迄今為止全國已有20余個(gè)省掛牌成立文旅廳（委），同時(shí)也對外公布了整合后的文旅廳（委）負責人。預計年底之時(shí)，國內絕大多數省份都會(huì )成立文旅廳（委），可以說(shuō)文旅融合大架構在頂層框架上已然成型，只待三定方案落地。

峨眉峰覺(jué)得任何一次成功的機構改革，都需要結果導向，從戰略上找到落腳點(diǎn)、從執行上打出閃光點(diǎn)、從融合中發(fā)現新天地。所有這一切的過(guò)程總結起來(lái)無(wú)外就是：一步一步走，朝增量空間里走。分析文旅部門(mén)融合的過(guò)程與結果，首先要看清文化與旅游兩個(gè)部門(mén)原有人馬的調配與劃分

1、文旅廳主官背景

執惠對15個(gè)省的文旅廳黨組書(shū)記與廳長(cháng)的背景，做了大概的統計。

統計顯示，有9省文旅廳（委）黨組書(shū)記、廳長(cháng)（主任）為同一人，包括山東省文旅廳黨組書(shū)記/廳長(cháng)王磊、甘肅省文旅廳黨組書(shū)記/廳長(cháng)陳衛中、黑龍江省文旅廳黨組書(shū)記/廳長(cháng)張麗娜、江蘇省文旅廳黨組書(shū)記/廳長(cháng)楊志純等。

從各省黨組書(shū)記、廳長(cháng)（主任）此前的職位背景來(lái)看，有12名文旅廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)出自該省文化廳，其中黨組書(shū)記出自文化廳的有11人，廳長(cháng)出自文化廳的有7人（其中6人兼任黨組書(shū)記）；8名文旅廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)（主任）出自該省旅發(fā)委，其中黨組書(shū)記出自省旅發(fā)委的有3人，廳長(cháng)（主任）出自省旅發(fā)委的有7人（其中2人兼任黨組書(shū)記）。

15省文旅廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)背景梳理

從任命或提名的文旅廳廳長(cháng)（主任）情況來(lái)看，7名文旅廳廳長(cháng)此前的身份為該省文化廳廳長(cháng)，其中，除了河北省文旅廳廳長(cháng)張妹芝（提名），其余6名廳長(cháng)此前還是該省文旅廳黨組書(shū)記，包括山東省文旅廳廳長(cháng)王磊、黑龍江省文旅廳廳長(cháng)張麗娜、江蘇省文旅廳長(cháng)楊志純（提名）、江西省文旅廳廳長(cháng)池紅等。此外，新任命的文旅廳廳長(cháng)（主任）中，有7人此前為該省旅發(fā)委主任，其中5人同時(shí)還是該省旅發(fā)委黨組書(shū)記，包括山西省文旅廳廳長(cháng)盛佃清、甘肅省文旅廳廳長(cháng)陳衛中、福建省文旅廳廳長(cháng)吳賢德、海南旅游和文化廣電體育廳廳長(cháng)孫穎等。

9月25日，文化和旅游部召開(kāi)機關(guān)司局領(lǐng)導干部職務(wù)任免宣布會(huì )，文旅部下屬15個(gè)部機關(guān)的具體負責人名單對外正式公開(kāi)。

若從文旅部的具體司局部門(mén)負責人設置來(lái)看，原旅游系統的官員多承擔市場(chǎng)與開(kāi)發(fā)的職責，比如市場(chǎng)管理司主持工作副司長(cháng)來(lái)自于原國家旅游局，資源開(kāi)發(fā)司主持工作副司長(cháng)與兩名副司長(cháng)來(lái)自于原國家旅游局，而主管文旅發(fā)展融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展司的主政官員出身于文化部。

從文旅部的三定方案中我們或可看出文旅融合第一階段的思維，那就是旅游可以為文化提供載體帶來(lái)流量，比如市場(chǎng)與開(kāi)發(fā)這兩個(gè)關(guān)鍵司的主官都是由原旅游系統人員接任，這種人員的設置，可以看做是文旅融合的第一階段思維。

