12月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《海南省建設國際旅游消費中心的實(shí)施方案》。

在拓展旅游消費發(fā)展空間，構建豐富多彩的旅游消費新業(yè)態(tài)；提升旅游消費服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng )建國際一流的旅游消費環(huán)境；推進(jìn)旅游消費國際化，建設世界知名的旅游消費目的地等三方面公布建設國際旅游消費中心的27條措施。

其中，《實(shí)施方案》明確要鼓勵賽馬運動(dòng)，探索競猜型體彩。

國家發(fā)改委表示，依托海南的特色資源優(yōu)勢，實(shí)施更加開(kāi)放的政策，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，全面提升旅游消費供給質(zhì)量。

實(shí)施重大工程、重大項目既要盡力而為，也要量力而行，堅決防范炒房炒地投機行為。要嚴格防控各類(lèi)風(fēng)險，維護意識形態(tài)安全和國家安全，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格自然生態(tài)空間用途管制，加強海洋環(huán)境保護，加強宣傳輿論工作，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，確保國際旅游消費中心健康持續發(fā)展。

方案提出，到2035年，成為具有全球影響力的旅游消費目的地。到本世紀中葉，國際旅游消費中心的知名度和美譽(yù)度顯著(zhù)提升，成為全球旅游消費時(shí)尚潮流的引領(lǐng)者，世界知名的旅游度假和購物天堂，成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

《海南省建設國際旅游消費中心的實(shí)施方案》全文：

在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，賦予海南經(jīng)濟特區改革開(kāi)放新的使命，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰略。推動(dòng)海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現，是建設海南自由貿易試驗區和探索建立中國特色自由貿易港的重要支撐。為深入貫徹習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》的總體要求，加快推進(jìn)海南國際旅游消費中心建設，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區30周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，牢牢把握生態(tài)是海南最大的財富，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)國際旅游島建設，創(chuàng )新體制機制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開(kāi)放旅游消費領(lǐng)域，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消 費水平，推動(dòng)旅游消費提質(zhì)升級，進(jìn)一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明、生態(tài)良好的國際旅游消費勝地。

（二）戰略定位。

——旅游高質(zhì)量發(fā)展示范區。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照綠色旅游發(fā)展的要求推動(dòng)全域旅游產(chǎn)業(yè)融合，有效整合資源，優(yōu)化配套體系，提高旅游資源要素配置效率，推動(dòng)從數量擴張到質(zhì)量提升轉變，發(fā)展負責任、可持續的旅游業(yè)，為國內外游客和當地群眾提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——旅游體制機制創(chuàng )新試驗區。充分發(fā)揮海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的優(yōu)勢，積極探索、先行先試，全面推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，加快構建以旅游業(yè)為龍頭的現代服務(wù)業(yè)體系，探索通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)旅游實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的機制，為全國旅游業(yè)改革開(kāi)放提供海南范例。

——世界知名國際旅游消費勝地。充分發(fā)揮海南的區位和資源優(yōu)勢，對標國際知名旅游目的地，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)，擴大對外開(kāi)放，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和國際化水平，打造世界知名的國際旅游消費勝地。

（三）主要目標。

到2020年，國際旅游消費中心建設取得重要進(jìn)展。旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級加快，相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)一步深化，旅游消費新業(yè)態(tài)日益豐富，旅游供給質(zhì)量、管理效能和服務(wù)水平明顯提升，免稅購物更加便利，旅游消費要素的國際化、標準化、信息化水平顯著(zhù)提高。

到2025年，國際旅游消費中心基本建成。以觀(guān)光旅游為基礎、休閑度假為重點(diǎn)、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，旅游消費業(yè)態(tài)更加完善，旅游消費潛力進(jìn)一步釋放，高端旅游消費初具規模，旅游消費體制機制與國際接軌，旅游消費內容日益多元化、高端化、國際化。

到2035年，成為具有全球影響力的旅游消費目的地。高質(zhì)量的旅游消費供給體系、優(yōu)越的旅游消費環(huán)境體系、完善的質(zhì)量標準體系和健全的旅游消費政策體系基本形成，成為世界知名的旅游消費中心和世界消費經(jīng)濟發(fā)展高地。

