1月8日全國旅游工作會(huì )議在廈門(mén)召開(kāi)，國家旅游局局長(cháng)李金早做了題為《以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導 奮力邁向我國優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代》的報告。

李金早指出，這次全國旅游工作會(huì )議主要任務(wù)包括：落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，回顧五年來(lái)尤其是“515戰略”實(shí)施以來(lái)我國旅游發(fā)展歷程，研判發(fā)展形勢，把握發(fā)展方向，安排今年及今后一段時(shí)期全國旅游工作。

一、黨的十八大以來(lái)取得的成績(jì)來(lái)之不易，我國旅游發(fā)展呈現強勁活力

（一）戰略性支柱產(chǎn)業(yè)地位更加鞏固。聯(lián)合國世界旅游組織多年來(lái)對中國旅游發(fā)展的測算顯示，中國旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟綜合貢獻和社會(huì )就業(yè)綜合貢獻均超過(guò)10%，高于世界平均水平。國家旅游局數據中心測算，過(guò)去三年，我國旅游綜合最終消費占同期國民經(jīng)濟最終消費總額的比重超過(guò)14%，旅游綜合資本形成占同期國民經(jīng)濟資本形成總額的比重約6%，旅游綜合出口占國民經(jīng)濟出口總額的比重約6%。其中，2017年旅游業(yè)綜合貢獻8.77萬(wàn)億元，對國民經(jīng)濟的綜合貢獻達11.04%，對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業(yè)的貢獻超過(guò)80%，旅游直接就業(yè)2825萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)8000萬(wàn)人，對社會(huì )就業(yè)綜合貢獻達10.28%。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)社會(huì )綜合效益更加凸顯。2017年，我國人均出游已達3.7次，旅游成為衡量現代生活水平的重要指標，成為人民幸福生活的剛需。旅游業(yè)列“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之首。每年近50億人次的旅游市場(chǎng)，成為傳承中華文化、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、提升國民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步的重要渠道。旅游成為生態(tài)文明建設的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧，很多地方的綠水青山、冰天雪地正在通過(guò)發(fā)展旅游轉化為金山銀山?！?·19”中國旅游日成為真正的旅游惠民日，近3年各地推出上萬(wàn)條旅游惠民便民舉措，推動(dòng)旅游發(fā)展成果全民共享。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益大幅提升。三大旅游市場(chǎng)持續健康增長(cháng)，我國連續多年保持世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國地位。預計2017年旅游總收入5.4萬(wàn)億元，比2012年增長(cháng)2.81萬(wàn)億元，年均增長(cháng)15.83%。2017年國內旅游市場(chǎng)為50億人次，比2012年增長(cháng)69.12%，年均增長(cháng)11.08%；2017年國內旅游收入為4.57萬(wàn)億元，比2012年增長(cháng)101.15%，年均增長(cháng)15%。2017年入境旅游人數為1.39億人次，比2012年增長(cháng)5%，年均增長(cháng)1%；其中外國人2017年為2910萬(wàn)人次，比2012年增長(cháng)7%，年均增長(cháng)1.4%。2017年出境旅游市場(chǎng)為1.29億人次，比2012年增長(cháng)了4580多萬(wàn)人次，按可比口徑年均增長(cháng)9.17%。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。我國現有住宿和餐飲法人企業(yè)4.5萬(wàn)家左右，其中住宿業(yè)1.9萬(wàn)家（其中星級飯店1.16萬(wàn)家，包括五星級824家、四星級2425家），旅行社2.79萬(wàn)個(gè)，景區景點(diǎn)3萬(wàn)多個(gè)（其中A級景區10340個(gè)，包括5A級249個(gè)、4A級3034個(gè)），世界遺產(chǎn)52項，全域旅游示范區創(chuàng )建單位506個(gè)，紅色旅游經(jīng)典景區300個(gè)。休閑度假方面，現有國家級旅游度假區26個(gè)，旅游休閑示范城市10個(gè)，國家生態(tài)旅游示范區110個(gè)。專(zhuān)題旅游方面，現有中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區6個(gè)，國家濕地旅游示范基地10個(gè)，在建自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地514個(gè)，還有一大批健康旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、科技旅游、研學(xué)旅游等“旅游+”融合發(fā)展新產(chǎn)品。初步形成觀(guān)光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升的新格局。

（五）旅游現代治理體系初步建立。《中華人民共和國旅游法》頒布實(shí)施，國務(wù)院建立旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，出臺《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》《關(guān)于加強旅游市場(chǎng)綜合監管的通知》等系列政策文件。修訂《旅行社條例》《導游人員管理條例》《中國公民出國旅游管理辦法》，制定修訂《導游管理辦法》等3件旅游規章，廢止《出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法》等3件旅游規章和138件旅游政策性、規范性文件。各地加快建立旅游現代治理機制，全國已有25個(gè)?。▍^、市）成立了旅游發(fā)展委員會(huì )，福建、北京、江西、廣西、遼寧、山西、陜西、內蒙古、云南全面實(shí)現?。▍^、市）市兩級旅游局改為旅游發(fā)展委員會(huì )，湖北、山東、海南、甘肅、河北、安徽、黑龍江等基本實(shí)現省市兩級局改委。截至2017年底，全國共成立旅游警察205家、旅游巡回法庭280家、工商旅游分局132家，“1+3+N”旅游綜合改革效果顯著(zhù)。

（六）我國旅游國際地位和影響力大幅提升。首屆世界旅游發(fā)展大會(huì )、中日友好交流大會(huì )、“一帶一路”旅游部長(cháng)會(huì )議、中日韓旅游部長(cháng)會(huì )議、中俄蒙旅游部長(cháng)會(huì )議、中國-中東歐旅游高級別會(huì )議及中俄、中美、中印、中韓、中丹、中瑞、中哈、中澳、中國-東盟、中國-中東歐等系列旅游年活動(dòng)成功舉辦。聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會(huì )、第七屆二十國集團（G20）旅游部長(cháng)會(huì )議在華成功舉辦。我國出境旅游人數和旅游消費均列世界第一，對全球旅游業(yè)貢獻不斷提升。以2016年為例，據測算，中國旅游相當于全球旅游經(jīng)濟的16.6%，對全球國際游客增長(cháng)貢獻達10.5%。中國旅游市場(chǎng)全球矚目，中國旅游外交亮點(diǎn)頻出，中國正成為影響國際旅游格局的重要力量。

2017年9月12日，經(jīng)國務(wù)院批準，由中國發(fā)起成立的第一個(gè)全球性、綜合性、非政府、非營(yíng)利世界旅游組織——世界旅游聯(lián)盟（World Tourism Alliance 簡(jiǎn)稱(chēng)WTA）正式成立。在成都出席聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會(huì )的137個(gè)國家和地區的旅游部長(cháng)、代表及41個(gè)國際組織負責人共同見(jiàn)證了世界旅游聯(lián)盟的誕生。世界旅游聯(lián)盟的成立顯示了中國主動(dòng)作為，致力于改善世界旅游治理體系的擔當和能力。時(shí)任聯(lián)合國世界旅游組織秘書(shū)長(cháng)瑞法依評價(jià)，“中國在旅游業(yè)方面已經(jīng)處于世界領(lǐng)先位置。世界的未來(lái)看中國，世界旅游業(yè)的未來(lái)也要看中國?！?/p>

經(jīng)過(guò)多年努力，我國旅游業(yè)正在經(jīng)歷前所未有的歷史性轉變：1.從粗放型旅游發(fā)展向比較集約型旅游發(fā)展轉變。2.從小眾旅游向大眾旅游轉變。3.從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉變。4.從觀(guān)光旅游向觀(guān)光休閑旅游并重轉變。5.從淺層次旅游向深層次旅游轉變。6.從事業(yè)方向向產(chǎn)業(yè)方向轉變。7.從被動(dòng)跟從國際規則向積極主動(dòng)的旅游國際合作和旅游外交轉變。8.從旅游大國向旅游強國轉變。

