2016年12月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出大力推進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP），這是農業(yè)領(lǐng)域首個(gè)PPP指導文件。并鼓勵社會(huì )資本參與現代農業(yè)示范區、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、旅游休閑農業(yè)發(fā)展?！鞭r業(yè)+文旅“的發(fā)展模式再次獲得政策支持。

2017年中央1號文件指出：大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮鄉村各類(lèi)物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類(lèi)主題鄉村旅游目的地和精品線(xiàn)路，發(fā)展富有鄉村特色的民宿和養生養老基地。

鼓勵農村集體經(jīng)濟組織創(chuàng )辦鄉村旅游合作社，或與社會(huì )資本聯(lián)辦鄉村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業(yè)、鄉村旅游、森林康養公共服務(wù)設施條件，在重點(diǎn)村優(yōu)先實(shí)現寬帶全覆蓋。完善休閑農業(yè)、鄉村旅游行業(yè)標準，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監管規范。支持傳統村落保護，維護少數民族特色村寨整體風(fēng)貌，有條件的地區實(shí)行連片保護和適度開(kāi)發(fā)。

培育宜居宜業(yè)特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設一批農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮。

加強農村公共文化服務(wù)體系建設，統籌實(shí)施重點(diǎn)文化惠民項目，完善基層綜合性文化服務(wù)設施，在農村地區深入開(kāi)展送地方戲活動(dòng)。支持重要農業(yè)文化遺產(chǎn)保護。

這也是中央一號文件第一次提出“田園綜合體”這個(gè)概念。文件提到：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范?！?/p>

2017年5月24日，財政部下發(fā)，《關(guān)于開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)工作的通知》2017年將在河北、山西等18個(gè)省份，開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)。田園綜合體是開(kāi)放的合作模式，是農業(yè)、文旅、地產(chǎn)的跨界融合，是新型田園鄉居生活的融合發(fā)展的商業(yè)模式，將是中國休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展的大方向。

農耕是華夏文明之母，是中華民族五千年燦爛文化之源。她不僅以其涓涓細流，滋潤了古老蒼莽的華夏大地，養育了一代又一代炎黃子孫，而且納百川，匯千流，終成浩瀚大海，成為我國傳統文化的重要組成部分。我國農耕文化的創(chuàng )造者，是炎帝時(shí)代眾多氏族的原始先民。作為這個(gè)時(shí)代的杰出代表，炎帝神農以其超凡的智慧、驚人的勇氣和頑強的奮斗精神，為開(kāi)拓農耕文化做出了卓越貢獻。

伴隨農耕經(jīng)濟的形成和發(fā)展，農耕文化在彎彎曲曲的粕溝里，在熊熊烈火的陶窯中，在墟場(chǎng)的喧嘩聲中，在新米飯的芳香中。這種原始的‘舊出而作，日落而息”的生活模式如今在廣大農村仍然普遍存在，對現代都市人有著(zhù)無(wú)盡的吸引力。如湖北隨州郊外的炎帝神農故里，就是一個(gè)以傳統農耕文化為主體內容的旅游區。在這里，成群的游客在參觀(guān)炎帝神農遺跡的過(guò)程中，扶犁耕作、推磨碾米、踩水車(chē)灌農田，親身體驗原始農耕文化的情趣。

隨著(zhù)科學(xué)和生產(chǎn)力的發(fā)展，刀耕火種的時(shí)代已經(jīng)一去不復返。農業(yè)生產(chǎn)方式在不斷進(jìn)步，嫁接、扦插、克隆、轉基因、組織培養要、雜交育種等高科技的應用，輪作、套種、間作、地膜覆蓋種植、大棚栽種、無(wú)土栽培、立體種植、反季節種植、工廠(chǎng)化養殖等新的種、養方式的應用，使得現代農業(yè)呈現五彩斑斕的景象。由此產(chǎn)生的各種各樣的農產(chǎn)品，如各種糧食作物、經(jīng)濟作物、瓜果蔬菜、花草樹(shù)木以及各種禽畜魚(yú)類(lèi)等，都使旅游者充滿(mǎn)了好奇心：它們是怎樣培育出來(lái)的，有什么用途，等等。

