答：當前，隨著(zhù)城鄉居民收入增加，我國旅游需求快速增長(cháng)，旅游業(yè)發(fā)展呈現出消費大眾化、需求品質(zhì)化、競爭國際化趨勢，已成為發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)和滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)美好生活需要的支柱產(chǎn)業(yè)。景區是發(fā)展旅游業(yè)的重要資源和依托，景區門(mén)票價(jià)格直接關(guān)系人民群眾切身利益，是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)，各級政府有關(guān)部門(mén)加強景區門(mén)票價(jià)格監管，對遏制門(mén)票價(jià)格過(guò)快上漲發(fā)揮了一定作用，但門(mén)票價(jià)格管理科學(xué)性、規范性仍有待提高。從深層次看，一些地方仍過(guò)于依賴(lài)門(mén)票經(jīng)濟，部分重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格“額外負擔”過(guò)重，推高了價(jià)格水平，成為旅游經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年《政府工作報告》對降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格提出了明確要求。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，針對門(mén)票價(jià)格管理中存在的突出問(wèn)題，國家發(fā)展改革委深入開(kāi)展調查研究，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、地方、景區和旅游消費者意見(jiàn)，并在委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設“我為建立完善重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格機制建言獻策”專(zhuān)欄，問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，在此基礎上形成了指導意見(jiàn)。

完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制、降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格，有利于理順國有景區功能定位，加快構建充分體現社會(huì )效益、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一的國有景區運營(yíng)管理體制機制。風(fēng)景名勝區、自然保護區、文物保護單位、國家公園等是全民所有的公共資源，既具有經(jīng)濟屬性，也有較強的社會(huì )屬性、生態(tài)屬性。利用這些公共資源建設的景區應該為全民提供服務(wù)，應當充分體現社會(huì )效益、堅持社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一。要扭轉一些景區過(guò)度追求經(jīng)濟效益，重開(kāi)發(fā)、輕保護，忽視社會(huì )效益和生態(tài)效益的局面，逐步向更加注重社會(huì )屬性、生態(tài)屬性轉變，回歸公共資源景區的本質(zhì)。

完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制、降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格，有利于優(yōu)化旅游消費環(huán)境，充分釋放旅游消費需求，更好滿(mǎn)足人民美好生活需要。2017年，我國人均出游次數3.7次，與世界發(fā)達國家人均出游7次相比，仍有很大的增長(cháng)空間。國家統計局的一項調查顯示，認為當前國內景區門(mén)票價(jià)格“太高”或“偏高”的占72.3%。近年來(lái)，一些知名景區游客人數已經(jīng)開(kāi)始下降，越來(lái)越多的人用腳投票，表明高票價(jià)已經(jīng)制約影響了我國旅游消費的增長(cháng)，成為迫切需要解決的問(wèn)題。

完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制、降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格，有利于推進(jìn)旅游業(yè)供給側結構性改革和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)旅游業(yè)加快由門(mén)票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、小眾旅游向大眾旅游、景點(diǎn)旅游向全域旅游轉型升級，形成旅游業(yè)供給結構優(yōu)化和總需求穩步擴大的良性循環(huán)。滿(mǎn)足14億人口大國的旅游需求，必須要有大視野，開(kāi)辟更廣闊的發(fā)展道路，不能局限在門(mén)票經(jīng)濟上。不少地方已經(jīng)有了成功經(jīng)驗。如浙江省衢州市，以全域旅游理念為指引，通過(guò)嘗試開(kāi)展免收景區門(mén)票旅游活動(dòng)，使當地旅游業(yè)逐漸擺脫門(mén)票經(jīng)濟依賴(lài)，朝著(zhù)做精產(chǎn)品、做優(yōu)服務(wù)、做長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈的方向發(fā)展。2017年，全市旅游總收入449.4億元，同比增長(cháng)達25.6%。13個(gè)景區實(shí)現旅游服務(wù)、紀念品銷(xiāo)售等收入28.1億元；免費日期間，旅行社的游客地接量同比增加46.8%、接待天數增加42.5%，餐飲行業(yè)、星級以上賓館客房營(yíng)業(yè)收入分別增長(cháng)48.1%和48.9%，全市民宿床位突破4.5萬(wàn)張，并涌現出一批標桿性精品民宿，地方特色商品銷(xiāo)售也得到了明顯增長(cháng)，初步實(shí)現了景區與旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)調發(fā)展，走出了大旅游發(fā)展的新路子。

