今天國務(wù)院正式對外發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)），意見(jiàn)共有四十條。

在國務(wù)院剛剛發(fā)布的全域旅游四十條中，第一段開(kāi)篇明義：“旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)”。而在2016年世界旅游大會(huì )上國家高層對我國旅游業(yè)的表述卻是“打造成支柱型產(chǎn)業(yè)”。

從2016年到2018年，短短兩年時(shí)間，國家高層對旅游業(yè)地位的表述已經(jīng)從“打造成”變?yōu)椤耙殉蔀椤眹窠?jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。這種話(huà)語(yǔ)的轉變，中國旅游業(yè)僅用兩年。

既然是戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，那么納入到國家戰略層面就不可避免。這次國家全域旅游四十條發(fā)布，對整個(gè)文旅大消費行業(yè)利好空前，從文旅產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，確實(shí)極富含金量。

此次意見(jiàn)對全域旅游的定調非常明確，“發(fā)展全域旅游，將一定區域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統一規劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強綜合管理、實(shí)施系統營(yíng)銷(xiāo)，有利于不斷提升旅游業(yè)現代化、集約化、品質(zhì)化、國際化水平，更好滿(mǎn)足旅游消費需求”。

如果換成產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)就是旅游目的地要打造滿(mǎn)足“吃住行游娛購”的沉浸式全方位旅游業(yè)態(tài)。

這其中對政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三方的要求更高也更加細化。全域旅游四十條算上標點(diǎn)符號共計7000余字，下面我們把與文旅從業(yè)者息息相關(guān)的條款找出來(lái)，將文件揉亂打碎，逐條核對，混合剖析。

一、第四條：推動(dòng)旅游與城鎮化、工業(yè)化和商貿業(yè)融合發(fā)展。建設美麗宜居村莊、旅游小鎮、風(fēng)情縣城以及城市綠道、慢行系統，支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等建設。依托風(fēng)景名勝區、歷史文化名城名鎮名村、特色景觀(guān)旅游名鎮、傳統村落，探索名勝名城名鎮名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。利用工業(yè)園區、工業(yè)展示區、工業(yè)歷史遺跡等開(kāi)展工業(yè)旅游，發(fā)展旅游用品、戶(hù)外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)。

解讀：分兩方面來(lái)看。

1、探索四名一體全域旅游發(fā)展模式。注意，四名一體前面用到了探索兩個(gè)字，發(fā)展全域旅游客觀(guān)需要目的地景區融合或打造滿(mǎn)足“吃住行游娛購”消費需求的業(yè)態(tài)，不過(guò)目前很多傳統景區此類(lèi)業(yè)態(tài)并不全面，因為受到土地、林地等使用政策限制。探索兩個(gè)字，為上述“四名”景區開(kāi)發(fā)或融合全業(yè)態(tài)開(kāi)了一張路條。

2、工業(yè)旅游。分析這一點(diǎn)，我們要結合意見(jiàn)第三十八條綜合來(lái)看。意見(jiàn)第三十八條提到，“在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠(chǎng)房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策”。

在我國不少工業(yè)城市存在數量巨大的幾十年歷史的廢棄廠(chǎng)房、廠(chǎng)礦、礦場(chǎng)，其中多數位于城市中心繁華地帶，用寸土寸金來(lái)說(shuō)并不為過(guò)。但是這些廠(chǎng)房的土地早年均是無(wú)償劃拔，而一旦進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，那么就需重新確定土地性質(zhì)，按價(jià)拿錢(qián)。

第三十八條的規定按照產(chǎn)業(yè)話(huà)語(yǔ)來(lái)說(shuō)就是，市場(chǎng)化主體可以向廠(chǎng)區租賃舊廠(chǎng)房倉庫進(jìn)行改造，打造滿(mǎn)足住宿、娛樂(lè )、餐飲等旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，而符合全域旅游需要的這些業(yè)態(tài)的用地五年內不需要改變土地性質(zhì)，為眾多旅游業(yè)態(tài)商家節省大量資金。當然更為原老舊廠(chǎng)區企業(yè)帶來(lái)豐厚回報。