到本世紀中葉，國際旅游消費中心的知名度和美譽(yù)度顯著(zhù)提升，成為全球旅游消費時(shí)尚潮流的引領(lǐng)者，世界知名的旅游度假和購物天堂，成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。

二、拓展旅游消費發(fā)展空間，構建豐富多彩的旅游消費新業(yè)態(tài)

依托海南的特色資源優(yōu)勢，實(shí)施更加開(kāi)放的政策，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，全面提升旅游消費供給質(zhì)量。

（一）打造全球免稅購物中心和時(shí)尚消費中心。

1.實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅政策。創(chuàng )新監管模式，豐富提貨模式，將乘輪船離島旅客納入離島免稅政策適用對象范圍，實(shí)現各種交通方式離島旅客全覆蓋。適當提高離島免稅政策免稅限額，進(jìn)一步增加免稅商品品種，對旅游人數達到一定規模且具備免稅品安全離島等實(shí)施條件的，可考慮增設免稅店。

2.建設時(shí)尚高端消費品設計展示交易中心。吸引全球時(shí)尚高端消費品牌入駐，鼓勵設立品牌代理總部或地區總部。建立黃金珠寶、高級定制時(shí)裝等時(shí)尚高端消費品發(fā)布、定制和展示交易中心，吸引獨立設計師品牌、大師工作室、藝術(shù)研究機構及時(shí)尚營(yíng)銷(xiāo)機構集聚，帶動(dòng)時(shí)尚潮流資訊傳播和時(shí)尚產(chǎn)品消費。建設全球知名品牌區域消費中心，滿(mǎn)足高端個(gè)性化消費需求。

（二）豐富提升國際旅游產(chǎn)品供給。

3.拓展郵輪旅游。鼓勵吸引國際郵輪注冊，發(fā)展國際郵輪和外國游客入境旅游業(yè)務(wù)。對外國旅游團乘坐郵輪入境實(shí)行15天免簽。研究擴大郵輪航線(xiàn)至更多國家和地區。允許以國際中轉物資方式入境的郵輪維修備品、備件等，辦理海關(guān)申報和檢疫手續后直接供船。優(yōu)化郵輪游艇衛生檢疫監管模式，推廣出入境郵輪游艇電訊檢疫。加快推進(jìn)三亞向郵輪母港方向發(fā)展。支持開(kāi)通環(huán)海南島和跨國郵輪旅游航線(xiàn)。推動(dòng)開(kāi)展海上絲綢之路沿線(xiàn)郵輪旅游合作，在三亞等郵輪港口開(kāi)展公海游航線(xiàn)試點(diǎn)。與世界著(zhù)名郵輪公司合作，將海南納入國際旅游“一程多站”航線(xiàn)。

4.發(fā)展游艇旅游。放寬游艇旅游管制，簡(jiǎn)化入境手續，探索在海南省管轄海域對境外游艇實(shí)施游覽水域負面清單管理。降低游艇入境門(mén)檻，進(jìn)一步提升游艇通關(guān)便利化水平，對海南自駕游進(jìn)境游艇實(shí)施免擔保政策。在滿(mǎn)足相關(guān)法規和安全管理要求的前提下，積極支持游艇租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。創(chuàng )新游艇監管體制機制，研究將游艇戶(hù)口簿管理改為備案管理。便利港澳游客駕乘游艇赴海南旅游。

5.穩步發(fā)展低空旅游和海島旅游。深化低空空域管理服務(wù)保障示范區建設，探索在適宜的景點(diǎn)景區、特色城鎮開(kāi)展熱氣球、直升機、水上飛機等通航觀(guān)光體驗和翼裝、滑翔、跳傘等航空運動(dòng)。加快培育通用航空產(chǎn)業(yè)，完善通用航空示范區及機場(chǎng)體系建設，構建完善通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。有序推進(jìn)西沙旅游資源開(kāi)發(fā)，穩步開(kāi)放海島游。

