

21世紀經(jīng)濟報道注意到，在城市功能布局方面，此次批復與之前的公示草案有兩處重要不同。

一是鼓勵企業(yè)向城市副中心搬遷的相關(guān)表述，從“推動(dòng)中心城區競爭類(lèi)企業(yè)總部有序搬遷”，變?yōu)椤巴苿?dòng)中心城區符合城市副中心功能定位的企業(yè)總部等向城市副中心搬遷”；二是與北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的關(guān)系的表述，從公示版本的“實(shí)現與北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的融合發(fā)展”，變?yōu)椤凹訌娕c北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區合作”。

對此，首都經(jīng)貿大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授王暉對21世紀經(jīng)濟報道指出，如果最終規劃也按照批復作出修改，那么實(shí)際上向城市副中心搬遷的企業(yè)范圍會(huì )有所縮減。

王暉認為，一方面，這體現了中央對“一核兩翼”中“一核”引領(lǐng)作用的強調，尤其是對于類(lèi)似西城區這樣的總部經(jīng)濟高度發(fā)達的中心城區的引領(lǐng)作用；另一方面，也與副中心“商務(wù)服務(wù)”功能的布局有關(guān)，在建設前期，副中心生活性服務(wù)業(yè)的比重可能會(huì )大于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

因此，也有分析人士指出，城市副中心的產(chǎn)業(yè)規劃和布局，需要更加細致和科學(xué)的培育，尤其是文化旅游功能的發(fā)展，重要性也會(huì )更加凸顯。

此前，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(cháng)李國平曾在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪(fǎng)時(shí)指出，北京城市副中心的發(fā)展聚焦行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游和科技創(chuàng )新四大主導功能。市政府四套班子的東遷，意味著(zhù)行政辦公功能基本到位。同時(shí)，與之緊密相關(guān)的商務(wù)服務(wù)功能，也將迎來(lái)快速發(fā)展期。而文化旅游功能的實(shí)現，還需要等待2020年左右環(huán)球影城等關(guān)鍵項目建成落地。至于科技創(chuàng )新，則還需要5到10年的時(shí)間進(jìn)一步培育。

2018年10月，通州區區長(cháng)趙磊在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，截至目前，城市副中心重點(diǎn)高精尖產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)儲備近60個(gè)，一批投資10億元以上的重大項目正加快落地推進(jìn)。

而有消息人士向21世紀經(jīng)濟報道透露，按照規劃，北京環(huán)球影城項目將在2019年開(kāi)始招聘前期工作人員。項目前期將帶動(dòng)1.2萬(wàn)人就業(yè)，后期結合上下游及周邊產(chǎn)業(yè)，將帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)5萬(wàn)人。

*本文來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道，作者：宋興國，原標題：《與河北雄安新區錯位發(fā)展 北京城市副中心規劃獲批》。