二、第三十七條：加大財政金融支持力度。通過(guò)現有資金渠道，加大旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設投入力度，鼓勵地方統籌相關(guān)資金支持全域旅游發(fā)展。創(chuàng )新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金并實(shí)行市場(chǎng)化運作，充分依托已有平臺促進(jìn)旅游資源資產(chǎn)交易，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置，加強監管、防范風(fēng)險，積極引導私募股權、創(chuàng )業(yè)投資基金等投資各類(lèi)旅游項目。

解讀：從兩方面來(lái)看最全面。

首先，產(chǎn)業(yè)基金規模將擴大。從峨眉峰目前分析跟蹤的結果顯示，各個(gè)地方政府的旅游支持資金較為充裕，地方主官逐漸認識到旅游是一業(yè)帶百業(yè)興的“搖錢(qián)樹(shù)”。很明顯，意見(jiàn)對地方旅游產(chǎn)業(yè)基金持鼓勵和積極態(tài)度，按照目前現有產(chǎn)業(yè)基金數量來(lái)看，預估未來(lái)數年各地新成立的產(chǎn)業(yè)基金應較目前翻一倍，當然這算作保守估計。

其次，政府資金投入加大。意見(jiàn)明確提到了“通過(guò)現有資金渠道，加大旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設投入力度”。這表明政府資金流向旅游基礎設施的規模加大，那么具體流向哪里？分析這一點(diǎn)，我們結合意見(jiàn)中的第十六條來(lái)看，“完善綜合交通運輸體系，加快新建或改建支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)，優(yōu)化旅游旺季以及通重點(diǎn)客源地與目的地的航班配置。改善公路通達條件”。

很明顯，資金流向更多偏向于大交通。

三、第三十八條：強化旅游用地用海保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，年度土地利用計劃適當向旅游領(lǐng)域傾斜，適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項目和鄉村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過(guò)開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)的方式建設旅游項目.......在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海需求。

解讀：任何一項產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不光要有錢(qián)，還得有地。

眾多投資旅游目的地的玩家都很清楚，無(wú)論是主題公園、特色小鎮、文旅綜合體還是田園綜合體，不管叫什么名字，項目都需要房地產(chǎn)適當補血與輸血。這里遇到的一個(gè)問(wèn)題是，動(dòng)則百億級別的文旅項目投資，盡管地方政府樂(lè )見(jiàn)其成，但配套房地產(chǎn)用地能否得到國家層面的認可？峨眉峰這幾年見(jiàn)過(guò)太多當初地方政府大包大攬，而中央巡視發(fā)現整改的案例。

仔細分析上述表態(tài)，你可以看到兩點(diǎn)。

一個(gè)是，“適度擴大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給”，這里用到了“旅游產(chǎn)業(yè)”四個(gè)字，旅游產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)、零售、餐飲、住宿的用地毫無(wú)疑問(wèn)符合全域旅游概念，應列入旅業(yè)產(chǎn)業(yè)當中。而至于配套的住宅類(lèi)房地產(chǎn)項目則明顯存疑。

另一個(gè)是，“合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海需求”。旅游產(chǎn)業(yè)用海常見(jiàn)為填海造地，此前海南填海造地被叫停，只因地方主導無(wú)序。由此可以發(fā)現，填海造地等旅游用海需求并未一刀切叫停，而要合理有序。另外，在地方的填海造地項目上，自然資源部未來(lái)是否發(fā)揮更大作用還有待觀(guān)察。

四、第九條：培育壯大市場(chǎng)主體。大力推進(jìn)旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，開(kāi)展旅游創(chuàng )客行動(dòng)，建設旅游創(chuàng )客示范基地，加強政策引導和專(zhuān)業(yè)培訓，促進(jìn)旅游領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)和就業(yè)。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)資源整合、改革重組、收購兼并、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等投資旅游業(yè)，促進(jìn)旅游投資主體多元化。培育和引進(jìn)有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團，促進(jìn)規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)....形成以旅游骨干企業(yè)為龍頭、大中小旅游企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。

