作為特色小鎮的起源地，浙江近期又有了新動(dòng)作。

近日，浙江省特色小鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室印發(fā)了《浙江省特色小鎮創(chuàng )建規劃指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），成為全國首個(gè)針對特色小鎮創(chuàng )建規劃工作出臺的專(zhuān)項指導性文件。

《指南》由浙江省發(fā)改委委托浙江大學(xué)中國新型城鎮化研究院、浙江省商業(yè)經(jīng)濟研究所研究而成，對特色小鎮規劃編制，既要求遵循共性目標，又強調突出特色發(fā)展。

據了解，自2015年出臺《浙江省特色小鎮創(chuàng )建導則》以來(lái)，近三年時(shí)間內，浙江省有關(guān)部門(mén)已經(jīng)先后出臺了《關(guān)于印發(fā)浙江省特色小鎮驗收命名辦法（試行）的通知》、《特色小鎮評定規范》等文件，在探索特色小鎮的宏觀(guān)制度方面已經(jīng)構建出系統的工作體系。

浙江省發(fā)改委相關(guān)負責人表示，此次《指南》的出爐，為高質(zhì)量建設特色小鎮提供了規劃依據，形成了“規劃有指南、創(chuàng )建有導則、考核有辦法、驗收有標準”的浙江特色小鎮工作體系。

受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，浙江特色小鎮通過(guò)三年時(shí)間的探索建設，在管理、考核、評價(jià)與規劃等方面形成了較為完善與系統的管理體系，走在了全國的前列。

與此同時(shí)，目前浙江特色小鎮在建設過(guò)程中也存在著(zhù)高新技術(shù)欠缺，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的比重偏低等問(wèn)題，浙江特色小鎮的發(fā)展完成從制度完善到發(fā)展完善的轉變，仍然需要一定的時(shí)間與耐心。

對特色小鎮分類(lèi)

根據《指南》，特色小鎮創(chuàng )建規劃在遵循“產(chǎn)業(yè)‘特而強’，功能‘聚而合’，形態(tài)‘小而美’，體制‘新而活’”的原則基礎上被分成三大類(lèi)，作為引導特色小鎮“特色化”規劃建設的分類(lèi)基礎。

其中，第一大類(lèi)為“以提供技術(shù)與金融服務(wù)產(chǎn)品為主”，主要分為信息經(jīng)濟小鎮、時(shí)尚小鎮A、金融小鎮三個(gè)主要小鎮類(lèi)型；第二大類(lèi)為“以提供實(shí)物產(chǎn)品為主”，下分環(huán)保小鎮、健康小鎮A、時(shí)尚小鎮B與高端裝備制造小鎮；第三大類(lèi)為“以提供體驗服務(wù)產(chǎn)品為主”，主要分為健康小鎮B、旅游小鎮和歷史經(jīng)典小鎮三個(gè)主要小鎮類(lèi)型。

浙江省發(fā)展研究院首席研究員潘毅剛解釋?zhuān)吨改稀穼⑻厣℃偡譃槿箢?lèi)的主要依據是目前浙江已經(jīng)培育出的小鎮類(lèi)型，對其按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)型進(jìn)行劃分，主要目的是便于當前特色小鎮在培育過(guò)程中的分類(lèi)管理與考核評價(jià)。

值得關(guān)注的是，《指南》的分類(lèi)中也在對產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的劃分基礎上，進(jìn)行了更加細化的分類(lèi)。集中體現在，《指南》中將時(shí)尚小鎮與健康小鎮分為“A”與“B”兩種細分類(lèi)別。

《指南》將研發(fā)設計型時(shí)尚小鎮定義為“時(shí)尚小鎮A”，而將產(chǎn)品制造型小鎮定義為“時(shí)尚小鎮B”；制藥和醫療器械等制造業(yè)為主的小鎮定位為“健康小鎮A”，而以康養保健為主的小鎮劃分為“健康小鎮B”。

“第一類(lèi)是知識服務(wù)，包括工藝技術(shù)和金融服務(wù)等；第二類(lèi)是實(shí)物產(chǎn)品，第三類(lèi)是吃喝玩樂(lè )有關(guān)的體驗性服務(wù)?！闭憬“l(fā)展和改革研究所所長(cháng)卓勇良分析。

