國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于規范主題公園建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出堅持市場(chǎng)主導、堅持因地制宜、堅持聚焦主業(yè)、堅持創(chuàng )新發(fā)展等4項原則，并從3方面提出12條具體政策措施?？梢哉f(shuō)《意見(jiàn)》是從國家層面上明確了主題公園建設的指導思想、劃出了紅線(xiàn)、指明了方向，必將對當前和今后一個(gè)時(shí)期我國主題公園的健康、有序、可持續發(fā)展起到積極引導的作用。從世界范圍來(lái)看，這份文件也是主題公園產(chǎn)業(yè)規范、促進(jìn)和發(fā)展領(lǐng)域的制度創(chuàng )新。本文從時(shí)代背景、政策要點(diǎn)及工作要求三個(gè)層面對其進(jìn)行了深度解讀。

黨的十九大提出，新時(shí)代社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蛾P(guān)于規范主題公園建設發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）是在人民群眾有需求、投資有熱情、發(fā)展不平衡的歷史階段，由國家發(fā)展和改革委員會(huì )等五部門(mén)出臺的政策性文件?！兑庖?jiàn)》從國家層面上明確了主題公園建設的指導思想、劃出了紅線(xiàn)、指明了方向，必將對當前和今后一個(gè)時(shí)期我國主題公園的健康、有序、可持續發(fā)展起到積極引導的作用。從世界范圍來(lái)看，這份文件也是主題公園產(chǎn)業(yè)規范、促進(jìn)和發(fā)展領(lǐng)域的制度創(chuàng )新。

一、理解《意見(jiàn)》的時(shí)代背景

在全面建設小康社會(huì )的偉大歷史進(jìn)程中，旅游是衡量人民現代生活水平的重要指標，是六大幸福產(chǎn)業(yè)之首。2017年，國內旅游人數50.01億人次，全年實(shí)現旅游總收入5.40萬(wàn)億元，人均出游3.7次。在大眾旅游和國民休閑時(shí)代，主題公園已經(jīng)超過(guò)山水景區，成為中國居民最普遍接受的休閑娛樂(lè )新選擇。調查表明，休閑、度假已經(jīng)成為第一大出游動(dòng)機。

受益于旅游休閑市場(chǎng)的繁榮，我國正在迎來(lái)新一輪的主題公園建設熱潮。從迪斯尼到環(huán)球影城，從Hello Kitty到六旗樂(lè )園，從早期的華僑城到海昌海洋世界，從長(cháng)隆到方特再到恒大童世界，國際國內投資者和運營(yíng)商在主題公園領(lǐng)域的競爭空前激烈。據測算，中國主題公園總量約為2100家，投資在5000萬(wàn)元以上的有300家左右。截至到2017年底，1萬(wàn)多家A級景區中，主題游樂(lè )類(lèi)的景區339家（3.92%）。2016年全球前十大主題公園集團中國就占據了3席，亞洲游客量排名前20的主題公園中則有13個(gè)來(lái)自中國。

同時(shí)我們也看到，主題公園建設發(fā)展中已經(jīng)出現了概念不清、類(lèi)型不明、盲目建設、模仿抄襲、低水平重復等問(wèn)題，有些地區甚至出現了地方債務(wù)風(fēng)險和房地產(chǎn)化傾向。如果不解決這些問(wèn)題，則會(huì )影響主題公園的健康發(fā)展。

二、把握《意見(jiàn)》的政策要點(diǎn)

1、理清了內涵。

《意見(jiàn)》合理界定了主題公園范圍，明確指出主題公園的營(yíng)利目的和商業(yè)性質(zhì)，并與政府建設的各類(lèi)公益性的城鎮公園、動(dòng)植物園等進(jìn)行了區分，后者不屬于主題公園。結合國際經(jīng)驗和中國國情，《意見(jiàn)》從占地面積、投資額度等維度把主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個(gè)等級，每個(gè)等級都有明確的可量化的執行標準。

2、明確了主體。

《意見(jiàn)》明確了主題公園的管理層級、主體以及論證、規劃、報批的程序，并對不同等級的主題公園建設提出了嚴格控制、合理規劃等發(fā)展導向。這些管理措施執行到位后，將使主題公園的投資、建設與運營(yíng)變得有章可循，有利于防止目前主題公園建設方面的盲目性和低水平重復。