解讀：首先，投資旅游業(yè)中最為核心的是投資自然景區或人文景區，目前景區收入盡管微利，但是卻有極為充沛和穩定的現金流。但自然或人為類(lèi)景區多屬?lài)?，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)權抑或所有權，社會(huì )資本在進(jìn)入時(shí)均掣肘頗多。此次意見(jiàn)明確了鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體投資旅游業(yè)可能將是一個(gè)大范圍破冰的信號。

其次，“培育和引進(jìn)有競爭力的旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團”。注意這里的用詞，引進(jìn)。實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，國內各省的大型旅游集團多為地方國資，這里既存在旅游業(yè)的客觀(guān)因素，也摻雜一定的地方保護行為。鼓勵資源整合收購兼并，引進(jìn)大型集團已表明這種條塊市場(chǎng)行為有可能會(huì )被打破，這也算是一個(gè)信號。

五、第五條：推動(dòng)旅游與農業(yè)、林業(yè)、水利融合發(fā)展。大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、休閑農業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀(guān)、陽(yáng)臺農藝等創(chuàng )意農業(yè)，鼓勵發(fā)展具備旅游功能的定制農業(yè)、會(huì )展農業(yè)、眾籌農業(yè)、家庭農場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉村。積極建設森林公園、濕地公園、沙漠公園、海洋公園，發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮”?？茖W(xué)合理利用水域和水利工程，發(fā)展觀(guān)光、游憩、休閑度假等水利旅游。

解讀：從兩方面來(lái)看。

首先，旅游與農林水利相結合是鄉村振興應有之意，此次國務(wù)院將其單獨列為一款，表明旅游在鄉村振興這個(gè)國家大戰略中扮演重要角色。同時(shí)這里面提到四種要積極建設的新業(yè)態(tài)，“沙漠公園”、“海洋公園、”“森林人家”、“森林小鎮”。這四個(gè)新業(yè)態(tài)天生自帶場(chǎng)景，不過(guò)卻都需要植入包括娛樂(lè )、住宿、自駕、游艇、滑雪等新內容。單點(diǎn)一個(gè)，場(chǎng)景分布廣泛、用地便宜的沙漠公園值得市場(chǎng)從業(yè)者關(guān)注。

其次，我們要結合第三十八條來(lái)分析。意見(jiàn)的第三十八條規定“農村集體經(jīng)濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)”。

城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)。注意，這里提到了城鄉居民，也就是城市和鄉村的居民可以自有住宅依法從事民宿經(jīng)營(yíng)。此項舉措可謂是在全國層面為民宿松綁，這也更是小豬、途家等眾多民宿平臺方的利好，因為在政策層面加了一層保障。

六、第六條：推動(dòng)旅游與交通、環(huán)保、國土、海洋、氣象融合發(fā)展。加快建設自駕車(chē)房車(chē)旅游營(yíng)地，推廣精品自駕游線(xiàn)路，打造旅游風(fēng)景道和鐵路遺產(chǎn)、大型交通工程等特色交通旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游。開(kāi)發(fā)建設生態(tài)旅游區、天然氧吧、地質(zhì)公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)避暑避寒旅游產(chǎn)品，推動(dòng)建設一批避暑避寒度假目的地。

