8月11日，據商務(wù)部消息，商務(wù)部流通發(fā)展司發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《城市商圈建設指南（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知。

《通知》指出，核心商圏，要根據城市規模，結合超大城市、特大城市、大城市和中小城市特點(diǎn)，科學(xué)確定城市核心商圈數量和規模，推動(dòng)核心商圈更新改造，優(yōu)化商圈網(wǎng)絡(luò )布局。優(yōu)化商圈內步行街、特色商業(yè)街和商業(yè)型歷史文化街區等商業(yè)資 源在城市更新改造中的功能定位，增強文化展覽、休閑娛樂(lè ) 等體驗功能，形成點(diǎn)線(xiàn)面有機結合的空間體系。部分商圈可結合軌道交通站點(diǎn)建設，建立互聯(lián)互通的地下商業(yè)空間，串聯(lián)地鐵沿線(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商業(yè)街區，形成立體化商業(yè)空間布局。

其中，超大城市，主要面向全國及國際消費人群，結合超大城市特點(diǎn)和城市更新改造，對標國際一流商圈和商業(yè)街，吸引國內外高端商業(yè)品牌和資源集聚，提升高端購物、文化旅游、金融商務(wù)等功能，打造一批世界頂級商圈。特大城市，主要面向全市，輻射周邊地區、全國及國際消費人群。結合特大城市功能和特色，優(yōu)化核心商圈功能定位和布局，推動(dòng)商圈內大型商業(yè)設施升級改造，引入商旅文融合型設施，集聚高端購物、餐飲美食、商務(wù)休閑、文化娛樂(lè )等功能，形成與現代化特大城市相適應、體現城市活力的核心商圈發(fā)展格局。

《通知》還提到，要堅持優(yōu)化存量。將城市商圈更新改造與城市更新相結合，立足現有城市商圈基礎，著(zhù)力優(yōu)化存量，盤(pán)活閑置商業(yè)資源。遵循商業(yè)發(fā)展規律，防止求大求高，避免大拆大建，做到商業(yè)環(huán)境與城市功能、居住環(huán)境相協(xié)調，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。堅持統籌協(xié)調，加強商圈與周邊旅游景點(diǎn)、文化場(chǎng)所、商務(wù)樓宇資源互動(dòng)，促進(jìn)商圈與市內交通、公共服務(wù)資源有效銜接，實(shí)現商圈與城市中心區、郊區新城、重點(diǎn)功能區、社區居民消費需求協(xié)同發(fā)展。

郊區新城區域商圈，要結合郊區新城規劃，合理建設集酒店、購物、餐飲、影視、休閑等功能為一體的綜合性商旅文商業(yè)設施。適度配置特色餐飲、休閑酒吧、藝術(shù)館等商業(yè)業(yè)態(tài)，打造主題性、特色性、文化性、情景式為一體的特色商圈，建設具有特色的標志性商業(yè)設施。

據了解，城市商圏主要指在城市一定經(jīng)濟區域內，由若干個(gè)商業(yè)綜合體和商業(yè)設施構成商業(yè)集聚區，并以商業(yè)集聚區為中心向周邊擴展，具有一定消費力、集聚力和輻射力的商圈，包含核心商圈、區域商圈和社區商圈。其中，核心商圈，主要指位于城市中心區或特定區域，面向全市，輻射周邊地區、全國乃至國際消費人群，滿(mǎn)足高端購物、文化旅游、特色餐飲、休閑娛樂(lè )、金融商務(wù)等多元化消費需求的商圈。區域商圈，主要指位于城市區域中心，主要面向所在區域、輻射全市范圍的消費人群，滿(mǎn)足購物、餐飲、文化、休閑、康養、體育、娛樂(lè )等綜合性消費需求的商圈。社區商圈，主要指位于社區內部或周邊，面向所在社區消費人群，滿(mǎn)足步行15分鐘范圍內日常生活需求和品質(zhì)消費需求的商圈（即一刻鐘便民生活圈），主要包括組團式社區商圈、街坊式社區商圈和分布式社區商圈。