（三）培育旅游消費新業(yè)態(tài)。

6.壯大健康旅游消費。全面落實(shí)完善博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區政策，辦好和引進(jìn)博鰲超級醫院等一批先進(jìn)的醫療及醫養結合機構，對于先行區醫療機構因臨床急需進(jìn)口少量藥品（不含疫苗）的，由海南省人民政府實(shí)施進(jìn)口批準，鼓勵高新醫療技術(shù)研發(fā)，高端醫療裝備、新藥品的應用，將先行區建成世界一流水平的國際醫療旅游目的地。加強海南和三亞國際旅行衛生保健中心建設，為廣大出入境人員提供高水平國際旅行衛生服務(wù)。建設國家級健康旅游示范基地。利用海南溫泉、冷泉、森林以及南藥黎藥等資源，發(fā)展特色康養旅游。

7.提升文化旅游消費。推動(dòng)文化與旅游相結合，大力發(fā)展動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò )文化、數字藝術(shù)、數字閱讀、知識產(chǎn)權交易等新型文化消費業(yè)態(tài)。發(fā)展國際版權貿易，鼓勵具有中國特色的影視、出版、演藝、動(dòng)漫、游戲、軟件等產(chǎn)業(yè)的版權輸出。研究探索符合條件的外商獨資或中外合資、中外合作拍賣(mài)企業(yè)在國家南海文博產(chǎn)業(yè)園區從事文物拍賣(mài)業(yè)務(wù)。完善中國（海南）南海博物館功能建設。充分利用現有資源，規劃和建設一批具有鮮明特色、兼具文化和休閑功能的小型博物館、非遺館、圖書(shū)館、文化館等公共文化設施。鼓勵開(kāi)發(fā)特色文化創(chuàng )意產(chǎn)品。允許外資在海南試點(diǎn)設立在本省經(jīng)營(yíng)的演出經(jīng)紀機構，允許外資在海南省內經(jīng)批準的文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區設立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，演出節目需符合國家法律和政策規定。允許旅游酒店經(jīng)許可接收國家批準落地的境外電視頻道。

8.發(fā)展會(huì )展節慶旅游消費。實(shí)施更加開(kāi)放的會(huì )展業(yè)發(fā)展政策，允許境外組織機構在海南舉辦符合國家法律規定的會(huì )展。高水平建設一批國際化的會(huì )展設施。重點(diǎn)打造?？?、三亞、瓊海國際會(huì )展集聚區。對接國際會(huì )展活動(dòng)通行規則，引進(jìn)頂級專(zhuān)業(yè)會(huì )展公司，高水平舉辦國際商品博覽會(huì )、國際品牌博覽會(huì )、國際電影節、國際時(shí)裝周、國際音樂(lè )節等大型國際展覽會(huì )和世界級節事活動(dòng)。舉辦海上絲綢之路文化旅游節，做大做強海南世界休閑旅游博覽會(huì )、海南國際旅游美食展、海南國際旅游島歡樂(lè )節。

9.擴大體育旅游消費。全面推進(jìn)體育與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立完善的體育旅游產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)政策體系，建設國家體育旅游示范區。鼓勵沙灘運動(dòng)、水上運動(dòng)、賽馬運動(dòng)、航空運動(dòng)、汽車(chē)摩托車(chē)運動(dòng)、戶(hù)外運動(dòng)等項目發(fā)展。支持海南加快探索休閑漁業(yè)規范化管理，有序發(fā)展游艇游釣。放寬參賽運動(dòng)船艇、飛行器、汽車(chē)摩托車(chē)的入境限制。加快建設國家體育訓練南方基地，打造一批國際一流的運動(dòng)訓練和賽事基地。積極開(kāi)展賽事展覽、運動(dòng)培訓和休閑體驗，打造體育運動(dòng)休閑度假小鎮，培育濱海休閑體育運動(dòng)消費市場(chǎng)。探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開(kāi)彩票。

10.加快發(fā)展全域旅游。大力推進(jìn)“旅游+”，促進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，打造創(chuàng )意產(chǎn)品、體驗產(chǎn)品、定制產(chǎn)品和各類(lèi)旅游新業(yè)態(tài)。推進(jìn)全域統籌規劃、合理布局、服務(wù)提升、系統營(yíng)銷(xiāo)，全力推進(jìn)“美麗海南百鎮千村”工程，建設美麗宜居村莊、旅游小鎮、風(fēng)情縣城，打造一批精品旅游景區和旅游度假區。高標準建設航天、海洋等不同主題的公園樂(lè )園以及國際化、高端化的大型旅游綜合體。鼓勵在海南開(kāi)展主題豐富、形式多樣的研學(xué)旅行。