解讀：還是從兩方面來(lái)看。

首先，我們要結合意見(jiàn)的第十六條來(lái)看。意見(jiàn)第十六條明確規定“提高旅游景區可進(jìn)入性，推進(jìn)干線(xiàn)公路與重要景區連接，強化旅游客運、城市公交對旅游景區、景點(diǎn)的服務(wù)保障，推進(jìn)城市綠道、騎行專(zhuān)線(xiàn)、登山步道、慢行系統、交通驛站等旅游休閑設施建設，打造具有通達、游憩、體驗、運動(dòng)、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線(xiàn)路。鼓勵在國省干線(xiàn)公路和通景區公路沿線(xiàn)增設觀(guān)景臺、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地和公路服務(wù)區等設施，推動(dòng)高速公路服務(wù)區向集交通、旅游、生態(tài)等服務(wù)于一體的復合型服務(wù)場(chǎng)所轉型升級”。

目前我國有私家車(chē)數千萬(wàn)倆，自駕、房車(chē)、露營(yíng)具備天然的龐大用戶(hù)基礎。但不得不說(shuō)的是，我國尚沒(méi)有配套成熟的自駕線(xiàn)路，這導致的一個(gè)局面是自駕用戶(hù)基數龐大卻過(guò)于分散統合乏力，比如排名前幾位的自駕俱樂(lè )部用戶(hù)量仍然十分渺小。

我國自駕線(xiàn)路目前欠缺市場(chǎng)化的配套開(kāi)發(fā)，此次意見(jiàn)明確提出“加快建設自駕車(chē)房車(chē)旅游營(yíng)地，推廣精品自駕游線(xiàn)路...推進(jìn)交通驛站建設....打造具有通達、游憩、體驗、運動(dòng)、健身、文化、教育等復合功能的主題旅游線(xiàn)路”，將會(huì )在政策層面指導相關(guān)業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)，當然業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)的成敗取決于是否為市場(chǎng)化行為以及是否有更多的企業(yè)加入。

其次，意見(jiàn)明確提到要建設一批避暑避寒度假目的地。其實(shí)避寒不一定三亞，避暑不一定東北。我國島嶼眾多，比三亞緯度更南的島嶼星羅棋布，比東北海拔更高的高山遍布南北。上述這一條意見(jiàn)中明確提出要“開(kāi)發(fā)建設生態(tài)旅游區、天然氧吧、地質(zhì)公園、礦山公園、氣象公園以及山地旅游、海洋海島旅游等產(chǎn)品”。這里面的避暑避寒產(chǎn)品非常之多，這些場(chǎng)景端的開(kāi)發(fā)與建設目前仍處于起步階段，比如上文分析的沙漠公園。這些豐富的場(chǎng)景端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有待政策的進(jìn)一步落地與配套政策的放開(kāi)，比如緯度比三亞更南的海島如何開(kāi)發(fā)？

七、第十二條：推進(jìn)服務(wù)智能化。涉旅場(chǎng)所實(shí)現免費WiFi、通信信號、視頻監控全覆蓋，主要旅游消費場(chǎng)所實(shí)現在線(xiàn)預訂、網(wǎng)上支付，主要旅游區實(shí)現智能導游、電子講解、實(shí)時(shí)信息推送，開(kāi)發(fā)建設咨詢(xún)、導覽、導游、導購、導航和分享評價(jià)等智能化旅游服務(wù)系統。

解讀：注意這個(gè)表述“涉旅場(chǎng)所實(shí)現免費WiFi”。免費wifi是這一條中所有功能的基礎。免費WiFi盡管是網(wǎng)絡(luò )基礎設施，但是卻可以讓景區精確掌握游客數據，這個(gè)數據包括游客的位置、不同景觀(guān)的停留時(shí)長(cháng)甚至在移動(dòng)端的使用習慣等等。

不過(guò)峨眉峰發(fā)現，免費WiFi最大的難點(diǎn)就是易斷網(wǎng)、信號極差、如果說(shuō)景區的交通是美國，那么免費WIFI就成非洲。

網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設或者智慧景區建設，需要景區與第三方服務(wù)商精密合作，當然最重要的是與移動(dòng)、聯(lián)通、電信等巨頭的合作。 

本文到此結束，連續四小時(shí)寫(xiě)作搬磚不易，添加峨眉峰微信（tripvividzh），與我一起縱論文旅。