以下為《通知》全文：

城市商圈建設指南

（征求意見(jiàn)稿）

城市商圈是城市商業(yè)的重要載體，是促進(jìn)消費升級的重要平臺，是提升城市經(jīng)濟活力的重要引擎。為適應新時(shí)代城市高質(zhì)量發(fā)展和消費升級需要，加快推進(jìn)“城市商業(yè)提升行動(dòng)”，更好地指導各地分層分類(lèi)、因地制宜優(yōu)化城市商業(yè)布局，促進(jìn)形成定位準確、分工合理、特色鮮明、適度均衡的多層級城市商圈布局，提升居民消費品質(zhì)，特制定本指南。

—、適用范圍

本指南規定了城市商圈建設的總體要求、規劃布局、業(yè)態(tài)配置、環(huán)境建設、管理運營(yíng)等內容，適用于指導地級以上城市商圈發(fā)展。

二、術(shù)語(yǔ)和定義

城市商圏主要指在城市一定經(jīng)濟區域內，由若干個(gè)商業(yè)綜合體和商業(yè)設施構成商業(yè)集聚區，并以商業(yè)集聚區為中心向周邊擴展，具有一定消費力、集聚力和輻射力的商圈，包含核心商圈、區域商圈和社區商圈。

1.核心商圈。主要指位于城市中心區或特定區域，面向全市，輻射周邊地區、全國乃至國際消費人群，滿(mǎn)足高端購物、文化旅游、特色餐飲、休閑娛樂(lè )、金融商務(wù)等多元化消費需求的商圈。

2.區域商圈。主要指位于城市區域中心，主要面向所在區域、輻射全市范圍的消費人群，滿(mǎn)足購物、餐飲、文化、休閑、康養、體育、娛樂(lè )等綜合性消費需求的商圈。

3.社區商圈。主要指位于社區內部或周邊，面向所在社區消費人群，滿(mǎn)足步行15分鐘范圍內日常生活需求和品質(zhì)消費需求的商圈（即一刻鐘便民生活圈）。主要包括組團式社區商圈、街坊式社區商圈和分布式社區商圈。

三、總體要求

（一）堅持總量控制。根據城市經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規模和消費升級需求，結合城市相關(guān)規劃，合理確定城市商圈總體規模，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局，完善服務(wù)功能。對城市中心區商業(yè)過(guò)度飽和的商圈實(shí)行商業(yè)設施規?？偭靠刂?，嚴格控制新建、擴建商業(yè)建筑規模。重點(diǎn)補齊社區商業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)城市商業(yè)適度均衡發(fā)展。

（二）堅持優(yōu)化存量。將城市商圈更新改造與城市更新相結合，立足現有城市商圈基礎，著(zhù)力優(yōu)化存量，盤(pán)活閑置商業(yè)資源。遵循商業(yè)發(fā)展規律，防止求大求高，避免大拆大 建，做到商業(yè)環(huán)境與城市功能、居住環(huán)境相協(xié)調，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。

（三）堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。基于城市現狀和發(fā)展需求，引入新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)城市商圈升級改造，促進(jìn)商圈差異化發(fā)展，形成不同層級商圈功能和業(yè)態(tài)互補的發(fā)展格局。

（四）堅持統籌協(xié)調。加強商圈與周邊旅游景點(diǎn)、文化場(chǎng)所、商務(wù)樓宇資源互動(dòng)，促進(jìn)商圈與市內交通、公共服務(wù)資源有效銜接，實(shí)現商圈與城市中心區、郊區新城、重點(diǎn)功能區、社區居民消費需求協(xié)同發(fā)展。統籌發(fā)展與安全，著(zhù)力防范化解商業(yè)集聚區安全風(fēng)險，促進(jìn)城市商圈高質(zhì)量發(fā)展。

四、規劃布局要求

按照城市相關(guān)規劃和要求，統籌考慮城市規模、人口分布、經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件和消費層次等因素，編制城市商圈總體發(fā)展規劃，合理安排商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局、業(yè)態(tài)結構和發(fā)展規模，因地制宜確定不同層級商圈占地面積、輻射范圍、建設規模、功能要求、業(yè)態(tài)配置、消防設施等建設標準。