答：完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制總體思路是：一是堅持公益導向。風(fēng)景名勝區、自然保護區、文物保護單位、國家公園等公共資源為全民共有，依托這些資源建設的國有景區應該充分體現社會(huì )效益、堅持社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一。推進(jìn)門(mén)票價(jià)格改革必須堅定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，秉持旅游為民、旅游惠民理念，按照逐步實(shí)現公共資源全民共享、景區服務(wù)費用游客合理分擔的取向，充分體現公共資源建設的國有景區公益屬性。二是堅持科學(xué)定價(jià)。加強國有景區門(mén)票定價(jià)制度建設，改變過(guò)去用行政命令禁止價(jià)格上漲的工作方式，不搞行政命令式“一刀切”，而是通過(guò)建立健全主要補償景區服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護合理成本并適當反映景區價(jià)值的價(jià)格形成機制，規范政府和景區行為來(lái)管理價(jià)格。三是堅持有序推進(jìn)。當前，各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、景區規模等級都存在一些差異，完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制需要區分景區不同經(jīng)營(yíng)管理模式，因地制宜，分類(lèi)施策，分批推進(jìn)，逐步創(chuàng )造條件推動(dòng)門(mén)票價(jià)格回歸合理區間。四是堅持公開(kāi)透明。要加快推行國有景區門(mén)票價(jià)格管理程序公開(kāi)、決策公開(kāi)、結果公開(kāi)、執行公開(kāi)及景區收支情況公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

指導意見(jiàn)明確了兩階段目標。2018年，在推進(jìn)完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制同時(shí)，降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格要取得明顯成效；到2020年，要基本健全以景區正常運營(yíng)成本為基礎，科學(xué)、規范、透明的景區門(mén)票價(jià)格形成機制。

答：主要包括7個(gè)方面的措施：

一是合理界定門(mén)票定價(jià)成本構成。將門(mén)票定價(jià)成本嚴格限定在景區游覽區域范圍內直接為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設施運行維護、人員薪酬、財務(wù)費用、固定資產(chǎn)折舊等方面的成本支出，以及自然、文化遺產(chǎn)等資源保護支出。通過(guò)明確門(mén)票價(jià)格合理構成，逐步剝離門(mén)票承載的“額外負擔”，推動(dòng)國有景區形成合理門(mén)票價(jià)格。

二是創(chuàng )新價(jià)格管理方式。由各地區根據實(shí)際，對不同國有景區門(mén)票價(jià)格分別實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)；季節性較強景區可實(shí)行淡、旺季門(mén)票價(jià)格，引導客流均衡分布；實(shí)行政府指導價(jià)的景區可采取價(jià)格上限管理方式，允許景區經(jīng)營(yíng)管理者在不超過(guò)政府規定上限價(jià)格的范圍內，根據旅游市場(chǎng)供求狀況自主確定具體價(jià)格水平，具體執行時(shí)應提前3個(gè)月向社會(huì )公布。

三是嚴格履行政府定價(jià)程序。政府制定景區門(mén)票價(jià)格，應當依法履行定價(jià)成本監審或成本調查、聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)、合法性審查、集體審議、作出價(jià)格決定并及時(shí)向社會(huì )公告等程序。對以外地游客為主的景區，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)征求意見(jiàn)或創(chuàng )新價(jià)格聽(tīng)證方式，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

四是建立定期評估調整機制。門(mén)票價(jià)格制定后，每3年進(jìn)行一次評估，根據景區游客數量變化、運營(yíng)成本變動(dòng)、收支節余等情況，以及社會(huì )各方面意見(jiàn)，及時(shí)調整門(mén)票價(jià)格。

五是加強景區收支監管。加強景區門(mén)票收入及其他各類(lèi)收入、支出監管，保證景區收入主要用于景區運營(yíng)所需合理支出。鼓勵有條件的地方探索建立國有景區運營(yíng)狀況、收支信息公開(kāi)制度，提高價(jià)格相關(guān)信息透明度。

六是規范景區價(jià)格行為。景區應嚴格落實(shí)明碼標價(jià)規定，在其網(wǎng)站、收費場(chǎng)所等醒目位置公示門(mén)票價(jià)格及游覽服務(wù)內容，保障游客知情權、選擇權。禁止捆綁銷(xiāo)售、價(jià)外加價(jià)或強制代收其他任何費用。