高層高度重視旅游業(yè)，對旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位、綜合功能、發(fā)展理念、發(fā)展遠景、發(fā)展宗旨、發(fā)展路徑、發(fā)展模式、發(fā)展成果等作出重要指示。我們通過(guò)學(xué)習整理習總書(shū)記1993年至今有關(guān)發(fā)展旅游業(yè)的系統論述，從中可以清晰地看到習總書(shū)記關(guān)于旅游創(chuàng )新發(fā)展、旅游協(xié)調發(fā)展、旅游綠色發(fā)展、旅游開(kāi)放發(fā)展和旅游共享發(fā)展的核心理念。

高層關(guān)于旅游工作的重要思想，明確旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)的戰略定位；明確旅游業(yè)對發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)就業(yè)、提高人民生活水平、增進(jìn)人民幸福的綜合功能；明確旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)、方興未艾的發(fā)展遠景；明確推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的戰略要求；明確堅持旅游為民的宗旨意識；明確堅持從小處著(zhù)眼、從實(shí)處著(zhù)手的辯證唯物主義方法論；明確堅持走全域旅游的發(fā)展路徑；明確堅持真抓實(shí)干、努力解決實(shí)際問(wèn)題的工作作風(fēng)；明確堅持綠色、可持續的旅游發(fā)展觀(guān)；明確堅持交流互鑒的旅游開(kāi)放合作理念。

按照高層關(guān)于旅游工作的重要思想的根本要求，我們主要抓了12個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）著(zhù)力推進(jìn)旅游供給側結構性改革，全域旅游成為治國理政新熱詞。三年來(lái)，我們推出一系列促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施，加大制度供給?！笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規劃首次被列為國家重點(diǎn)專(zhuān)項規劃。我們主動(dòng)協(xié)調國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì )議各成員單位，聯(lián)合出臺19個(gè)促進(jìn)旅游發(fā)展的政策性文件。加快推進(jìn)邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區建設。設立41家國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區，取得一批可復制可推廣的制度成果。推動(dòng)“放管服”改革，國家旅游局本級僅保留行政許可事項2個(gè)，取消、下放和轉變管理方式的審批項目比例達66.7%?！叭珖糜伪O管服務(wù)平臺”運行順暢，網(wǎng)上審批123家旅行社。導游執業(yè)改革取得新進(jìn)展，電子導游證全面鋪開(kāi)。在中國（上海）自由貿易試驗區開(kāi)展外商獨資旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。各地積極推進(jìn)旅游綜合管理體制改革，設立旅游發(fā)展委員會(huì )、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，大大增強旅游綜合協(xié)調和監管能力。我們以全域旅游為主線(xiàn)優(yōu)化供給結構，先后在浙江桐廬、寧夏中衛、陜西西安召開(kāi)全域旅游工作現場(chǎng)會(huì )，500多個(gè)全域旅游示范區創(chuàng )建單位覆蓋全國31個(gè)?。▍^、市），其中海南、寧夏、山東、貴州、陜西、河北、浙江等7個(gè)省區為省級創(chuàng )建單位。各地迸發(fā)出發(fā)展全域旅游的源源動(dòng)力，紛紛將全域旅游作為黨委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既為旅游業(yè)轉型升級挖掘了潛力，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)能，為整個(gè)經(jīng)濟結構調整注入了活力。全域旅游已上升為國家戰略。2016年7月，習總書(shū)記在寧夏考察時(shí)指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去?！?017年政府工作報告和中央經(jīng)濟工作會(huì )議均強調，要大力發(fā)展全域旅游。人民日報盤(pán)點(diǎn)“全域旅游”為十八大以來(lái)黨中央治國理政100個(gè)新名詞之一，中國政府網(wǎng)盤(pán)點(diǎn)“全域旅游”為2017年政府工作報告12個(gè)新詞之一。這不只是輿論的熱點(diǎn)，更是老百姓發(fā)自?xún)刃牡恼媲懈惺堋?/p>

（二）著(zhù)力引導旅游投資，旅游成為經(jīng)濟增長(cháng)新引擎。我們創(chuàng )新舉辦中國旅游投融資促進(jìn)大會(huì )，發(fā)布中國旅游業(yè)投資報告，加強對社會(huì )資本的引導，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續健康增長(cháng)。創(chuàng )新金融支持方式，建立金融機構與旅游企業(yè)協(xié)作新機制，與中國農業(yè)銀行、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國建設銀行等聯(lián)合推出680個(gè)全國旅游優(yōu)選項目。推動(dòng)設立中國旅游產(chǎn)業(yè)基金，總規模為300-500億元，撬動(dòng)更多社會(huì )資本投入旅游業(yè)。截至 2017 年底，全國已有144支旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，總規模超過(guò)8000 億元。預計2017年全國旅游投資達1.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)16%，其中民間資本投資占60%，形成了民營(yíng)為主、國有企業(yè)和政府投資共同參與的多元主體投資格局。

（三）著(zhù)力推進(jìn)“廁所革命”，“廁所革命”成為全社會(huì )關(guān)注新熱點(diǎn)。我國“廁所革命”是由習總書(shū)記親自發(fā)動(dòng)的。2015年4月，習總書(shū)記對“廁所革命”作出重要批示，以此為開(kāi)端、為標志，“廁所革命”在華夏大地蓬勃興起。2017年11月，習總書(shū)記就“廁所革命”和“推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展”再次作出重要指示，充分體現了總書(shū)記一心為民的崇高情懷、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和辯證唯物主義世界觀(guān)和方法論。這是我們行業(yè)之榮、產(chǎn)業(yè)之幸、人民之福。沒(méi)有習總書(shū)記對“廁所革命”的重要指示和持續重視、大力鞭策，“廁所革命”不可能在全國范圍發(fā)動(dòng)起來(lái)，不可能得到如此熱烈的響應，不可能有如此明顯的效果，從而也不可能有如此廣泛的中外影響。截至2017年底，全國共完成建設旅游廁所7萬(wàn)座，超額完成3年5.7萬(wàn)座的計劃任務(wù)。

（四）著(zhù)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，“旅游+”成為產(chǎn)業(yè)體系升級擴容的新動(dòng)力。我們主動(dòng)推動(dòng)旅游與農業(yè)、工業(yè)、交通、航空、教育、衛生、體育等各領(lǐng)域相加相融，積極推動(dòng)健康旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、科技旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品競相發(fā)展，國家工業(yè)旅游示范基地10個(gè)、國家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地10個(gè)、國家體育旅游示范基地30個(gè)。召開(kāi)“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”大會(huì )，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息化成為旅游產(chǎn)品創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新的重要動(dòng)力。

