不論是剛發(fā)布的一號文件，還是不久前舉行的中央農村工作會(huì )議上，鄉村振興戰略都被放到一個(gè)前所未有的高度上。按照十九大報告提出的實(shí)施鄉村振興戰略的總要求，今年的一號文件以繼續破解“三農”問(wèn)題為基調，以經(jīng)濟、生態(tài)、文化、政治、社會(huì )“五位一體”總布局為支撐，對今后3年，乃至2035年以及2050年的鄉村振興進(jìn)行了全面部署。其間多處直接或者間接涉及到文化產(chǎn)業(yè)的內容；那么，在鄉村振興的大戰略下，文化產(chǎn)業(yè)需要有何新的思路、新的舉措？ 

文化旅游產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的突破點(diǎn)

鄉村振興總要求有“五句訣”：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺”不僅是鄉村振興的重點(diǎn)，也是鄉村振興的突破點(diǎn)。

今年的中央一號文件按照“遠粗近細”的原則極為細致地描述了中國鄉村未來(lái)三十多年的發(fā)展規劃和前景： 

到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；

到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；

到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。 

中國鄉村的“強、美、富”的發(fā)展藍圖為我們指明了發(fā)展方向和發(fā)展途徑。新時(shí)代的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，絕對不可能再像過(guò)去一樣，通過(guò)基礎農業(yè)和鄉鎮企業(yè)搞工業(yè)來(lái)實(shí)現經(jīng)濟振興，需要突破傳統農林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，加快向注重農產(chǎn)品精深加工的第二產(chǎn)業(yè)，和推動(dòng)鄉村旅游等服務(wù)業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)延伸，最終構建起一二三產(chǎn)業(yè)相融合的現代農業(yè)體系。

如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”、休閑觀(guān)光旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，正在讓鄉村迸發(fā)出新活力。農業(yè)部最新統計，“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占到農業(yè)增加值的14%；鄉村旅游產(chǎn)業(yè)占到8.9%；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)對農業(yè)農村社會(huì )總產(chǎn)值的貢獻率超過(guò)了20%。 

早在2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，其中第16條提到：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范?！?/strong>

相信在鄉村振興戰略下，順應農村供給側結構改革，田園綜合體將是充分帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種可持續性模式。田園綜合體通過(guò)“農業(yè)＋文旅＋地產(chǎn)”的綜合發(fā)展模式，著(zhù)力構建起涵蓋核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)等四個(gè)層次的鄉村綜合產(chǎn)業(yè)鏈。其中，

核心產(chǎn)業(yè)是指以特色農產(chǎn)品和園區為載體的農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)休閑活動(dòng)；

支持產(chǎn)業(yè)是指直接支持休閑農產(chǎn)品的研發(fā)、加工、推介和促銷(xiāo)的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè)；

配套產(chǎn)業(yè)則是為創(chuàng )意農業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍的企業(yè)群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂(lè )、培訓等等；

衍生產(chǎn)業(yè)是以特色農產(chǎn)品和文化創(chuàng )意成果為要素投入的其他企業(yè)群。

如此一來(lái)，以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設計、城市元素與鄉村結合、多方共建的“開(kāi)發(fā)”方式，創(chuàng )新城鄉發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革、帶來(lái)社會(huì )發(fā)展，將重塑中國鄉村的美麗田園、美麗小鎮！

為民宿松綁，實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程

今年的一號文件在實(shí)操層面對民宿等鄉村文旅業(yè)態(tài)松綁，大力促進(jìn)各種形態(tài)的農業(yè)文旅項目發(fā)展。 

為民宿松綁。一號文件明確表示，“實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。對利用閑置農房發(fā)展民宿、養老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準入、加強事中事后監管的管理辦法。發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。”

民宿是近年來(lái)中國旅游業(yè)發(fā)展中的新生力量，目前全國各類(lèi)民宿已接近十萬(wàn)家，其中許多都分布在鄉村。自從2008年來(lái)，以莫干山“洋家樂(lè )”為代表的民宿新業(yè)態(tài)迅速崛起，并對傳統的以村民為主開(kāi)辦的“農家樂(lè )”形成了快速迭代，可以說(shuō)是“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千村萬(wàn)村民宿開(kāi)”。 

民宿的發(fā)展，為以鄉村旅游為主導的鄉村經(jīng)濟發(fā)展提供了新的契機。過(guò)去發(fā)展鄉村旅游，由于沒(méi)有好的住宿設施，游客很難在鄉村停留太長(cháng)時(shí)間，同時(shí)也不會(huì )在鄉村留下多少消費，所謂的鄉村旅游基本上是以觀(guān)光旅游和低層次的鄉村度假為主，“旺丁不旺財”的情況非常突出。

如今，精品民宿的興起開(kāi)始改變了這一狀況。民宿可以讓城里游客真正在鄉村住下來(lái)，并能夠融入鄉村社區，去深度體驗鄉村的生活。與此同時(shí)，在一些地方，鄉村民宿賣(mài)出超過(guò)城市五星級飯店的價(jià)錢(qián)，而且還一房難求，這也使得過(guò)去破敗的村落正在成為鄉村經(jīng)濟振興的“香餑餑”。 