三、提升旅游消費服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng )建國際一流的旅游消費環(huán)境

對標國際標準，提升多元化多層次吃住行游購娛供給水平，加強旅游公共服務(wù)設施配套，為國內外游客提供更加舒適安全便捷誠信的旅游服務(wù)。

（一）打造智慧型國際消費集聚區。

11.高標準布局建設大型消費商圈。以?？?、三亞等區域中心城市為重點(diǎn)，高標準、差異化布局具有國際影響力的大型綜合性消費商圈，建設高品位步行街，發(fā)揮高端商業(yè)的集聚效應。建設?？诮瓥|新區，打造國際旅游消費中心體驗區。提升重要旅游城鎮和休閑度假區的商業(yè)配套水平，允許在重點(diǎn)旅游區內設置通宵營(yíng)業(yè)酒吧和娛樂(lè )演藝場(chǎng)所。

12.完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系。推動(dòng)建立海南生活服務(wù)共享平臺，加大物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)投入，發(fā)展線(xiàn)上平臺與線(xiàn)下體驗結合的“智能店鋪”，構建實(shí)體零售與網(wǎng)絡(luò )零售融合發(fā)展的“智慧商圈”。加強與境內外電商戰略合作，完善跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、結售匯等環(huán)節技術(shù)標準，優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)流程和監管模式，建設一體化跨境電商大數據信息平臺，打造“線(xiàn)上集成+跨境貿易+綜合服務(wù)”的跨境電商貿易服務(wù)中心。

（二）拓展多層次的住宿餐飲消費空間。

13.健全多元化住宿服務(wù)體系。繼續引進(jìn)國內外高端酒店集團和著(zhù)名酒店管理品牌，推動(dòng)高檔酒店品牌化、國際化、精細化發(fā)展。推進(jìn)經(jīng)濟型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵發(fā)展各類(lèi)生態(tài)、文化主題酒店和特色家庭旅館。探索發(fā)展共享住宿，建立閑置房屋盤(pán)活利用機制，推動(dòng)使用標準化住宿服務(wù)電子合同和評價(jià)體系，規范房屋分時(shí)租賃經(jīng)營(yíng)，有序發(fā)展“共享農莊”和主題民宿客棧。嚴禁以旅游開(kāi)發(fā)名義變相建設房地產(chǎn)。

14.打造世界美食中心。支持組建大型餐飲集團和餐飲連鎖企業(yè)，引入優(yōu)勢品牌企業(yè)特別是中華老字號餐飲企業(yè)入駐。鼓勵建設海南特色美食街、夜市街區等，推廣瓊菜美食文化。鼓勵在重要外事活動(dòng)和重大節展賽事期間舉辦國際美食大賽等活動(dòng)。推動(dòng)引入餐飲行業(yè)國際權威鑒定機構，宣傳海南特色美食。

（三）營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的旅游消費保障環(huán)境。

15.推進(jìn)旅游公共服務(wù)設施建設。實(shí)施旅游咨詢(xún)服務(wù)國際化提升工程，加快旅游服務(wù)中心建設，完善多語(yǔ)種服務(wù)、醫療保障、緊急醫學(xué)救援、應急救援、外幣兌換等便利化服務(wù)功能。加大旅游廁所建設力度，盡快實(shí)現衛生實(shí)用、生態(tài)環(huán)保、管理有效的旅游廁所全覆蓋。加強旅游安全監管，提升景區應對臺風(fēng)、大霧等極端天氣的應急處置能力。完善旅游交通布局，推動(dòng)機場(chǎng)、港口碼頭、車(chē)站到主要景點(diǎn)景區無(wú)縫銜接。支持景區標準化房車(chē)露營(yíng)基地建設，完善新能源汽車(chē)配套基礎設施。推動(dòng)公路服務(wù)區提質(zhì)升級。建設環(huán)島旅游公路，打造濱海景點(diǎn)和驛站，構建配套服務(wù)設施齊全、智慧化程度高的自駕游和慢行系統。支持對海南省口岸核心能力建設工作，加強口岸動(dòng)態(tài)管理，持續提升對外來(lái)傳染病的防控能力。