據其介紹，實(shí)際在對特色小鎮的劃分過(guò)程中，僅按照小鎮的產(chǎn)業(yè)來(lái)劃分，有些特色小鎮的類(lèi)型并不能劃分得很清楚，因此《指南》的劃分類(lèi)別還從浙江特色小鎮的實(shí)際出發(fā)，結合產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和未來(lái)需求進(jìn)行了進(jìn)一步考量與劃分。

短板與對策

浙江省發(fā)改委相關(guān)負責人公開(kāi)表示，《指南》發(fā)布后，浙江省特色小鎮建設現已形成了“規劃有指南、創(chuàng )建有導則、考核有辦法、驗收有標準”的工作體系。

根據梳理發(fā)現，自2015年4月22日《浙江省特色小鎮創(chuàng )建導則》正式發(fā)布開(kāi)始，浙江省圍繞特色小鎮的探索建設工作先后發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)浙江省特色小鎮驗收命名辦法（試行）的通知》、《特色小鎮評定規范》等文件，通過(guò)在規劃、管理、考核與評價(jià)領(lǐng)域的政策出臺，構建了較為系統的政策體系。

“與三年前相比，現在的特色小鎮在管理、考核與評價(jià)等方面的水平遠遠提高了，之前很多都是沒(méi)有可以參照的?！迸艘銊偨榻B，從特色小鎮的探索建設角度來(lái)說(shuō)，浙江近幾年期間每年都有新的政策、指南與指標頒布，在指標與制度建設方面已經(jīng)較為成熟與完善。

與此同時(shí)，相較于較為完善與系統的管理體制，當前浙江的特色小鎮在實(shí)際的建設過(guò)程中卻依然存在著(zhù)較為明顯的短板。

潘毅剛指出，當前浙江特色小鎮的建設在創(chuàng )新力方面還不夠強，主要體現在高新技術(shù)欠缺，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的比重偏低，產(chǎn)業(yè)雖集聚但強得并不突出。

卓勇良則認為，浙江特色小鎮中依然存在著(zhù)包裝過(guò)度，產(chǎn)業(yè)雖集聚但不夠強，以及“用美好的愿望來(lái)替代發(fā)展的過(guò)程”等不足。

實(shí)際上，此次發(fā)布的《指南》中也針對這些短板進(jìn)行了一定的規劃與引導。在“特而強”的產(chǎn)業(yè)方面，《指南》對三大類(lèi)小鎮進(jìn)行了具體的規劃要求，力圖引導特色小鎮形成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導力，制定引進(jìn)、培育和壯大領(lǐng)軍企業(yè)的措施，確定特色小鎮所在領(lǐng)域的龍頭地位。

例如，在信息經(jīng)濟小鎮的建設中，《指南》要求引進(jìn)或培育相關(guān)的總部企業(yè)或隱形冠軍企業(yè)等；在提供實(shí)物產(chǎn)品的第二大類(lèi)小鎮的建設中，要求引進(jìn)或培育環(huán)保制造、高端裝備制造、醫療制藥和時(shí)尚產(chǎn)品制造的總部企業(yè)或隱形冠軍企業(yè)等。

值得關(guān)注的是，為了使特色小鎮建設朝著(zhù)“特而強”的方向發(fā)展，此次出臺的《指南》中還明確了在用地性質(zhì)轉變、完善人才保障與提升金融服務(wù)等方面的諸多政策創(chuàng )新。

同時(shí)，《指南》里首次明確了特色小鎮需制定合理的居住用地規模，并給出了詳細的規劃標準：在建設用地的范圍內，宜規劃人均居住用地23-36平方米/人，常住人口為3000-4000人，并規劃要求設定包括餐飲、購物等設施在內的配套公共服務(wù)設施。

“未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì )很迅速，但真正的特色小鎮建設需要足夠的時(shí)間和耐心?！迸艘銊偡治?，浙江目前已經(jīng)認定真正建成的特色小鎮僅有兩家（上城玉皇山南基金小鎮和余杭夢(mèng)想小鎮），其他的眾多特色小鎮仍在培育中，因此制度的完善僅為第一步，如何更好地服務(wù)與引導后期特色小鎮的建設更為重要。

*本文來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道，作者：盧常樂(lè )，原標題：《浙江出臺全國首個(gè)特色小鎮創(chuàng )建規劃指南 劃分三大類(lèi)別》。