（五）著(zhù)力推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升，旅游成為人民幸福生活新指標。我們聯(lián)合公安、工商、物價(jià)等部門(mén)持續開(kāi)展全國旅游市場(chǎng)秩序綜合整治“春季行動(dòng)”“暑期整頓”“秋冬會(huì )戰”，嚴肅查處“不合理低價(jià)游”“非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”等違法行為。2017年，我們組織147個(gè)督查組，開(kāi)展9輪專(zhuān)項督查，實(shí)現對全國31個(gè)?。▍^、市）旅游市場(chǎng)綜合整治“全覆蓋”，共立案2595件，已辦結1552件，罰款及沒(méi)收違法所得3326萬(wàn)元，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)許可證45家。在全國范圍內部署開(kāi)展旅行社誠信教育培訓工作，開(kāi)展“誠信興商宣傳月”和“質(zhì)量月”活動(dòng)。發(fā)布旅行社及導游等旅游從業(yè)人員失信黑名單96件。實(shí)施文明旅游提升工程，發(fā)布中國公民文明旅游公約，選樹(shù)中國好游客、中國好導游，成立“中國旅游志愿者”，文明旅游成為越來(lái)越多游客的自覺(jué)行動(dòng)。實(shí)施“補短板”計劃，加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設。全國開(kāi)通“12301”旅游服務(wù)平臺，建成旅游咨詢(xún)服務(wù)中心11394個(gè)、旅游集散中心663個(gè)、旅游休閑綠道2254條、觀(guān)光巴士線(xiàn)路1061條。加強節假日旅游安全管理，建立國家旅游產(chǎn)業(yè)運行監測與應急指揮平臺。妥善應對“九寨溝地震”“新西蘭地震”等突發(fā)事件。實(shí)施景區質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，三年來(lái)，針對服務(wù)質(zhì)量差、廁所不達標等突出問(wèn)題，對3家5A級景區予以摘牌處理，對10家5A級景區提出嚴重警告，對近400家4A級及以下景區予以摘牌、警告、通報處理。廣大游客有了更多的獲得感、幸福感、安全感。旅游了嗎？去哪兒玩了？開(kāi)始成為人們問(wèn)候聊天的常用語(yǔ)。

（六）著(zhù)力推進(jìn)鄉村旅游，旅游成為扶貧和富民新渠道。我們主動(dòng)落實(shí)中央脫貧攻堅決策部署，會(huì )同11個(gè)部門(mén)制定《全國鄉村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，實(shí)施鄉村旅游扶貧8項行動(dòng)。設立國家鄉村旅游扶貧觀(guān)測中心，開(kāi)展旅游“萬(wàn)企萬(wàn)村”結對幫扶行動(dòng)，推出280個(gè)全國旅游扶貧示范項目，推廣“景區帶村、能人帶戶(hù)、企業(yè)+農戶(hù)、合作社+農戶(hù)”等旅游精準扶貧模式。三年共舉辦12期旅游扶貧村村干部培訓班及3期“三區三州”深度貧困地區旅游扶貧專(zhuān)題培訓班，累計培訓3450名村干部、旅游帶頭人。落實(shí)《興邊富民行動(dòng)“十三五”規劃》，大力支持邊疆民族地區發(fā)展旅游經(jīng)濟，推動(dòng)沿邊特色村寨和小城鎮建設。旅游不僅在推動(dòng)精準扶貧、鞏固脫貧成果方面發(fā)揮顯著(zhù)作用，而且在推動(dòng)農民增收致富、促進(jìn)農業(yè)轉型升級、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設、美麗鄉村建設中發(fā)揮越來(lái)越大的綜合帶動(dòng)作用。據測算，2017年全國鄉村旅游25億人次，旅游消費規模超過(guò)1.4萬(wàn)億元。

（七）著(zhù)力推進(jìn)紅色旅游，旅游成為弘揚紅色精神新課堂。中辦、國辦印發(fā)《2016-2020年全國紅色旅游發(fā)展規劃》，近兩年中央預算內投資安排紅色旅游發(fā)展資金26.4億元。我們推出系列“重走長(cháng)征路”紅色旅游精品線(xiàn)路，舉辦紀念長(cháng)征80周年紅色旅游火炬傳遞、“重走長(cháng)征路”、紅色旅游校園行等主題活動(dòng)。推動(dòng)將中共六大常設展覽館建成中俄旅游基地。三年來(lái)，全國紅色旅游接待游客累計達34.78億人次，綜合收入達9295億元。紅色旅游已成為人們接受愛(ài)國主義教育和革命傳統教育的新課堂，政治效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益明顯。

（八）著(zhù)力推進(jìn)旅游外交，旅游成為國家對外交流合作新力量。高層在中日友好交流大會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，宣布舉辦中美、中瑞、中韓、中丹、中印等旅游年并發(fā)賀詞，向聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會(huì )發(fā)賀詞?？偫沓鱿讓檬澜缏糜伟l(fā)展大會(huì )，宣布舉辦中國-中東歐、中國-東盟、中國-歐盟、中澳、中加、中新（新西蘭）等旅游年，向世界旅游聯(lián)盟成立發(fā)賀詞。汪洋副總理多次出席旅游年開(kāi)閉幕式，出席第七屆二十國集團（G20）旅游部長(cháng)會(huì )議、聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會(huì )，與世界旅游聯(lián)盟創(chuàng )始會(huì )員合影。我們還召開(kāi)“一帶一路”旅游部長(cháng)會(huì )議，舉辦中美旅游高層對話(huà)，建立中俄蒙旅游部長(cháng)會(huì )議機制等。創(chuàng )新開(kāi)展旅游援外工作。大力提振入境旅游，建設中國十大國際旅游品牌，指導全國建立21個(gè)旅游推廣聯(lián)盟，以“美麗中國”為中國旅游整體形象，在全球開(kāi)展2000多場(chǎng)主題推廣活動(dòng)。

（九）著(zhù)力推進(jìn)與港澳臺旅游交流合作，旅游成為促進(jìn)內地與港澳緊密相連、大陸與臺灣“兩岸一家親”的新紐帶。我們全面落實(shí)CEPA涉旅政策，進(jìn)一步拓展CEPA框架下內地與港澳旅游合作空間。與香港簽署“進(jìn)一步深化內地與香港旅游合作協(xié)議”，與澳門(mén)建立“促進(jìn)澳門(mén)世界旅游休閑中心建設聯(lián)合工作委員會(huì )”，支持澳門(mén)舉辦世界旅游經(jīng)濟論壇。打造粵港澳國際旅游目的地，協(xié)調推進(jìn)橫琴?lài)H休閑旅游島建設、粵港澳區域郵輪游艇旅游合作。支持福建自貿試驗區旅游業(yè)對臺先行先試、平潭國際旅游島建設，加大海峽兩岸鄉村旅游產(chǎn)業(yè)合作力度。穩固港澳臺入境旅游市場(chǎng)基礎地位，連續三年實(shí)施港澳臺青少年游學(xué)工程，每年組織1.7萬(wàn)名、帶動(dòng)超過(guò)5萬(wàn)名港澳臺青少年赴內地（大陸）游學(xué)。旅游成為對港澳臺工作的新主力，為保持港澳長(cháng)期繁榮穩定和維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展發(fā)揮了特殊作用。

（十）著(zhù)力加強旅游基礎理論、人才隊伍、數據中心和平臺建設，為旅游創(chuàng )新發(fā)展提供新支撐。我們加強旅游基礎理論研究，成立中國旅游智庫、中國旅游改革發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )；編撰《當代旅游學(xué)》《中外旅游大百科全書(shū)》。強化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展數據支撐，成立國家旅游局數據中心，建立旅游與公安、交通、航空、統計等數據共享機制，各地也相應成立旅游數據機構。加快推進(jìn)旅游人才結構調整，出臺《“十三五”旅游人才發(fā)展規劃綱要》《關(guān)于加快發(fā)展現代旅游職業(yè)教育的指導意見(jiàn)》。持續開(kāi)展導游援藏、人才援疆。實(shí)施“萬(wàn)名旅游英才”計劃，已培養8657名旅游專(zhuān)業(yè)人才。實(shí)施中高級導游“云課堂”研修項目，截至2017年底，注冊導游（學(xué)員）28萬(wàn)人。旅游理論滯后、統計數據缺失、人才儲備不足等突出“短板”問(wèn)題，開(kāi)始得到有效緩解。