此前國家旅游局曾對民宿的規模和條件做出一系列限制條件，比如單幢民宿不超過(guò)14間房。而此次一號文件放開(kāi)的口子可能更大，因為明確對利用農房發(fā)展民宿、養老等項目實(shí)行事中事后監管，沒(méi)有提到事前審批。加強事中事后監管實(shí)際是政策層面對民宿行業(yè)的松綁，同時(shí)更大的利好則是研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域便利市場(chǎng)準入的管理辦法，這種在實(shí)操層面上對民宿、養老項目的松綁可能會(huì )吸引大量資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，在此帶熱整個(gè)民宿產(chǎn)業(yè)。

鄉村特色文旅業(yè)態(tài)將迎來(lái)大發(fā)展

點(diǎn)名發(fā)展具體文旅業(yè)態(tài)。一號文件還明確要求，“加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀(guān)光、冰雪海上運動(dòng)、野生動(dòng)物馴養觀(guān)賞等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)觀(guān)光農業(yè)、游憩休閑、健康養生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng )建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮和精品線(xiàn)路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈?！?/strong>

上述提及的農業(yè)旅游項目包括觀(guān)光、體驗沉浸兩種形式，去年的一號文件對鄉村旅游的描述為，“利用‘ 旅游+ ’、‘ 生態(tài)+ ’等模式，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合?！苯衲暌惶栁募t更加細化，列出了森林草原旅游、河湖濕地觀(guān)光、冰雪海上運動(dòng)、野生動(dòng)物馴養觀(guān)賞等四個(gè)旅游業(yè)態(tài)。

鄉村文旅產(chǎn)業(yè)作為與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”最為兼容的產(chǎn)業(yè)，也是將鄉村生態(tài)資源轉化成經(jīng)濟來(lái)源的首位產(chǎn)業(yè)。在鄉村振興的大背景下，迫切需要將文旅產(chǎn)業(yè)作為鄉村經(jīng)濟振興的主體產(chǎn)業(yè)，穩步提高文旅經(jīng)濟在鄉村經(jīng)濟中的比重，通過(guò)特色文旅的發(fā)展為鄉村振興注入新的動(dòng)力，實(shí)現經(jīng)濟的導流以及人口的導流，讓更多城市游客走進(jìn)來(lái)，讓更多傳統農民和現代農民留下來(lái)。

以文化人打造鄉風(fēng)文明新風(fēng)貌

鄉村振興，鄉風(fēng)文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農民精神風(fēng)貌，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉村社會(huì )文明程度。

其中，需要大力傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統文化。立足鄉村文明，吸取城市文明及外來(lái)文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，不斷賦予時(shí)代內涵、豐富表現形式。切實(shí)保護好優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀農耕文化遺產(chǎn)合理適度利用。深入挖掘農耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀(guān)念、人文精神、道德規范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線(xiàn)，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)。支持農村地區優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化等傳承發(fā)展。

其次，需要加強農村公共文化建設。按照有標準、有網(wǎng)絡(luò )、有內容、有人才的要求，健全鄉村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級公共文化機構輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設，實(shí)現鄉村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源要重點(diǎn)向鄉村傾斜，提供更多更好的農村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持“三農”題材文藝創(chuàng )作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者不斷推出反映農民生產(chǎn)生活尤其是鄉村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時(shí)代農村農民的精神面貌。培育挖掘鄉土文化本土人才，開(kāi)展文化結對幫扶，引導社會(huì )各界人士投身鄉村文化建設?；钴S繁榮農村文化市場(chǎng)，豐富農村文化業(yè)態(tài)，加強農村文化市場(chǎng)監管。

附：連續15年中央一號文件大聚焦

2018年中央一號文件以《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》，對實(shí)施鄉村振興戰略進(jìn)行了全面部署。 

2017年中央一號文件以《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》為題，聚焦“農業(yè)供給側結構性改革”，提出建設三區三園一體，盤(pán)活利用閑置宅基地，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體等創(chuàng )新舉措。 

2016年中央一號文件以《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》為題，繼續聚焦“農業(yè)現代化”，提出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)、加快培育新型職業(yè)農民、推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展、培育壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等創(chuàng )新措施 

2015年中央一號文件以《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》為題，再次聚焦“農業(yè)現代化”，首次提出推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 

2014年中央一號文件以《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》為題，聚焦“農村改革”。 

2013年中央一號文件以《關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》為題，再次聚焦“現代農業(yè)”，核心是創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 

2012年中央一號文件以《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新持續增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》為題，聚焦“農業(yè)科技創(chuàng )新”。

2011年中央一號文件以《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》為題，聚焦“水利改革發(fā)展”。 

2010年中央一號文件以《關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)》為題，聚焦“統籌城鄉發(fā)展”。

2009年中央一號文件以《關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)》為題，聚焦“農業(yè)穩定發(fā)展”。

2008年中央一號文件以《關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎設施建設進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)》為題，聚焦“農業(yè)基礎設施建設”。

2007年中央一號文件以《關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》為題，聚焦“現代農業(yè)”，強調把基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村，注重開(kāi)發(fā)農業(yè)的多種功能。

2006年的中央一號文件以《關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)》為題，聚焦“社會(huì )主義新農村建設”。

2005年的中央一號文件以《關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》為題，聚焦“提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。

2004年的中央一號文件以《關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)》為題，聚焦“農民增收”。

*本文來(lái)源：微信公眾平臺“元浦說(shuō)文”（ID：jinyuanpu），原標題：《文創(chuàng )與農村發(fā)展研究 | 中央一號文件中的“文化旅游產(chǎn)業(yè)”如何做》