那么地方是否也要按照文旅部的人員架構，設置文旅廳的處室主官人選？盡管地方情況迥異，但文旅部這種人員設置確也是一種邏輯。

我們說(shuō)的直接點(diǎn)，這個(gè)邏輯好不好呢？好不好其實(shí)也不重要，峨眉峰覺(jué)得一旦涉及部門(mén)合并這種架構調整，人員之間優(yōu)勝劣汰的過(guò)程就會(huì )天然加速，業(yè)務(wù)能力強否？大局觀(guān)有無(wú)？融合標桿何在？這些都是多面的考核維度。

寫(xiě)到這里，我們還要問(wèn)一個(gè)為什么。為什么在文旅機構融合的第一階段，旅游產(chǎn)業(yè)要承擔文旅融合市場(chǎng)與開(kāi)發(fā)的責任？

峨眉峰覺(jué)得，相比于文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，旅游產(chǎn)業(yè)的上下游供應鏈更加完整，這是重點(diǎn)。

從流量來(lái)源看，旅游產(chǎn)業(yè)掌握OTA與線(xiàn)下旅行社兩端，線(xiàn)上線(xiàn)下?lián)碛袛凳畠|級別的客流。

從承接形態(tài)看，旅游產(chǎn)業(yè)掌握目的地，也就是掌握著(zhù)吃住行游娛購六要素的終極形態(tài)。

甚至從實(shí)體供應鏈看，旅游還掌握著(zhù)設備衍生品制造、第三方服務(wù)的完整供應體系與標準。

說(shuō)的直白一點(diǎn)：旅游要為文化導流。這一點(diǎn)決定文化與旅游兩家資源的重新分配以及未來(lái)拓展資源的空間與想象。

再說(shuō)的直白一點(diǎn)：文旅合并后，合并到一起的預算應該怎么花？預算意味著(zhù)資源調配能力，這是官員績(jì)效的基礎。

3、存量與增量

既然預算意味著(zhù)資源，我們來(lái)看看文化與旅游這兩家的資源分布情況。

實(shí)際上，文化部門(mén)的政府預算一般都要大于旅游部門(mén)。峨眉峰隨便舉幾個(gè)例子，2018年江蘇省文化廳支出預算為5.8億，而江蘇省旅游局的支出預算為2.1億，江蘇文化廳相當于兩個(gè)半旅游局，再比如2018年河北省文化廳的支出預算為4.6億，該省旅發(fā)委的當年支出預算為3.4億。在每年的預算支出中，毫無(wú)疑問(wèn)文化廳是大戶(hù)，旅游局/旅發(fā)委則相形見(jiàn)絀。當然部門(mén)規模也是預算考慮的問(wèn)題，不少文化廳旗下還有院、團、文化、圖書(shū)館等一眾單位。

存量資源不是星辰大海，面對一個(gè)烤好的蛋糕也很難切出滿(mǎn)意的形狀。增量改革是迄今為止的各種變法中最為成功的模式，而文旅融合便是一場(chǎng)規模宏大的增量改革。道理很簡(jiǎn)單，文旅融合最需要完成大量且復雜的基礎性底層融合工作。

比如文化部門(mén)有非遺匯總，如何將非遺變?yōu)樵诘匚幕?？又如何落地為在地物產(chǎn)？這就需要各個(gè)地方發(fā)揮其文化差異作統合平臺。

比如在異地生活場(chǎng)景化這一課題中，如何將文化融入異地生活？這就需要找出文化落地的可實(shí)現樣式，導入產(chǎn)業(yè)化思維與產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

再比如我們迄今還沒(méi)有一個(gè)IP基礎數據庫，基礎層面的IP領(lǐng)域劃分、針對人群劃分、實(shí)現類(lèi)型劃分，更進(jìn)一步具備指導意義的人群畫(huà)像細分、人群行為采集等等。

當然，若從文化走出去這一類(lèi)更宏觀(guān)的角度來(lái)看，文化走出去另一面就是請人進(jìn)來(lái)。從走出去到請人進(jìn)來(lái)，形式不一，打法有天地之別。一個(gè)是推廣思維，一個(gè)是營(yíng)銷(xiāo)思維，前者有只重過(guò)程之嫌，后者有側重結果之優(yōu)，因為營(yíng)銷(xiāo)講究因人而異+引人入境。

（本文作者張啟安是執惠首席內容官、主編，筆名峨眉峰。）