（十一）著(zhù)力推進(jìn)旅游宣傳，營(yíng)造旅游發(fā)展輿論新環(huán)境。我們拓寬宣傳平臺，改版升級國家旅游局官網(wǎng)，創(chuàng )辦《中國旅游之聲》和《旅游外交參考》，建立集傳統媒體、網(wǎng)絡(luò )媒體和微博微信等新媒體“三位一體”新聞傳播平臺，支持媒體拍攝紀錄片《旅游中華》和《旅游天下》。編撰出版《世界著(zhù)名游記叢書(shū)》《唐詩(shī)中的旅游》《宋詞中的旅游》。推出《“全域旅游”熱詞》。加強重大主題導向性宣傳，持續推出年度中國十大旅游新聞、世界十大旅游新聞。積極主動(dòng)的旅游宣傳，為旅游業(yè)發(fā)展贏(yíng)得了客觀(guān)的社會(huì )評價(jià)、理性的發(fā)展預期和有利的輿論環(huán)境。

（十二）著(zhù)力加強黨的建設，開(kāi)拓真抓實(shí)干務(wù)實(shí)工作新境界。我們要堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，召開(kāi)8期全行業(yè)深入學(xué)習宣傳貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想專(zhuān)題研討班，組織全國旅游系統深入學(xué)習貫徹習總書(shū)記關(guān)于我國“廁所革命”和“推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展”重要指示。根據中央統一部署，完成接受中央專(zhuān)項巡視任務(wù)。全面深化從嚴治黨，堅定不移抓好黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。嚴格落實(shí)中央八項規定精神，持之以恒反對“四風(fēng)”。加強旅游行風(fēng)建設，開(kāi)展全國旅游系統先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰工作，81個(gè)先進(jìn)集體、95名勞動(dòng)模范和45名先進(jìn)工作者獲得表彰，在全行業(yè)弘揚勞模精神，樹(shù)立旅游新風(fēng)尚。

這些成績(jì)的取得，完全是黨中央堅強領(lǐng)導的結果；是黨中央、國務(wù)院的正確部署、中央各部委的群策群力、各地黨委政府的強力推動(dòng)、行業(yè)內外各方面共同參與的結果。

在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也要看到與新時(shí)代人民群眾的旅游美好生活需要相比，旅游業(yè)還存在以下10個(gè)不相適應的突出問(wèn)題：1.城鄉旅游發(fā)展不平衡與全域旅游發(fā)展要求不相適應；2.旅游區域發(fā)展不平衡與旅游整體發(fā)展要求不相適應；3.旅游產(chǎn)品有效供給不充分與人民群眾日益增長(cháng)的旅游需求不相適應；4.旅游產(chǎn)品結構不合理與廣大游客日趨多元的旅游消費需求不相適應；5.以廁所為代表的旅游公共服務(wù)及交通等基礎設施不完善不充分與旅游爆發(fā)式、井噴式市場(chǎng)需求不相適應；6.一些地方旅游市場(chǎng)失序、文明旅游滯后與人民群眾“更加滿(mǎn)意”要求不相適應；7.休假制度安排與人民群眾休閑度假旅游需求不相適應；8.旅游管理體制與綜合產(chǎn)業(yè)綜合協(xié)調和綜合執法要求不相適應；9.旅游理論研究與快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)踐不相適應；10.旅游人才隊伍建設與旅游綜合發(fā)展需要不相適應。解決這些問(wèn)題，需要我們按照總書(shū)記關(guān)于旅游工作的重要思想的根本要求，堅持問(wèn)題導向，發(fā)揚釘釘子精神和真抓實(shí)干、努力解決實(shí)際問(wèn)題的務(wù)實(shí)作風(fēng)，向更高水平優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，不斷推動(dòng)旅游業(yè)邁上新臺階。

二、深刻認識新時(shí)代從高速旅游增長(cháng)階段轉向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的重大現實(shí)意義和歷史意義

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。習總書(shū)記指出，新時(shí)代我國經(jīng)濟發(fā)展的特征，就是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，無(wú)論從國家宏觀(guān)發(fā)展要求，還是從自身發(fā)展需要，都到了從高速旅游增長(cháng)階段轉向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的關(guān)鍵節點(diǎn)。我們要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深刻認識和準確把握推動(dòng)優(yōu)質(zhì)旅游的必要性、深刻內涵和發(fā)展路徑。

第一，這是國家整體經(jīng)濟轉型的必然要求。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求?！边@是黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展作出的準確判斷和戰略決策。旅游業(yè)作為對國民經(jīng)濟、社會(huì )就業(yè)綜合貢獻均超過(guò)10%的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，按照中央要求，推動(dòng)從高速旅游增長(cháng)轉向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展，是應有之義、首要之任、必然之舉。這也是旅游行業(yè)在思想上政治上行動(dòng)上堅定地同黨中央保持高度一致、堅定地執行黨中央決策部署的具體體現。

第二，這是化解新時(shí)代我國旅游主要矛盾的必然要求。新時(shí)代我國社會(huì )的主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。具體到旅游領(lǐng)域，體現為人民日益增長(cháng)的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾。我們要從唯物主義辯證法的角度，看到這一矛盾的“不變”與“變”?！安蛔儭钡氖俏覀兊穆糜伟l(fā)展必須滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的旅游需要?！白儭钡氖侨嗣竦穆糜涡枰寻l(fā)展成為更加廣泛、更加多樣、更加多層的美好生活需要。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵是旅游發(fā)展的不平衡不充分，已成為滿(mǎn)足人民旅游美好生活需要的主要制約因素。我們的發(fā)展理念、發(fā)展模式、工作思路和工作重點(diǎn)都需要隨之發(fā)生重大變化，必須以發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游來(lái)持續增加旅游的有效供給和高質(zhì)量供給，從而以更平衡更充分的發(fā)展滿(mǎn)足新時(shí)代人民旅游美好生活需要。

第三，這是保持旅游業(yè)健康發(fā)展的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，核心要義是經(jīng)濟增長(cháng)要從以數量高速擴張為主、主要解決短缺問(wèn)題，轉向質(zhì)量和效益。我國旅游業(yè)經(jīng)過(guò)近40年的發(fā)展，無(wú)論從供給規模、產(chǎn)業(yè)規模還是市場(chǎng)規模，都已進(jìn)入世界旅游大國行列。但也要看到，我國旅游發(fā)展方式還較為粗放，資源利用效率不高，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分，傳統的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式難以為繼，原有主要依靠要素投入、投資拉動(dòng)、規模擴張的速度增長(cháng)模式，受到越來(lái)越明顯的制約。旅游業(yè)要適應新時(shí)代發(fā)展要求，絕不能簡(jiǎn)單地繼續追求發(fā)展增速，只有轉向依靠“質(zhì)量”“品質(zhì)”“服務(wù)”發(fā)展的新路，推進(jìn)結構優(yōu)化和增長(cháng)動(dòng)能轉換，才能實(shí)現可持續健康發(fā)展。

第四，這是遵循旅游發(fā)展規律的必然要求。通常講，旅游具有異地性、幸福性、綜合性三個(gè)基本屬性。異地性決定游客對異地服務(wù)的依賴(lài)性大，但對異地服務(wù)的監督力弱，容易成為服務(wù)質(zhì)量提升難點(diǎn)；幸福性決定游客對旅游的期望值大，同時(shí)社會(huì )關(guān)注度高，容易成為管理質(zhì)量輿論熱點(diǎn)；綜合性決定旅游發(fā)展關(guān)聯(lián)度大，但統籌協(xié)調把控難，容易形成發(fā)展質(zhì)量洼地。有人講，既然是基本屬性，那以前也有這些問(wèn)題??！沒(méi)有錯，只是以前我們的高速增長(cháng)、規模擴張，一定程度上掩蓋了或者忽視了這些需求和問(wèn)題。而今天的旅游發(fā)展，量已經(jīng)積累到一定階段，質(zhì)的問(wèn)題則更為尖銳、更為突出，無(wú)論是游客消費需求還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，都必然要向質(zhì)的提升轉變。從哲學(xué)角度看，這是一個(gè)螺旋式上升的發(fā)展過(guò)程?？v觀(guān)美國、法國、西班牙等旅游強國的發(fā)展歷程，我們也可以清晰地看到這一發(fā)展規律。