16.加強旅游消費市場(chǎng)監管體系建設。深化旅游消費市場(chǎng)監管體制機制改革，提升綜合執法水平。整合市場(chǎng)主體、商品服務(wù)質(zhì)量、消費投訴舉報、商品服務(wù)定價(jià)、知識產(chǎn)權、行政處罰、抽查檢測等監管數據，建立以大數據為依托的“云監管”服務(wù)平臺。成立公益性消費維權組織，形成依法監督和社會(huì )監督并舉的監督機制。加強旅游消費品生產(chǎn)源頭管理，在食品、藥品、兒童用品、日用品等領(lǐng)域建立全過(guò)程質(zhì)量安全追溯體系。全面實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，完善產(chǎn)權保護，嚴厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害消費者權益的違法違規行為。

17.加強旅游誠信體系建設。建立健全各級社會(huì )信用體系，加強人員、經(jīng)費等工作保障。完善旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員“紅黑名單”管理機制，開(kāi)展消費投訴公示工作，推進(jìn)守法誠信褒獎機制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機制落地，積極開(kāi)展“信易游”相關(guān)工作，為守信的單位和個(gè)人提供更加便利和優(yōu)惠的旅游服務(wù)。建立旅游誠信系統，加強對旅行社、酒店、飯店、景區、鄉村旅游單位及旅游從業(yè)人員信用信息的記錄和整合。拓展游客通過(guò)多種便捷化方式獲取旅游市場(chǎng)主體的信用信息渠道，建立旅游信用公眾參與、公眾監督反饋機制。鼓勵第三方機構對旅游監管對象開(kāi)展信用評價(jià)。創(chuàng )新旅游 信用應用場(chǎng)景，打造旅游信用示范景區、小鎮、街區。推出“區域誠信防偽標識”。

18.創(chuàng )新消費者權益保障體系。建立完善多部門(mén)參與的旅游消費維權投訴處理反饋機制。落實(shí)“消費者冷靜期”制度，開(kāi)展線(xiàn)下購物無(wú)理由退貨試點(diǎn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )或第三方機構設立“消費糾紛先行賠付基金”，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償支付等維權制度，實(shí)現小額消費糾紛快捷處理，加強政策引導和監管。設立地方政府有關(guān)部門(mén)參與的“消費糾紛人民調解委員會(huì )”，強化對疑難消費糾紛的化解和疏導。開(kāi)展全域、全行業(yè)放心消費創(chuàng )建工作，推進(jìn)消費環(huán)境綜合治理和社會(huì )共治。推行質(zhì)量首負責任制度，健全質(zhì)量責任追溯鏈條，便利消費者依法維權。

四、推進(jìn)旅游消費國際化，建設世界知名的旅游消費目的地

對接國際化消費理念和消費模式，提升旅游消費要素的國際化、標準化、信息化水平，打造21世紀海上絲綢之路旅游交流平臺，全面提高海南旅游的國際開(kāi)放度、知名度和美譽(yù)度。

（一）提升旅游市場(chǎng)主體國際化水平。

19.培育和引進(jìn)國際化市場(chǎng)主體。支持符合條件的旅游業(yè)企業(yè)上市融資，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，形成一批具有國際競爭力的旅游集團、知名旅行社和專(zhuān)業(yè)旅游服務(wù)公司。支持旅游特色銀行、旅游保險、旅游消費信貸等特色旅游金融服務(wù)機構在海南設立分支機構，為海南國際旅游消費中心提供專(zhuān)業(yè)旅游金融產(chǎn)品和服務(wù)。允許在海南注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。基本實(shí)現外商投資旅游業(yè)在準入資格、投資占比、經(jīng)營(yíng)范圍與國內市場(chǎng)主體一致。積極引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源，采用國際先進(jìn)理念進(jìn)行旅游資源保護和開(kāi)發(fā)。積極參與國際旅游合作與分工，與國際組織和企業(yè)在引資引智、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、教育培訓、體育賽事等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。支持國際大型旅游開(kāi)發(fā)和運營(yíng)主體以獨資、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、設立分支機構、并購重組等方式落戶(hù)海南。