（一）核心商圏。根據城市規模，結合超大城市、特大 城市、大城市和中小城市特點(diǎn)，科學(xué)確定城市核心商圈數量和規模，推動(dòng)核心商圈更新改造，優(yōu)化商圈網(wǎng)絡(luò )布局。優(yōu)化商圈內步行街、特色商業(yè)街和商業(yè)型歷史文化街區等商業(yè)資源在城市更新改造中的功能定位，增強文化展覽、休閑娛樂(lè )等體驗功能，形成點(diǎn)線(xiàn)面有機結合的空間體系。部分商圈可結合軌道交通站點(diǎn)建設，建立互聯(lián)互通的地下商業(yè)空間，串聯(lián)地鐵沿線(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商業(yè)街區，形成立體化商業(yè)空間布局。

表1 核心商圈功能布局導引

（二）區域商圈。

1.總體要求。根據城市發(fā)展定位和城市更新改造工作，做好區域商圈功能布局、空間形態(tài)、配套設施等規劃。結合老城區更新改造、重點(diǎn)功能區域、綜合交通樞紐和新城建設，統籌規劃區域商圈布局，從功能業(yè)態(tài)、商業(yè)特征、消費客群、消費場(chǎng)景等多個(gè)方面，與城市核心商圈形成差異互補發(fā)展格局。在商業(yè)服務(wù)設施短缺的重點(diǎn)改造區域預留充足商業(yè)發(fā)展空間。結合軌道交通樞紐建設，合理規劃開(kāi)發(fā)地下商業(yè)空間，加強商業(yè)設施與軌道交通設施銜接，增強商業(yè)聚集效應。

2.空間分布。根據不同規模等級城市的相關(guān)規劃，明確區域商圈在城市中心城區、郊區新城以及重點(diǎn)功能區域的空間分布，形成與城市功能分區相適應、滿(mǎn)足本區域消費群體需求的區域商圈發(fā)展格局。

3.功能布局。位于中心城區的區域商圈，要根據不同城市規模等級和中心城區不同功能分區的功能定位，結合老城 區更新改造，提升商圈綜合性服務(wù)功能。

位于郊區新城的區域商圈，要根據大城市非核心功能疏解和產(chǎn)城融合、職住平衡等要求，合理確定商圈規模、功能定位和服務(wù)能級，提升購物、餐飲、休閑娛樂(lè )等功能，滿(mǎn)足新城居民消費需求。

位于重點(diǎn)功能區域的區域商圈，要根據所在功能區域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、功能定位和面向的消費群體特征，合理確定商圈功能和空間形態(tài)，提升高端購物、商務(wù)休閑等功能。

表2 區域商圈空間分布及功能布局要求

（三）社區商圈。因地制宜、分類(lèi)指導，改造提升既有社區商業(yè)配套，高標準打造新建社區商圈，打造一刻鐘便民生活圈，滿(mǎn)足社區居民生活需要，提升居民生活品質(zhì)。

1.既有社區。充分利用傳統菜市場(chǎng)等存量商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，采取閑置廠(chǎng)房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等方式，引進(jìn)現代市場(chǎng)規劃和運營(yíng)企業(yè)對其進(jìn)行改造，引導商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在特定區域聚集。對于用房用地不足的已建社區，按照分布式社區商圈模式，配置完善商業(yè)業(yè)態(tài)，以信息化手段聯(lián)通商業(yè)資源。

2.新建社區。堅持相對集中建設原則，根據社區用地規模、周邊商業(yè)狀況、不同半徑范圍內人口數量等因素確定社區商圈開(kāi)發(fā)規模和布點(diǎn)方式。在大型新建居住區按照生活圈理念，結合公共交通樞紐設置社區商業(yè)綜合體、鄰里中心等。

五、業(yè)態(tài)配置要求

根據城市特點(diǎn)和商圈發(fā)展基礎，制定城市商圈業(yè)態(tài)指導目錄，明確鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)商業(yè)業(yè)態(tài)，調整和優(yōu)化業(yè)態(tài)結構，實(shí)現業(yè)態(tài)、品類(lèi)和店鋪多樣性，提升業(yè)態(tài)融合度和商業(yè)品質(zhì)。