第五，這是旅游業(yè)深化國際合作、提高國際競爭力的必然要求。旅游競爭是市場(chǎng)之爭、資源之爭，更是品質(zhì)之爭。當前，美國、俄羅斯、法國、德國、日本等世界主要國家紛紛將旅游業(yè)作為國家戰略加以?xún)?yōu)先發(fā)展，提升旅游發(fā)展質(zhì)量，塑造國際旅游品牌，各新興經(jīng)濟體也加大旅游質(zhì)量發(fā)展步伐，全球旅游業(yè)競爭格局日趨激烈。在國際旅游競爭中不進(jìn)則退，我們要真正在世界旅游舞臺上唱響中國聲音，切實(shí)增強國際話(huà)語(yǔ)權和規則制定權，彰顯中國旅游國際競爭力，不走優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展道路，做強中國旅游質(zhì)量品牌，最終可能一切均為空想、奢想！同時(shí)，我們致力于發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游，也將為世界各國特別是發(fā)展中國家提供中國旅游方案、中國旅游樣本、中國旅游經(jīng)驗、中國旅游智慧，以更好地發(fā)揮中國在世界旅游中的引領(lǐng)作用。

第六，這是建設世界旅游強國和服務(wù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必然要求。落實(shí)中央“質(zhì)量強國”戰略要求，推動(dòng)我國由旅游大國向旅游強國跨越，根本指向是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉變，從資源驅動(dòng)和低水平要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)和高質(zhì)量服務(wù)驅動(dòng)轉變。在服務(wù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標中，旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，直接關(guān)系到其作為綜合性產(chǎn)業(yè)、戰略性支柱產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)在國家現代經(jīng)濟體系建設中的作用體現，直接關(guān)系到人民美好生活的幸福感與獲得感。

三、堅持以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，奮力邁向我國優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代

新時(shí)代我國旅游工作指導思想：加強黨對旅游工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊扣人民日益增長(cháng)的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游發(fā)展之間的矛盾，按照優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展要求，堅持以旅游供給側結構性改革為主線(xiàn)，以大力發(fā)展全域旅游為抓手，全面實(shí)施“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃，轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量，奮力邁向我國優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代，加快建設世界旅游強國，使廣大游客獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

中遠期發(fā)展目標：通過(guò)實(shí)施旅游“三步走”戰略，到2040年實(shí)現世界旅游強國目標。第一步，到2020年從粗放型旅游大國發(fā)展成為比較集約型旅游大國；第二步，到2030年從比較集約型旅游大國發(fā)展成為較高集約型旅游大國；第三步，到2040年從較高集約型旅游大國發(fā)展成為高度集約型世界旅游強國；再用10年，到2050年繼續全面提升我國優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展水平。

旅游“三步走”建設世界旅游強國，是在旅游領(lǐng)域對黨中央關(guān)于從全面建成小康社會(huì )到基本實(shí)現現代化，再到全面建成社會(huì )主義現代化強國新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展戰略安排的具體落實(shí)。旅游作為人民群眾對美好生活的向往，作為美麗經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，我們應更加積極主動(dòng)擔當，加快步伐。

2020年預期目標：旅游經(jīng)濟穩步增長(cháng)。城鄉居民出游人數年均增長(cháng)10%左右，旅游總收入年均增長(cháng)11%以上，旅游直接投資年均增長(cháng)14%以上。到2020年，旅游市場(chǎng)總規模達到67億人次，旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入達到7萬(wàn)億元。綜合效益顯著(zhù)提升。旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻度達到12%，對住宿、餐飲、民航、鐵路客運業(yè)的綜合貢獻率達到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數100萬(wàn)人以上。人民群眾更加滿(mǎn)意?！皫锩比〉蔑@著(zhù)成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場(chǎng)秩序顯著(zhù)好轉，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。國際影響力大幅提升。入境旅游持續增長(cháng)，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達國家的差距明顯縮小，在全球旅游規則制定和國際旅游事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權和影響力明顯提升。

2018年預期目標：優(yōu)質(zhì)旅游強力推進(jìn)，全域旅游不斷深化，“三步走”戰略穩健實(shí)施，供給側結構性改革進(jìn)展明顯，體制機制創(chuàng )新力度加大，融合發(fā)展能力進(jìn)一步提升，公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，旅游對消費、投資、扶貧和富民的拉動(dòng)促進(jìn)效應更加明顯，旅游業(yè)提質(zhì)增效升級向更高層次邁進(jìn)，為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生發(fā)揮更大作用，廣大游客的旅游體驗獲得感、滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。全年力爭實(shí)現旅游總收入5.98萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13%。其中，國內旅游人數55億人次，國內旅游收入5.05萬(wàn)億元，分別增長(cháng)10.8%、13%；入境旅游人數1.42億人次，國際旅游收入1273億美元，分別增長(cháng)1.4%、2.5%；出境旅游人數1.34億人次，增長(cháng)4.5%；完成投資1.8萬(wàn)億元，增長(cháng)20%。

同志們：從現在到2020年，是全面建成小康社會(huì )的決勝階段。我們要加快推動(dòng)我國旅游從高速增長(cháng)階段轉向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段，具體抓好18項重點(diǎn)工作。

（一）深化供給側結構性改革，大力推進(jìn)全域旅游

惟改革者進(jìn)。從宏觀(guān)角度審視，全國深化供給側結構性改革，加快推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)能、新動(dòng)能，必然是供給側結構性改革的受益者和發(fā)展方向之一。當然，也要看到旅游業(yè)自身的供給側結構性改革任務(wù)。我們要以大力發(fā)展全域旅游為抓手，統籌解決傳統景點(diǎn)旅游模式下旅游有效供給不足的結構性問(wèn)題。全域旅游與新時(shí)代新發(fā)展理念完全契合，也是推進(jìn)從高速旅游增長(cháng)階段邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的有力抓手。我們要牢固樹(shù)立全域旅游的體制觀(guān)、資源觀(guān)、產(chǎn)品觀(guān)、業(yè)態(tài)觀(guān)、發(fā)展觀(guān)，加快建立完善現代旅游綜合治理機制，創(chuàng )新旅游業(yè)發(fā)展模式，堅持特色化發(fā)展，提升全域旅游示范區創(chuàng )建水平；堅持“注重實(shí)效、突出示范，寬進(jìn)嚴選、動(dòng)態(tài)管理”的原則，推進(jìn)全域旅游示范區試點(diǎn)驗收工作。要持續推進(jìn)“放管服”改革，繼續簡(jiǎn)政放權，規范審批行為，加強事中事后監管，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

我們要加強頂層政策和制度框架設計，細化標準和措施，加快推動(dòng)國家層面出臺《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》，加緊制定《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則實(shí)施細則》以及相應管理辦法，為全域旅游發(fā)展創(chuàng )造良好的宏觀(guān)政策環(huán)境，加強全域旅游規劃引領(lǐng)，為促進(jìn)各地發(fā)展全域旅游提供有力指導。2018年試點(diǎn)驗收一批全域旅游示范區。適時(shí)開(kāi)展“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃中期評估。推進(jìn)跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區建設。推動(dòng)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區率先探索優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展路徑。加快研究并科學(xué)制定優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、評價(jià)體系。

開(kāi)展我國旅游業(yè)改革開(kāi)放40周年回顧系列活動(dòng)。

（二）充分發(fā)揮自主創(chuàng )造力，大力開(kāi)發(fā)“海陸空”旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品