20.推進(jìn)旅游質(zhì)量國際標準化建設。支持創(chuàng )建旅游服務(wù)標準創(chuàng )新基地，制定符合國際通行范例、具有海南特色的旅游標準體系和作業(yè)程序。與國際標準化組織（ISO）及其他國內外標準化組織建立合作關(guān)系，推動(dòng)更多企業(yè)開(kāi)展國際標準化質(zhì)量和環(huán)境管理體系認證。鼓勵涉旅企業(yè)開(kāi)展管理體系和服務(wù)認證，海南省可對通過(guò)認證的企業(yè)予以適當獎勵。

21.提升旅游服務(wù)國際化水平。培養旅游消費領(lǐng)域外語(yǔ)人才，促進(jìn)旅游外語(yǔ)服務(wù)水平提升。提升入境游客在海南移動(dòng)支付、消費服務(wù)等方面的便利化水平。實(shí)現旅游景點(diǎn)、酒店和大中型商場(chǎng)在線(xiàn)支付、終端支付全覆蓋，提高外幣兌換便利性。實(shí)施國際通信服務(wù)水平提升工程，為外國游客提供便利化通信。

（二）提升國際游客通達便捷化水平。

22.加強旅游通道建設。支持海南進(jìn)一步完善海陸空交通基礎設施，成為連接“一帶一路”國家的重要交通樞紐。加快推進(jìn)?？跈C場(chǎng)改擴建工程，加快推動(dòng)三亞、儋州、東方/五指山機場(chǎng)建設。深化空域精細化管理改革，擴大海南民航可用空域，優(yōu)化調整航路航線(xiàn)，增加更多境外航班時(shí)刻容量。加密海南直達主要客源地的國際航線(xiàn)。支持海南博鰲機場(chǎng)盡快列為國際口岸，開(kāi)通國際航線(xiàn)。完善通用機場(chǎng)布局。推進(jìn)湛海高鐵（含輪渡）等項目前期工作取得進(jìn)展，優(yōu)化整合港口資源，?？诟?、洋浦港做優(yōu)做強。推進(jìn)瓊州海峽客滾運輸港航資源整合。加快建設公共游艇碼頭，推動(dòng)游艇業(yè)基礎設施和配套設施在全島合理布局建設。

23.提升國際游客入境便利化水平。及時(shí)總結59國外國人入境旅游免簽證政策實(shí)施效果，加大出入境安全措施建設，為進(jìn)一步擴大免簽創(chuàng )造條件。為外國游客到海南就診提供簽證證件便利。引導旅行社加強對外國游客辦理來(lái)瓊手續的便捷服務(wù)。支持“一帶一路”沿線(xiàn)國家在海南設立領(lǐng)事機構。

（三）提升旅游人力資源國際化水平。

24.構建更加開(kāi)放的引才機制。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)市場(chǎng)化方式設立旅游專(zhuān)業(yè)人才培養和留學(xué)生入學(xué)的專(zhuān)項基金，擴大海南高校留學(xué)生規模。授權海南省商國家外專(zhuān)局制定旅游等海南經(jīng)濟發(fā)展急需緊缺的有關(guān)外國人才標準，享受外國人才簽證（R字簽證）、辦理工作許可和停居留等便利政策，并在工商、稅務(wù)、保險等方面提供便利服務(wù)。通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)等多種方式允許引進(jìn)外籍和港澳臺地區技術(shù)技能人員按規定在海南就業(yè)、永久居留。允許境外人員在海南報考導游員資格證（中文）、游泳救生員職業(yè)資格。

25.實(shí)施技能人才培訓計劃。支持海南引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，對于本科以上中外合作辦學(xué)，機構實(shí)行部省聯(lián)合審批，項目授權海南省自主審批，報教育部備案。高中階段中外合作辦學(xué)機構授權海南省審批設立。支持海南大學(xué)等高等院校、職業(yè)學(xué)校按照國際化標準加大涉外旅游、文體、酒店管理人才培養力度。支持符合條件的境外企業(yè)或經(jīng)濟組織在海南注冊經(jīng)營(yíng)性培訓機構，引進(jìn)一批國(境)外品牌培訓機構。

