2017年我國通用航空飛行小時(shí)數僅不到美國的3%，甚至明顯落后于巴西、南非等發(fā)展中國家，發(fā)展嚴重滯后。隨著(zhù)黨和國家作出大力發(fā)展通用航空業(yè)的決策部署，民航局將推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，破除制度束縛。同時(shí)，業(yè)內人士也呼吁有關(guān)部門(mén)繼續推進(jìn)低空空域改革，促進(jìn)低空空域開(kāi)放政策落地，為通用航空業(yè)的起飛進(jìn)一步“松綁”

今年以來(lái)，交通部、民航局等部門(mén)密集發(fā)布與通用航空相關(guān)的政策和文件。據不完全統計，2月份已發(fā)布的通航類(lèi)相關(guān)政策有14條，其中包括《2017中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》《2017年通用和小型運輸運行概況》等重要政策文件。業(yè)內人士表示，隨著(zhù)發(fā)展的深層次制約因素將逐步解決，我國通用航空業(yè)有望進(jìn)入爆發(fā)式增長(cháng)期。

現狀與目標差距較大

通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學(xué)實(shí)驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動(dòng)。

近年來(lái)，作為國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，通用航空業(yè)受到政策與市場(chǎng)雙輪驅動(dòng)。根據中國民航“十三五”發(fā)展規劃描繪的藍圖，到2020年我國通用機場(chǎng)有望達到500個(gè)以上，通用航空器達5000架以上，飛行總量達200萬(wàn)小時(shí)。

然而，與謀劃中的廣闊前景相對應的，是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不足的現狀。截至2017年底，全國擁有通用航空器2292架，通航專(zhuān)業(yè)飛行員約3000人，通用機場(chǎng)300多個(gè)。全年通用航空實(shí)現飛行80.8萬(wàn)小時(shí)，不到美國的3%，通航飛行小時(shí)同比增長(cháng)只有6.2%。我國通用航空不僅遠落后于美歐等發(fā)達經(jīng)濟體，同時(shí)也明顯落后于巴西、南非等發(fā)展中國家，發(fā)展嚴重滯后，成為行業(yè)短板，導致中國民航業(yè)發(fā)展不均衡。

萬(wàn)豐集團董事局主席陳愛(ài)蓮表示，我國通航產(chǎn)業(yè)規模較小，基礎設施建設相對滯后，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，航空器自主研發(fā)制造能力嚴重不足。

陳愛(ài)蓮介紹，我國通用航空制造業(yè)處于起步階段，成規模的企業(yè)屈指可數，主要的通用飛機制造商為中國航空工業(yè)集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“航空工業(yè)”），其他的通用飛機制造商如山東濱奧飛機制造有限公司與奧地利鉆石飛機公司合作，采用生產(chǎn)許可證延伸方式總裝生產(chǎn)；中電科蕪湖鉆石飛機制造有限公司也采用授權生產(chǎn)方式總裝生產(chǎn)。除此之外，國內其他規模較小的通航公司大都采用到岸組裝方式，沒(méi)有生產(chǎn)授權和許可，更談不上獲得全部設計研發(fā)資質(zhì)和自主知識產(chǎn)權，進(jìn)口通用飛機的稅費成本特別高，用戶(hù)難以承受。

通用航空業(yè)的一些深層次問(wèn)題還未得到根本解決。中國航空工業(yè)集團有限公司董事長(cháng)譚瑞松指出，對照2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)》確定的發(fā)展目標，我國通用航空業(yè)發(fā)展存在三方面問(wèn)題，包括市場(chǎng)增速與發(fā)展目標存在很大的差距，具有自主知識產(chǎn)權的通航制造業(yè)面臨著(zhù)激烈的市場(chǎng)競爭，以及通航運營(yíng)上天難和落地難的現狀未根本轉變。

監管過(guò)嚴制約發(fā)展

政府管理過(guò)嚴和低空開(kāi)放不足，被業(yè)內認為是我國通用航空業(yè)發(fā)展必須突破的兩大瓶頸問(wèn)題。

據悉，通用航空監管壓力有望得到緩解。近日，中國民航局副局長(cháng)李健指出，2017年民航局通航監管專(zhuān)項督查取得了良好效果，問(wèn)題整改推進(jìn)有序，但監管過(guò)嚴也是通航發(fā)展的制約因素之一。他提出，民航局對通航企業(yè)的管理應推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，以放為主，加強頂層設計，破除通航發(fā)展的制度束縛。