我們要制定《全國郵輪旅游發(fā)展規劃綱要》和《關(guān)于促進(jìn)游艇旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》。制定自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地等級標準并推出一批示范營(yíng)地。落實(shí)《航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》。預計到2020年，我國國內郵輪旅游將達350萬(wàn)人次，國際郵輪旅游將達30萬(wàn)人次，運營(yíng)郵輪達25艘，其中中資郵輪船隊達5艘，并有力拉動(dòng)郵輪設計制造、港口運營(yíng)服務(wù)、旅游商業(yè)商務(wù)、金融保險等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；自駕車(chē)旅游可達40億人次，房車(chē)數量超過(guò)10萬(wàn)輛，營(yíng)地超過(guò)2千家，帶動(dòng)直接就業(yè)50萬(wàn)人；全國通用航空機場(chǎng)將達500個(gè)，通航旅游30萬(wàn)人次，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規模達2000億元。

（三）實(shí)施品牌戰略，大力提升“中國優(yōu)質(zhì)旅游”品牌魅力

經(jīng)濟全球化時(shí)代，品牌已經(jīng)成為經(jīng)濟競爭的重要資源和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要標志。我們要以“硬件標準化、服務(wù)溫馨化、產(chǎn)品多樣化、安全穩健化”為導向，實(shí)施“中國優(yōu)質(zhì)旅游”品牌戰略，大力培育符合市場(chǎng)需求、有影響力的旅游品牌，推出若干中國旅游品牌強省，擦亮5A、4A級景區金字招牌，提升國家級旅游度假區品牌，塑造中國旅游休閑示范城市品牌，優(yōu)化星級飯店、精品旅游飯店、文化主題旅游飯店、旅游民宿品牌，等等。要以品牌建設促質(zhì)量提升，堅持兩手抓，一手抓晉級，一手抓淘汰，建立有進(jìn)有出的旅游品牌動(dòng)態(tài)管理機制，樹(shù)立我國旅游品牌優(yōu)質(zhì)形象，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我們要開(kāi)展中國旅游品牌強省系列創(chuàng )建活動(dòng)。培育一批定制旅游品牌。做強5A級、4A級景區品牌，繼續加大對5A級、4A級景區復核檢查和整治力度，加強A級景區復核監管工作。做大旅游度假區品牌，制定山地、海濱、溫泉、滑雪等度假產(chǎn)品標準，積極推進(jìn)國民度假地建設，適時(shí)推出新一批國家級旅游度假區，修訂旅游度假區管理辦法，發(fā)布《旅游度假發(fā)展報告》。做好城市休閑品牌。繼續推進(jìn)中國旅游休閑示范城市遴選，適時(shí)推出旅游休閑示范街區標準，引導都市旅游和休閑業(yè)態(tài)健康發(fā)展。修訂《旅游飯店星級劃分與評定國家標準》，舉辦全國旅游飯店服務(wù)技能大賽。

（四）踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，大力推動(dòng)文明旅游、理性旅游

社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)是當代中國精神的集中體現，凝結著(zhù)全體人民共同的價(jià)值追求。推動(dòng)文明旅游、理性旅游是踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的內在要求，我們要以培育文明、理性的新時(shí)代高素質(zhì)游客和旅游經(jīng)營(yíng)者為著(zhù)眼點(diǎn)和立足點(diǎn)，繼續堅持正面宣傳引導和反面懲戒兩手抓、兩手都要硬，強化教育引導、實(shí)踐養成、約束管理，充分發(fā)揮旅游對精神文明建設的重要作用。

我們要構建文明旅游示范體系，選樹(shù)一批文明旅游示范區、示范單位，宣傳一批“文明游客”。實(shí)施“為中國加分”主題品牌活動(dòng)，開(kāi)展“文明旅游百城行”“餐桌文明”“理性消費”“綠色出行”等系列宣傳活動(dòng)，聘請文明旅游公益宣傳大使，舉辦文明旅游作品大賽。加強旅游志愿者管理，出臺《中國旅游志愿者管理辦法》。強化旅游不文明行為硬約束，進(jìn)一步完善《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，推動(dòng)各地將文明旅游、理性旅游入法入規。

（五）堅持可持續發(fā)展，大力推進(jìn)綠色旅游

旅游業(yè)是典型的資源節約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是生態(tài)文明建設中最有條件、最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一，但這并不意味著(zhù)在旅游開(kāi)發(fā)和旅游消費過(guò)程中，不存在或者不會(huì )發(fā)生破壞生態(tài)環(huán)境的情況。我們必須堅定地把“綠水青山就是金山銀山”的旅游可持續發(fā)展理念貫穿到旅游規劃、開(kāi)發(fā)、管理、服務(wù)全過(guò)程，踐行綠色旅游發(fā)展觀(guān)，引導綠色旅游消費觀(guān)，推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設，大力推進(jìn)旅游節能減排。唯有此，才能形成人與自然和諧共生的綠色旅游新格局。

我們要推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設，加大生態(tài)旅游示范區建設，開(kāi)展綠色旅游景區建設，修訂旅游景區服務(wù)質(zhì)量等級評定標準，加大環(huán)境保護力度要求，發(fā)布綠色旅游消費指南，建立健全以綠色景區、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標準體系。鼓勵和引導酒店逐步減少一次性用品的使用。制定綠色消費獎勵措施，引導旅游者低碳出行，形成綠色旅游消費自覺(jué)。

（六）堅持協(xié)調發(fā)展，大力促進(jìn)區域旅游平衡

堅持協(xié)調發(fā)展是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要著(zhù)力點(diǎn)。就我國旅游業(yè)來(lái)看，城鄉區域發(fā)展、東中西部地區發(fā)展差距依然明顯，與優(yōu)質(zhì)旅游的整體發(fā)展要求不相適應。我們要強化舉措，堅持規劃統籌引領(lǐng)，不斷優(yōu)化空間布局，構筑新型旅游功能區，推進(jìn)跨區域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制，助力“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

我們要推進(jìn)重大規劃項目編制實(shí)施，完成京津冀旅游一體化發(fā)展規劃綱要、武陵山片區旅游發(fā)展規劃、大別山片區旅游發(fā)展規劃等規劃編制工作。落實(shí)區域協(xié)同發(fā)展戰略，推進(jìn)京津冀旅游城市群、長(cháng)三角旅游城市群、珠三角旅游城市群、成渝旅游城市群、長(cháng)江中游旅游城市群等健康發(fā)展。依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區域特色旅游功能區。

（七）創(chuàng )新體制機制，大力推進(jìn)“旅游+”融合發(fā)展

旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度大的綜合性產(chǎn)業(yè)，不可能走封閉的自循環(huán)發(fā)展道路，必須向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展轉變，實(shí)踐也證明我們通過(guò)大力推動(dòng)“旅游+”，不斷衍生出工業(yè)旅游、體育旅游、研學(xué)旅游、中醫藥健康旅游、科技旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品新供給，既為旅游業(yè)發(fā)展自身拓展了全新空間，也為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)能。我們現在關(guān)鍵是要強化旅游產(chǎn)業(yè)思維，提升“旅游+”的引導能力和供給水平，主動(dòng)推動(dòng)旅游與多產(chǎn)業(yè)融合，出臺一批指導“旅游+”融合發(fā)展的政策標準，推出一批多樣化融合發(fā)展示范產(chǎn)品，優(yōu)化旅游供給質(zhì)量和供給結構，不斷提升旅游供給效率，以此實(shí)現更高水平的融合發(fā)展。