（四）提升旅游對外交往合作水平。

26.拓展境外旅游營(yíng)銷(xiāo)渠道。將海南國際旅游消費中心納入全國對外旅游宣傳工作規劃和年度計劃。建立旅游大外宣機制，成立省級旅游推廣公司，逐步在國（境）外設立辦事處。在重點(diǎn)境外客源市場(chǎng)設立旅游分支機構，并派駐營(yíng)銷(xiāo)代表，舉辦海南旅游專(zhuān)門(mén)推介活動(dòng)。建立跨國界、跨地區的旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展“一程多站”聯(lián)合促銷(xiāo)。組織重點(diǎn)境外客源市場(chǎng)的旅行商和媒體考察踩線(xiàn)，設計針對性強的旅游產(chǎn)品和旅游線(xiàn)路。全方位開(kāi)展新媒體新技術(shù)營(yíng)銷(xiāo)，利用具有國際影響力的互聯(lián)網(wǎng)社交媒體加強宣傳。完善多語(yǔ)種海南旅游咨詢(xún)官網(wǎng)建設。

27.打造21世紀海上絲綢之路旅游交流平臺。支持海南依托博鰲亞洲論壇等，開(kāi)展海南旅游開(kāi)放主題系列活動(dòng)。支持海南發(fā)揮區位優(yōu)勢，妥善利用“友城”“僑鄉”等資源，加強同“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區在旅游領(lǐng)域的務(wù)實(shí)交流與合作，建設21世紀海上絲綢之路的旅游交流平臺。圍繞航空、郵輪、游艇航線(xiàn)開(kāi)發(fā)與旅游客源、資源整合利用等發(fā)力，推動(dòng)打造面向東南亞的旅游經(jīng)濟合作圈。

五、保障機制

（一）加強黨的領(lǐng)導。

堅持和加強黨對改革開(kāi)放的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于海南全面深化改革開(kāi)放、推進(jìn)國際旅游消費中心建設的全過(guò)程。海南省要把黨的政治建設擺在首位，用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝海南黨員干部，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，自覺(jué)維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入國際旅游消費中心政策制訂、實(shí)施和建設各方面，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權，確保改革開(kāi)放的社會(huì )主義方向。

（二）強化政策保障。

對國際旅游消費中心建設涉及的離島免稅購物、郵輪游艇旅游、醫療健康、文化體育等方面的支持政策，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強指導，主動(dòng)服務(wù)，需要下放相關(guān)管理權限的要及時(shí)下放，需要出臺實(shí)施細則的要抓緊出臺，切實(shí)做到真放真改真支持。涉及調整現行法律或行政法規規定的，經(jīng)全國人大及其常委會(huì )或國務(wù)院統一授權后實(shí)施。海南省有關(guān)方面要加強溝通協(xié)調，做好工作對接，下放的權限要承接好，要提前謀劃實(shí)施路徑，推動(dòng)各項任務(wù)盡快落地實(shí)施，盡早發(fā)揮政策效應。

（三）加強組織實(shí)施。

推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導小組要加強對本實(shí)施方案的跟蹤分析和指導，協(xié)調解決重大問(wèn)題，做好各項工作和政策措施落實(shí)的監督檢查，適時(shí)組織開(kāi)展方案實(shí)施情況評估。海南省要充分認識國際旅游消費中心建設的重大意義，切實(shí)履行主體責任，加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實(shí)工作責任，做好規劃協(xié)調，按照本方案明確的發(fā)展定位和重點(diǎn)任務(wù)，抓緊推進(jìn)方案實(shí)施，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。實(shí)施重大工程、重大項目既要盡力而為，也要量力而行，堅決防范炒房炒地投機行為。要嚴格防控各類(lèi)風(fēng)險，維護意識形態(tài)安全和國家安全，實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴格自然生態(tài)空間用途管制，加強海洋環(huán)境保護，加強宣傳輿論工作，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，確保國際旅游消費中心健康持續發(fā)展。

*本文來(lái)源：發(fā)改委網(wǎng)站，原標題：《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《海南省建設國際旅游 消費中心的實(shí)施方案》的通知》。