針對旅游者的需求，讓游客了解這些動(dòng)植物名稱(chēng)、特征、分類(lèi)、生活習性，如何播種、育苗、澆水、施肥、除草、滅蟲(chóng)等等，了解農業(yè)生產(chǎn)的類(lèi)型、季節性、周期性、各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)的基本條件、農業(yè)生產(chǎn)的地區特點(diǎn)、生產(chǎn)過(guò)程等，以增加游客的現代農業(yè)理性知識;除此之外，游客還可以親自參加農業(yè)實(shí)踐，如耕種、收割、打場(chǎng)、采摘果蔬、修剪果樹(shù)、栽桑養蠶、垂釣、捕撈、養殖等等，以增加對現代農業(yè)生產(chǎn)的感性認識，體驗勞作的辛苦與歡樂(lè )，得到更多的樂(lè )趣。

在幾千年的農業(yè)文明發(fā)展中，民間形成了各色各樣具有地方特色的手工藝術(shù)，如石雕、木雕、竹雕、皮雕、藤編、蘭麻編、月桃葉編、織布、刺銹、臘染、貼飾、陶藝、泥塑、豆畫(huà)等，無(wú)不因其濃郁的鄉土特色而備受游客青睞。

我國地域遼闊，民族眾多，各地農村的習俗、民間文化豐富多彩。農村的飲食、服飾、節慶、婚嫁、房舍建筑、傳說(shuō)、民間故事、民歌民謠、童玩活動(dòng)等鄉土文化都充滿(mǎn)濃郁的地方色彩。這些也都是發(fā)展休閑農業(yè)極為寶貴的資源。開(kāi)發(fā)利用這些資源，讓旅游者接受到鄉間文化的熏陶，可使民俗文化得到更廣泛的傳播。

具有地方特色的餐飲料理，如四川的麻辣豆腐、湖南的臭豆腐、紹興的霉干菜、內蒙古的測羊肉味、新疆的羊肉串、北方的水餃、南方的早茶，還有客家美食、竹筒飯、酒釀、各種糕餅、鄉間臘肉、小米酒……以及與之相應的烹飪文化，都對廣大旅游者具有強烈的吸引力。

國家農業(yè)公園作為一種新型的旅游形態(tài)，它既不同于一般概念的城市公園，又區別于一般的農家樂(lè )、鄉村游覽點(diǎn)和農村民俗觀(guān)賞園，它是中國鄉村休閑和農業(yè)觀(guān)光的升級版，是農業(yè)旅游的高端形態(tài)。

1.申報范圍

全國范圍內的村莊、社區、鄉鎮，與新農村建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合的鄉村旅游景區。

2.申報條件

1）與鄉村、農業(yè)文化相關(guān)的風(fēng)景、風(fēng)物、風(fēng)俗、風(fēng)情具有吸引廣大旅游休閑者的資源稟賦與基本質(zhì)素；

2）產(chǎn)業(yè)結構中必須有農業(yè)產(chǎn)業(yè)（包括農林牧漁）作為重要方面；

3）有對鄉村實(shí)施綠色文明和可持續發(fā)展的基本要求與考量；

4）以村域范圍為主體來(lái)規劃布局和開(kāi)發(fā)建設；

5）盡力保留原農戶(hù)、農民的人居原生態(tài)，農民生活情景應活化與融化在農業(yè)公園游覽體系當中；

6）有相對完善的管理機構。

田園綜合體是以農業(yè)為主導，以農民充分參與和受益為前提，是以農業(yè)合作社為主要建設主體，以農業(yè)和農村用地為載體，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng )意、地產(chǎn)、會(huì )展、博覽、文化、商貿、娛樂(lè )等三個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復合型、創(chuàng )新性地域經(jīng)濟綜合體。

財政部又連續印發(fā)了開(kāi)展農村綜合性改革試點(diǎn)的《通知》和《意見(jiàn)》，確定今年在河北、山西等18個(gè)省份開(kāi)展田園綜合體建設試點(diǎn)，建設讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。