我們要推進(jìn)發(fā)展研學(xué)旅游，包括林學(xué)、礦學(xué)、農學(xué)、工學(xué)、地學(xué)、氣象學(xué)、商學(xué)、醫學(xué)、軍事學(xué)、民族學(xué)、美學(xué)等內容，培育中小學(xué)生教育實(shí)踐基地；發(fā)展工業(yè)旅游，制定《工業(yè)旅游發(fā)展三年行動(dòng)計劃》；組織開(kāi)展現代農業(yè)莊園創(chuàng )建工作；召開(kāi)全國體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )，推出一批體育旅游示范基地和精品線(xiàn)路；推動(dòng)中醫藥健康旅游持續健康發(fā)展；推動(dòng)生態(tài)旅游，推出一批國家生態(tài)旅游示范基地；推動(dòng)文物旅游，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的保護和利用。

（八）落實(shí)鄉村振興戰略，大力推進(jìn)鄉村旅游和旅游扶貧

發(fā)展鄉村旅游是落實(shí)鄉村振興戰略的重要內容。我們要統籌規劃指導鄉村旅游可持續發(fā)展，充分發(fā)揮鄉村旅游在精準扶貧、精準脫貧中的優(yōu)勢作用，深入推進(jìn)旅游扶貧、旅游富民工程，積極推動(dòng)農村閑置農房開(kāi)發(fā)鄉村旅游，盤(pán)活農村沉睡資產(chǎn)，拓寬農民增收渠道。一方面要積極推動(dòng)采摘園、農家樂(lè )、民宿游等傳統鄉村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級，通過(guò)鄉村智慧旅游，將“零星散種”的農家樂(lè )、牧家樂(lè )、漁家樂(lè )等編織成網(wǎng)；另一方面要推動(dòng)度假鄉村、現代農業(yè)莊園等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。著(zhù)力提升鄉村旅游吸引力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鄉村旅游高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強億萬(wàn)農民獲得感和幸福感。

我們要研究制定促進(jìn)鄉村旅游持續健康發(fā)展的意見(jiàn)，制定鄉村旅游相關(guān)標準規范，建立鄉村旅游重點(diǎn)村名錄，統籌全國鄉村旅游布局，引導東中西部地區鄉村旅游差異化發(fā)展，促進(jìn)鄉村旅游持續健康發(fā)展。組織召開(kāi)全國旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì )，實(shí)施旅游扶貧規劃攻堅工程、基礎設施提升工程、精品開(kāi)發(fā)工程、宣傳推廣工程等，開(kāi)展旅游扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。聚焦“三區三州”深度貧困地區，推進(jìn)落實(shí)《支持深度貧困地區旅游扶貧行動(dòng)方案》，確保旅游扶貧取得實(shí)效，為打好精準脫貧攻堅戰作出旅游業(yè)應有貢獻。

（九）全面提升綜合效益，大力推動(dòng)紅色旅游再上新臺階

高層強調，要把紅色資源利用好、把紅色傳統發(fā)揚好、把紅色基因傳承好。這是我們開(kāi)展紅色旅游的根本要求。我們要深入挖掘紅色文化內涵，堅持紅色旅游主旋律，發(fā)揮紅色旅游在愛(ài)國主義教育、傳承紅色文化和促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展方面的積極作用，持續推動(dòng)紅色旅游高質(zhì)量發(fā)展，更好地通過(guò)紅色旅游構筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量，為我國發(fā)展進(jìn)步提供強大的價(jià)值引導力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力。

我們要優(yōu)選一批“全國紅色旅游創(chuàng )新發(fā)展研究基地”，完善紅色旅游統計指標。組織舉辦全國紅色旅游導講員大賽，建立紅色旅游金牌導講員評價(jià)制度，組織開(kāi)展紅色旅游從業(yè)人員培訓。招募萬(wàn)名紅色旅游志愿者。組建紅色旅游基礎專(zhuān)家隊伍。圍繞改革開(kāi)放40周年主題，組織策劃“不忘初心 牢記使命”等系列主題活動(dòng)。舉辦“紅色旅游進(jìn)校園、進(jìn)景區、進(jìn)社區、進(jìn)鄉村、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。推出百條紅色旅游精品線(xiàn)路、首批“紅色旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范景區”，開(kāi)展全域紅色旅游示范城市、紅色示范小鎮創(chuàng )建活動(dòng)。建立健全紅色旅游監督機制。實(shí)施紅色旅游扶貧工程。

（十）強化全面依法治旅，大力整治旅游市場(chǎng)秩序

依法治旅是我國旅游業(yè)發(fā)展的本質(zhì)要求和關(guān)鍵保障，是強化旅游市場(chǎng)整治的堅實(shí)支撐。要建立健全旅游法治體系，堅持立改廢釋并舉，更好地運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、解決問(wèn)題。在執法上，我們必須徹底摒棄以往“不愿管、不敢管、不會(huì )管、管不了”的無(wú)所作為的“太平官”思想，以更大的決心、更大的力度，嚴格履行法定職責，創(chuàng )新旅游市場(chǎng)綜合監管機制，精準實(shí)施專(zhuān)項市場(chǎng)整治行動(dòng)，強化旅游誠信體系建設，改革旅行社、導游管理體制，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序持續向好，為旅游企業(yè)和廣大游客創(chuàng )造更高質(zhì)量的旅游經(jīng)營(yíng)和消費環(huán)境。

按法律程序協(xié)調修改《旅游法》《旅行社條例》等法律法規、規章和規范性文件。用好國家旅游局參與國務(wù)院對省級政府質(zhì)量考核工作的杠桿，撬動(dòng)各級地方政府更加重視市場(chǎng)監管工作。公布全國旅游市場(chǎng)秩序年度綜合情況。實(shí)施“鷹眼計劃”，精準鎖定市場(chǎng)秩序中的重點(diǎn)問(wèn)題和目標。開(kāi)展“利劍行動(dòng)”，重點(diǎn)開(kāi)展“不合理低價(jià)游”、在線(xiàn)旅游企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等10項專(zhuān)項整治行動(dòng)。在全國范圍啟用全國旅游監管服務(wù)平臺，實(shí)施社會(huì )化、扁平化、實(shí)時(shí)化、常態(tài)化和智能化監管。實(shí)施《旅游領(lǐng)域嚴重失信相關(guān)責任主體聯(lián)合懲戒備忘錄》。建立全國旅游質(zhì)監執法骨干庫。開(kāi)展“1+3+N”旅游市場(chǎng)綜合監管機制典型選樹(shù)工作。加強旅游標準的監督與實(shí)施，發(fā)揮標準對旅游業(yè)發(fā)展的基礎性作用。持續推進(jìn)導游執業(yè)改革，制訂《導游服務(wù)星級評價(jià)管理辦法（試行）》，加強電子導游證的推廣應用。

（十一）依法強化安全保障，大力推進(jìn)旅游安全能力建設

安全是旅游的生命線(xiàn)，是游客出行的第一訴求，也是發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游的首要之義。我們現在每年有近50億人次的國內旅游，近3億人次的入出境旅游，可以說(shuō)，世界上現在沒(méi)有第二個(gè)國家擁有如此之大的市場(chǎng)規模。而且，我們的旅游線(xiàn)路越來(lái)越廣，游客的腳步越來(lái)越遠，旅游消費環(huán)節越來(lái)越多。如何做好新形勢下旅游安全工作，成為我們不可回避且必須高度重視的新挑戰。我們必須統籌發(fā)展和安全的關(guān)系，增強憂(yōu)患意識，提升安全管理水平，有效提高防范和抵御旅游安全風(fēng)險能力，切實(shí)構筑旅游安全保障網(wǎng)。依法建立健全旅游安全責任分解機制、監督檢查機制、掛牌督辦機制、約談問(wèn)責機制、工作目標考核機制、事故追責機制。

我們要開(kāi)展旅游包車(chē)安全等專(zhuān)項整治行動(dòng)，完善高風(fēng)險旅游項目救助設施，制定高風(fēng)險旅游項目管理辦法。加強旅游安全宣傳培訓，在全國范圍組織開(kāi)展“旅游安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，舉辦全國旅游安全應急管理專(zhuān)題培訓，加強導游領(lǐng)隊等一線(xiàn)工作人員安全教育。提升旅游保險保障能力，修訂《旅行社責任保險管理辦法》，指導優(yōu)化“旅行社責任保險全國統保示范項目”。提升旅游安全應急能力，完善旅游突發(fā)事件信息報送和應急值守制度。