（一）核心商圈。根據城市規模和消費升級需要，合理確定城市核心商圈的業(yè)態(tài)結構和品牌檔次，推動(dòng)核心商圈傳統商業(yè)業(yè)態(tài)轉型升級，鼓勵發(fā)展與商圈功能定位一致的新型商業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。大城市（包括超大、特大城市）限制發(fā)展大型超市、倉儲式超市、商品交易市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等業(yè)態(tài)。

表3 核心商圈業(yè)態(tài)導引

（二）區域商圈。

1.中心城區區域商圈。根據超大城市、特大城市、大城市和中小城市規模，合理確定不同城市規模的中心城區區域商圈業(yè)態(tài)配置要求。大城市（包括超大城市和特大城市）中心城區區域商圈業(yè)態(tài)配置要推動(dòng)傳統商業(yè)改造升級，引進(jìn)新興商業(yè)業(yè)態(tài)，有序發(fā)展大型商品交易市場(chǎng)、大型綜合超市、舊貨市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等業(yè)態(tài)。有條件培育中心城區區域商圈的中小城市，要提升零售、餐飲、休閑等功能，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)轉型升級。

2.郊區新城區域商圈。結合郊區新城規劃，合理建設集酒店、購物、餐飲、影視、休閑等功能為一體的綜合性商旅文商業(yè)設施。適度配置特色餐飲、休閑酒吧、藝術(shù)館等商業(yè)業(yè)態(tài)，打造主題性、特色性、文化性、情景式為一體的特色商圈，建設具有特色的標志性商業(yè)設施，形成高品質(zhì)商業(yè)配套和高標準服務(wù)配套。

重點(diǎn)功能區域商圈。結合空港新城、科技城等各類(lèi)重點(diǎn)功能區規劃，重點(diǎn)建設高端商業(yè)綜合體，引入高端休閑娛樂(lè )、科學(xué)探險體驗、時(shí)尚發(fā)布、內外貿融合等新業(yè)態(tài)。

表4 區域商圈業(yè)態(tài)導引

（三）社區商圈。根據社區人口規模、功能定位、區域特點(diǎn)和新老社區選擇社區商業(yè)中心、社區購物中心、社區商業(yè)綜合體、鄰里中心等不同的社區商業(yè)模式。加強社區商圈基本保障型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，重點(diǎn)配齊菜市場(chǎng)（店）、生鮮超市、綜合超市、社區超市、便利店、餐飲（含早餐）、美容美發(fā)、藥店、洗染、維修、家政服務(wù)、養老服務(wù)、再生資源回收點(diǎn)。完善社區商業(yè)物流配送設施，鼓勵商業(yè)企業(yè)與電子商務(wù)、快遞企業(yè)合作，發(fā)展店鋪自提、配送到柜及以實(shí)體店為基地送貨上門(mén)等業(yè)務(wù)，健全預約服務(wù)、上門(mén)配送、物品接收、維修、洗衣等便民服務(wù)功能，完善社區便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

表5 社區商圈業(yè)態(tài)導引

六、環(huán)境建設要求

堅持商住分離、人車(chē)分流、立體開(kāi)發(fā)、集中打造的建設理念，將商圈布局與提升城市形象、打造城市地標、美化城市景觀(guān)相結合，優(yōu)化城市商圈建筑風(fēng)貌、人文景觀(guān)、生態(tài)環(huán)境、交通組織和公共設施，提升城市商業(yè)形象。

（一）建筑風(fēng)貌。城市商圈建筑風(fēng)格應體現城市定位和地域文化特色。新建、改建或擴建的商業(yè)建筑，其高度、建筑密度、容積率等規定性指標應符合城市設計、片區詳細規劃的要求，建筑立面、材料、色彩、功能等引導性指標應與整個(gè)商圈風(fēng)貌和周邊環(huán)境相協(xié)調，且不得影響和破壞文物等歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境安全。