其中，田園綜合體試點(diǎn)扶持政策

綜合考慮各地發(fā)展建設基礎、開(kāi)展試點(diǎn)意愿、改革創(chuàng )新工作推進(jìn)、試點(diǎn)代表性等因素，中央財政將按照三年規劃、分年實(shí)施的方式，三年共扶持1.5個(gè)億，地方財政根據實(shí)際情況給予安排。政府扶持資金、資金使用方式如下：

中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)補助資金中統籌安排，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項目1—2個(gè)，各省可根據實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項目個(gè)數。

試點(diǎn)項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。

各試點(diǎn)省份、縣級財政部門(mén)要統籌使用好現有各項涉農財政支持政策，創(chuàng )新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會(huì )資本合作、政府引導基金等方式支持開(kāi)展試點(diǎn)項目建設。

經(jīng)財政部年度考核評價(jià)合格后，試點(diǎn)項目可繼續安排中央財政資金。對試點(diǎn)效果不理想的項目將不再安排資金支持。

特色小鎮"非鎮非區"，是創(chuàng )新發(fā)展平臺。特色小鎮不是行政區劃單元上的"鎮"，它沒(méi)有行政建制；特色小鎮也不是產(chǎn)業(yè)園區的"區"，它不是單純的"大工廠(chǎng)"，而是按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區功能的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺。

自《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕8號)提出加快特色鎮發(fā)展后,住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、財政部于2016年7月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，提出2020年前，將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮。

1.特點(diǎn)：

第一，特色小鎮有一定的空間范圍。這個(gè)空間范圍一般在3平方公里左右，不超過(guò)5平方公里；與所在的城市空間相對獨立，但功能和要素高效互動(dòng)。

第二，特色小鎮有明確的產(chǎn)業(yè)屬性。圍繞一個(gè)具有特色、站位高端的產(chǎn)業(yè)主題形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，包括經(jīng)典傳統產(chǎn)業(yè)、新興導入產(chǎn)業(yè)、功能提升產(chǎn)業(yè)。

第三，特色小鎮有完善的功能組合。比如完整開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)功能、居住空間與社區、商業(yè)設施、公共服務(wù)、基礎設施、生態(tài)、文旅。

第四，特色小鎮有獨特的文化標識。

2.申報條件：

第一是產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是一個(gè)新的平臺，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的集聚、創(chuàng )新和升級。要具備產(chǎn)業(yè)基礎，在產(chǎn)業(yè)規模、市場(chǎng)份額和特色方面要具有明顯的優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應和疊加效應，吸納就業(yè)，帶來(lái)長(cháng)足的發(fā)展。

第二是風(fēng)貌有特色。它是一個(gè)新的載體，融合風(fēng)貌、文化、旅游等多要素的特色發(fā)展，注重對地域文化的挖掘與傳承，文化元素植入小鎮的風(fēng)貌建設，指引建筑、街區、空間、環(huán)境等多維度的風(fēng)貌建設。

第三是發(fā)展有成效。要成為創(chuàng )新發(fā)展的引擎和排頭兵，首先自身需要有發(fā)良好的發(fā)展基礎，而且能夠在短期內快見(jiàn)成效，成為帶動(dòng)自身及周邊地區發(fā)展的引擎，同時(shí)在發(fā)展路徑、發(fā)展模式上能成為條件相似的小鎮發(fā)展的范例。

第四是動(dòng)力有保障。特殊小鎮會(huì )成為一個(gè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用和吸納社會(huì )資本投資的新熱土。選擇動(dòng)力有保障的小鎮，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，政府為企業(yè)創(chuàng )業(yè)提供條件，讓小鎮在提升社會(huì )投資效率、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級方面發(fā)揮重要的作用。

說(shuō)到最后，農業(yè)文旅項目是一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)物，需要整體發(fā)展。否則，構不成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。但未來(lái)，隨著(zhù)農業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)度將會(huì )進(jìn)一步加快，農業(yè)旅游也將迎來(lái)紅利期。

*本文來(lái)源：微信公眾號“特色小鎮怎么做”（ID：yemen161），原標題：《2018年農業(yè)文旅爆發(fā)！10萬(wàn)億市場(chǎng)只是個(gè)開(kāi)頭！》。