航空工業(yè)貴航總經(jīng)理呂驚雷表示，一方面要加強通航產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，另一方面應逐步擴大低空空域開(kāi)放試點(diǎn)。

呂驚雷表示，貴州航空工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規劃、發(fā)展模式、生產(chǎn)布局與國家軍民融合戰略存在一定的差距，可以將貴州省列為低空空域開(kāi)放試點(diǎn)省，在相關(guān)基礎設施建設、運營(yíng)資質(zhì)、空域管控等方面享受其他試點(diǎn)地區的支持政策，探索通航、軍民融合、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路。

重慶機場(chǎng)集團有限公司董事長(cháng)譚平川認為，國家有關(guān)部門(mén)應繼續推進(jìn)低空空域改革，促進(jìn)低空空域開(kāi)放政策落地。首先，這要求科學(xué)劃設空域范圍，根據市場(chǎng)需求和實(shí)際需要，在實(shí)施空域分類(lèi)管理的基礎上，加大報告區、監視區劃設，簡(jiǎn)化飛行計劃審批報備手續，建立空域使用與飛行申請負面清單制度。其次，國家有關(guān)部門(mén)應根據通用機場(chǎng)的類(lèi)別，出臺明確的通用機場(chǎng)建設和運營(yíng)標準，鼓勵支線(xiàn)機場(chǎng)完善通用航空功能，開(kāi)展通航業(yè)務(wù)，并進(jìn)一步下放通用機場(chǎng)建設審批權限，減少審批項目。

消費市場(chǎng)有待開(kāi)拓

“大力發(fā)展通用航空業(yè)，是黨和國家著(zhù)眼于新時(shí)期國家戰略作出的重大決策部署?！惫I(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長(cháng)楊拴昌表示，通航發(fā)展目前處在戰略機遇期，要加強通用航空器的研發(fā)制造，特別是國產(chǎn)通用航空器要繼續加大自主創(chuàng )新力度。

航空工業(yè)作為航空領(lǐng)域的主要力量，要發(fā)揮好主力軍作用。在通航產(chǎn)業(yè)的新征程上，航空工業(yè)表示要加快供給側結構性改革，向市場(chǎng)提供經(jīng)濟性好、性能優(yōu)良、可靠性高、多樣化的航空產(chǎn)品。

“應加強對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設計，加大對通航制造業(yè)自主知識產(chǎn)權的支持力度?！弊T瑞松提出，除了加強研發(fā)制造外，還要大力推動(dòng)通航運營(yíng)發(fā)展，促進(jìn)通航制造業(yè)和運營(yíng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

促進(jìn)通航運營(yíng)業(yè)發(fā)展，不僅要加快低空空域開(kāi)放進(jìn)程、多修建通用機場(chǎng)、營(yíng)造良好的飛行環(huán)境，還可以從通用航空應用消費類(lèi)市場(chǎng)著(zhù)眼，尋找通用航空運營(yíng)發(fā)展的突破口。

在通航產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的美國，通用航空飛行小時(shí)數的主要構成為消費類(lèi)，主要包括開(kāi)展航空旅游、航空救援、公務(wù)飛行、個(gè)人娛樂(lè )飛行、航空運動(dòng)等業(yè)務(wù)。加快開(kāi)拓我國通用航空應用消費市場(chǎng)，也可以從這幾個(gè)環(huán)節入手。

以通航旅游為例，包括空中觀(guān)光及開(kāi)辟低空旅游航線(xiàn)等，目前在我國很多省市都開(kāi)展了類(lèi)似的通航項目，但很多項目仍處于“有一搭沒(méi)一搭”的試運行狀態(tài)中。航空旅游要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是業(yè)務(wù)的常態(tài)化及價(jià)格的平民化，當前定價(jià)高主要因為成本高。隨著(zhù)通航產(chǎn)業(yè)體系日益成熟，成本會(huì )逐漸下降。

按照中國通用航空發(fā)展協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、海明堡（亞洲）直升機有限公司董事局主席徐昌東的觀(guān)點(diǎn)，“通用航空業(yè)發(fā)展和普及一定要走平民化路線(xiàn)，不能追求高端化”。

*本文來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)，作者：劉瑾，原標題：《通用航空業(yè)起飛待“松綁”》。