（二）交通組織。城市商圈要結合城市更新改造，優(yōu)先發(fā)展公共交通系統，實(shí)現人車(chē)分流、機非分流。推動(dòng)各類(lèi)公共交通站點(diǎn)與商業(yè)設施結合設置，減少商業(yè)人流對周邊交通的影響。加強商圈停車(chē)場(chǎng)設施建設，提高大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)停車(chē)設施配置標準，鼓勵各類(lèi)商業(yè)設施開(kāi)發(fā)地下停車(chē)場(chǎng)、立體式停車(chē)場(chǎng)，推廣智能停車(chē)引導系統。商圈內有條件的停車(chē)場(chǎng)應設立新能源汽車(chē)充電樁。

（三）智慧建設。因地制宜、按需施策，穩妥推進(jìn)智慧商圈建設。有條件的城市可開(kāi)展智慧商圈建設試點(diǎn)示范，加強移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、人工智能、虛擬現實(shí)等新技術(shù)應用。推動(dòng)商圈數字化改造，豐富智能化場(chǎng)景應用。建設商圈大數據平臺， 運用大數據技術(shù)加強消費互動(dòng)和運行監測，規范采集客流、車(chē)流、物流、資金流等數據，定期發(fā)布商圈客流、業(yè)態(tài)、品牌分析報告，為商家精準營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)提供信息支撐。

（四）公共設施。堅持“緊湊型”規劃理念和建設方針，緊湊型布局商業(yè)設施、公共空間與設施，建設舒適休閑的室內空間和商業(yè)街等公共空間，集約利用土地。合理設置休息設施、標識設施、無(wú)障礙設施以及綠化景觀(guān)、人文景觀(guān)設施等，優(yōu)化商業(yè)空間環(huán)境，提升商業(yè)形象。完善商圈消防安全保障，按照標準需求建設消防基礎設施，滿(mǎn)足滅火救援需要。

表6 城市商圈環(huán)境建設導引

七、管理運營(yíng)要求

（一）強化約束規范。編制城市相關(guān)規劃要與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局有機銜接，明確商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地的空間位置、建設規模、使用性質(zhì)以及建設要求等規劃條件。加強對商業(yè)項目建成后產(chǎn)權分割的控制，嚴控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商分割產(chǎn)權銷(xiāo)售行為。對社區商業(yè)項目進(jìn)行實(shí)時(shí)優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調整，堅決制止和糾正不按規定建設配套商業(yè)設施、隨意改變配套商業(yè)用房規劃用途性質(zhì)的行為。

（二）創(chuàng )新治理模式。創(chuàng )新管理和服務(wù)模式，探索建立政府指導、行業(yè)自律、業(yè)主自治、社會(huì )監督、群眾評議的治理模式。統籌整合商圈內政策、制度、規范、規章等，優(yōu)化對商圈的指導和管理工作。鼓勵商鋪業(yè)主、入駐商戶(hù)發(fā)起成立自律組織，鼓勵建立商圈服務(wù)標準，提升商圈知名度和影響力。加強商圈消防安全管理，鼓勵建立商圈消防安全管理服務(wù)標準。

（三）加強誠信管理。倡導誠信經(jīng)營(yíng)、守信服務(wù)的興商理念，積極開(kāi)展誠信經(jīng)營(yíng)承諾示范、誠信興商宣傳等系列活動(dòng)，不斷優(yōu)化商圈經(jīng)營(yíng)秩序。有條件的商圈可建立商戶(hù)信用等級評價(jià)機制，按照信用等級進(jìn)行分類(lèi)管理，實(shí)施優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣，引導商戶(hù)提供規范優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）規范環(huán)境秩序。加強商圈內市政設施、環(huán)境衛生、園林綠化、市容環(huán)境等日常管理。優(yōu)化商戶(hù)門(mén)店招牌、戶(hù)外 廣告設置、戶(hù)外燈飾設置、臨時(shí)占道等管理，探索推行商戶(hù)告知承諾制。加強對噪音、餐飲油煙、污水、廢棄物等污染問(wèn)題的管理，保持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整潔有序。