七是加強景區門(mén)票價(jià)格監管。依法查處景區價(jià)格違法違規行為。建立健全景區價(jià)格失信懲戒機制，將景區擾亂價(jià)格秩序行為，作為景區及其主要負責人不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

答：當前，部分重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格偏高，很重要的一個(gè)原因是成本構成不合理、不規范，承擔了一些“額外負擔”。要堅持問(wèn)題導向，瞄準突出問(wèn)題，以開(kāi)展定價(jià)成本監審或成本調查、糾正違規不合理收支行為為抓手，以知名度較高、社會(huì )影響較大的國有景區為重點(diǎn)，努力在降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格上取得實(shí)效。一是突出重點(diǎn)。以利用國家級風(fēng)景名勝區、國家級自然保護區、全國重點(diǎn)文物保護單位、國家公園等公共資源建設，旅游景區質(zhì)量等級評定為5A級，且現行價(jià)格水平較高的國有景區為重點(diǎn)，降低偏高門(mén)票價(jià)格，并積極推動(dòng)4A級及以下國有景區降價(jià)。二是抓住關(guān)鍵。圍繞解決門(mén)票價(jià)格“額外負擔”重這一突出問(wèn)題，加大對地方、景區違規不合理收支行為的清理規范力度，既相應降低門(mén)票價(jià)格，又保證景區正常運營(yíng)。

國家發(fā)展改革委將督促各地進(jìn)一步明確具體目標、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)，在今年“十一”黃金周旅游高峰之前，切實(shí)降低一批重點(diǎn)國有景區偏高的門(mén)票價(jià)格。

答：通過(guò)建立健全機制推動(dòng)降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格，是以景區合理運營(yíng)成本為基礎，重點(diǎn)剝離景區承載的“額外負擔”，包括不合理的政府收費收入等，規范價(jià)格行為，相應降低門(mén)票價(jià)格。因此，不影響景區正常運營(yíng)。隨著(zhù)景區門(mén)票價(jià)格的下降、游客數量增加，景區總的門(mén)票收入并不一定會(huì )減少，還有可能會(huì )增加。同時(shí)，景區運營(yíng)管理者要積極適應旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，轉變發(fā)展思路、模式，提升經(jīng)營(yíng)管理效率，豐富旅游產(chǎn)品，通過(guò)提升服務(wù)質(zhì)量、提供更多增值服務(wù)吸引游客，逐步降低對門(mén)票的依賴(lài)，更好實(shí)現景區持續健康發(fā)展。

答：當前，我國景區實(shí)行行業(yè)指導、屬地管理，利用公共資源建設的國有景區門(mén)票定價(jià)權也在地方。完善國有景區門(mén)票價(jià)格形成機制、降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格工作主要由各地負責落實(shí)。為保障工作取得實(shí)效，國家發(fā)展改革委將加強對各地工作的督促指導，具體有四個(gè)方面措施：一是明確地方政府對降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格承擔主體責任。要求各省級價(jià)格主管部門(mén)進(jìn)一步提高認識、統一思想，在當地黨委、政府統一領(lǐng)導下，增強責任感，明確責任人，層層抓落實(shí)。二是要求各地建立工作協(xié)作機制，認真開(kāi)展定價(jià)成本監審或成本調查，科學(xué)測算制定降價(jià)方案，加強旅游市場(chǎng)秩序整治，持續做好價(jià)格監督檢查。有關(guān)部門(mén)要加強政策聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化政策組合，確保平穩實(shí)施。三是要求各地加強督察問(wèn)效，及時(shí)評估工作進(jìn)展情況，查找不足，改進(jìn)工作，確保不折不扣完成預期目標。國家發(fā)展改革委將全程跟蹤各地工作進(jìn)展情況，對有令不行、進(jìn)展遲緩的地區，組織專(zhuān)項督查。四是要求各地區、各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強政策宣傳解讀，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

指導意見(jiàn)特別強調，各地區降低重點(diǎn)國有景區偏高門(mén)票價(jià)格不得避重就輕、流于形式、敷衍搪塞；在降低門(mén)票價(jià)格同時(shí)，不得提高景區內交通運輸等其他游覽服務(wù)價(jià)格，變相增加游客負擔。