3、劃出了紅線(xiàn)。

《意見(jiàn)》提出嚴格用地管理、嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、嚴格核準程序、嚴控房地產(chǎn)傾向、嚴防地方債務(wù)風(fēng)險，對一些不良傾向，特別是對利用主題公園用地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的行為旗幟鮮明地進(jìn)行了限制，劃出了紅線(xiàn)。應當說(shuō)，國內文旅產(chǎn)業(yè)對主題公園的發(fā)展功不可沒(méi)，但是也存在過(guò)于強調速度，而忽略了做文化產(chǎn)品的智慧和耐心。在商業(yè)模式上，早期的成功使有些開(kāi)發(fā)商和運營(yíng)商迷失了方向，過(guò)度沉迷于用主題公園提升地產(chǎn)品質(zhì)，地產(chǎn)變資產(chǎn)，用地產(chǎn)所得去補文化收入。飲鴆止渴的短視行為，不利于主題公園的健康長(cháng)遠發(fā)展，必須加以嚴厲制止和科學(xué)引導。

4、兼顧了利益。

《意見(jiàn)》在對主題公園進(jìn)行嚴格規范的同時(shí)兼顧了國家、地方和企業(yè)的利益，將企業(yè)是否建立長(cháng)期穩定的投入機制和創(chuàng )新機制作為項目審批的重要條件之一。這些要求有助于主題公園項目長(cháng)期穩定運營(yíng)，有效防止地方債務(wù)風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險和金融風(fēng)險。

5、給出了方向。

《意見(jiàn)》在宏觀(guān)、微觀(guān)并重的基礎上，從豐富文化內涵、提高科技含量、壯大市場(chǎng)主體三方面給出了轉型升級質(zhì)量提升的方向。人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，發(fā)展旅游、建設高質(zhì)量的主題公園是提高人民生活水平，滿(mǎn)足人民美好生活需要的一個(gè)重要內容，必須長(cháng)期堅持。強調主題公園產(chǎn)業(yè)必須由高速增長(cháng)向高質(zhì)量增長(cháng)轉變，這也是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在主題公園領(lǐng)域的必然要求。

三、貫徹《意見(jiàn)》的工作要求

1、科學(xué)理解。

在貫徹《意見(jiàn)》時(shí)需要科學(xué)把握“不是不發(fā)展，也不是亂發(fā)展，而是科學(xué)有序地發(fā)展”的政策基調。這個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)在向市場(chǎng)宣貫的過(guò)程中必須講清楚，既要為健康的主題公園建設與發(fā)展提供清晰的政策指引，也要對一些打著(zhù)主題公園幌子的不良傾向進(jìn)行有效的甄別。

2、加強調研。

在政策的執行過(guò)程當中，要加強調研，對現有的主題公園建設存在的問(wèn)題做進(jìn)一步的梳理，既要管以后的、未來(lái)的，也要逐步引導過(guò)去的、以前的，要在健康可持續發(fā)展的過(guò)程中有序解決已經(jīng)存在的問(wèn)題。

3、試點(diǎn)推廣。

對新增主題公園審批管理要選擇條件成熟的地區和企業(yè)做必要的試點(diǎn)工作。畢竟《意見(jiàn)》對主題公園的發(fā)展來(lái)說(shuō)是新出現的事物，要防止在貫徹執行過(guò)程中的爭權爭利、打政策的擦邊球，如為了規避“嚴格控制新建、擴建特大型主題公園”的規定，而可能把一個(gè)主題公園拆成多個(gè)項目的做法等。

4、文化自信。

弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、傳承中華文化基因，對文化問(wèn)題要避免簡(jiǎn)單化處理。不是說(shuō)樹(shù)個(gè)雕像就是文化，更重要的是要講好中國故事，要用老百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言講老百姓感興趣的事情。主題公園不僅是一種文化產(chǎn)品，更承載著(zhù)民族文化意識形態(tài)。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)需要用正確的、吸引人的方式尤其是吸引年輕人的方式講述，可以通過(guò)文化價(jià)值的創(chuàng )新讓年輕人積極接觸，然后潛移默化接受，從而增強文化自信。

5、產(chǎn)權保護。

知識產(chǎn)權方面，需要政府等各方面的合力來(lái)推進(jìn)，從政府的角度，要統籌利用政府、企業(yè)和社會(huì )各方力量，為主題公園市場(chǎng)的健康、科學(xué)有序發(fā)展提供充分必要的法律保障和公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境。

*本文來(lái)源：微信公眾平臺“文化產(chǎn)業(yè)評論”（ID：whcypl），作者：戴斌 戰冬梅（戴斌：中國旅游研究院院長(cháng)、國家旅游局數據中心主任、教授、博士生導師  戰冬梅：中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)所助理研究員、博士），原標題：《深度解讀 | 發(fā)改委等5部門(mén)“主題公園指導意見(jiàn)”》。