（十二）注重發(fā)揮科技優(yōu)勢，大力推進(jìn)新一輪“廁所革命”

習總書(shū)記對“廁所革命”給予的充分肯定，極大激發(fā)了全國旅游戰線(xiàn)扎實(shí)工作、開(kāi)拓奮進(jìn)的熱情和干勁，賦予我們推進(jìn)“廁所革命”和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動(dòng)力和信心。同時(shí)，我們要清醒地看到，“廁所革命”的成績(jì)是初步的，廁所工作具有長(cháng)期性、艱巨性、反復性，我們要堅決按照習總書(shū)記的指示要求，進(jìn)一步鞏固和擴大“廁所革命”成果，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”新三年行動(dòng)計劃，注重依托科技解決廁所建設難題、完善廁所管理、優(yōu)化廁所服務(wù)、開(kāi)拓廁所創(chuàng )意，推動(dòng)“廁所革命”從景區拓展到全域、從城市拓展到農村、從東部拓展到中西部、從數量增加拓展到質(zhì)量提升，深入推進(jìn)廁所文明行動(dòng)，繼續在全社會(huì )大力倡導文明如廁風(fēng)尚。要堅決糾正一些地方搞形式主義、搞所謂“五星級廁所”的錯誤做法，廁所規劃要始終堅持布局科學(xué)，不盲目攀比，重在解決有無(wú)；廁所設計要始終堅持因地制宜，不怪異媚俗，重在合理實(shí)用；廁所建設要始終堅持就地取材，不奢華鋪張，重在便利耐用；廁所管理要始終堅持責任到位，免費使用，，干凈衛生，不搞一陣風(fēng)，重在日常養護，以切實(shí)補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。

我們要按照“廁所革命”新三年計劃，再新建和改擴建6.4萬(wàn)座廁所，著(zhù)力解決廁所用地、資金、技術(shù)、環(huán)保、文明宣傳等重點(diǎn)問(wèn)題，集中開(kāi)展“廁所革命”建設提升、管理服務(wù)提升、科技提升、文明提升四大行動(dòng)。依托信息技術(shù)改造升級全國旅游廁所項目管理系統，實(shí)施廁所項目精細化管理。依托信息平臺完善中國全域旅游廁所導航系統，方便廣大游客和群眾如廁。加大資金政策支持力度，推動(dòng)各級旅游專(zhuān)項資金向廁所項目?jì)A斜，出臺更多廁所建設優(yōu)惠政策。實(shí)施“廁所革命”示范工程，推廣“所長(cháng)制”“廁所開(kāi)放聯(lián)盟”。繼續開(kāi)展文明如廁進(jìn)景區、進(jìn)社區、進(jìn)農村等系列宣傳活動(dòng)，堅決抵制粗鄙丑陋的如廁行為，帶動(dòng)全社會(huì )形成積極健康向上的廁所文化。

（十三）堅定旅游為民旅游惠民，大力提升旅游公共服務(wù)科技水平

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。我們要秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為旅游工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游過(guò)程中不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的旅游美好生活需要。我們要堅持旅游為民、旅游惠民的宗旨意識，多謀民生之利、多解游客之憂(yōu)，不斷加強各類(lèi)軟硬件建設，補齊旅游公共服務(wù)短板；要注重依靠信息科技手段，不斷提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量，有效實(shí)施景區流量調控，緩解假日旅游擁擠現象；適應新媒體發(fā)展，加大有溫度、有特色、接地氣、多形式的旅游新聞宣傳供給。

我們要聯(lián)合國家發(fā)改委、交通運輸部推出一批旅游風(fēng)景道示范線(xiàn)路，推進(jìn)國家旅游風(fēng)景道建設。集中推出一批旅游公共標識示范項目，推進(jìn)旅游景區、交通集散點(diǎn)、游客服務(wù)中心等旅游公共標識體系建設。開(kāi)展假日旅游管理提升行動(dòng)和假日旅游景區暢通行動(dòng)，建立重點(diǎn)景區假日旅游門(mén)票預約機制、假日景區游客流量智能監測系統，落實(shí)《景區最大承載量核定導則》《景區游客高峰時(shí)段應對規范》。做好假日期間旅游新聞報道和輿情應對。實(shí)施“旅游質(zhì)量萬(wàn)里行”新聞聚焦行動(dòng)和旅游文化精品建設行動(dòng)。繼續舉辦“中國旅游日”活動(dòng)，推出更多旅游惠民措施。與國家發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展國有景區降價(jià)提質(zhì)行動(dòng)。

（十四）強化人才興旅，大力推進(jìn)創(chuàng )新型高素質(zhì)旅游人才隊伍建設

人才是實(shí)現民族偉大復興、贏(yíng)得國際競爭主動(dòng)的戰略資源，是推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵。人才乃興業(yè)之本。適應新時(shí)代旅游發(fā)展需求，我們要加快建立新型人才發(fā)展機制，落實(shí)人才發(fā)展規劃，實(shí)施重點(diǎn)人才工程。著(zhù)力培養創(chuàng )新型科技型復合型旅游人才，培育和造就一大批具有國際視野、專(zhuān)業(yè)水平的戰略人才、領(lǐng)軍人才、青年人才，要著(zhù)重加強基礎理論研究和實(shí)踐應用研究，為發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游、建設世界旅游強國奠定堅強的高質(zhì)量旅游人才隊伍后發(fā)優(yōu)勢和理論支撐。

我們要繼續組織實(shí)施“萬(wàn)名旅游英才計劃”、旅游青年專(zhuān)家培養計劃，啟動(dòng)旅游基礎理論研究和旅游統計與數據分析人才發(fā)展支持計劃，開(kāi)展行業(yè)人才培訓專(zhuān)家庫建設。向聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟等國際組織推薦優(yōu)秀旅游人才。開(kāi)展好人才援藏、援疆工程。進(jìn)一步完善導游資格考試管理制度，擴大“金牌導游”人才培養規模。加強國家旅游人才培訓基地、旅游扶貧培訓基地、旅游職業(yè)校企合作示范基地建設。舉辦全國職業(yè)院校技能大賽、中俄旅游人才論壇。推進(jìn)國家旅游文獻中心建設。大力推進(jìn)地方和企業(yè)旅游數據中心建設。召開(kāi)中國旅游科學(xué)年會(huì )。推進(jìn)中國旅游智庫和中國旅游改革發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )工作。

（十五）激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng )造力，大力引導旅游投資高質(zhì)量增長(cháng)

旅游投資是市場(chǎng)主體活動(dòng)的風(fēng)向標，我們一方面要充分重視市場(chǎng)在配置旅游資源中的決定性作用，深化要素市場(chǎng)化配置改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng )造力。另一方面要實(shí)施宏觀(guān)調控，在制度上政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，加強理性投資引導，提高引導的科學(xué)性和藝術(shù)性，進(jìn)一步優(yōu)化投資結構，進(jìn)一步促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(cháng)，推進(jìn)旅游投資高質(zhì)量增長(cháng)。

我們要抓好高質(zhì)量項目推介和對接。會(huì )同國家開(kāi)發(fā)銀行等深化項目與金融機構、投資商合作，推進(jìn)有市場(chǎng)潛力的高質(zhì)量項目進(jìn)入各類(lèi)金融市場(chǎng)。繼續舉辦中國旅游投融資促進(jìn)大會(huì )，遴選中國旅游產(chǎn)業(yè)杰出貢獻獎(“飛馬獎”)獲獎單位，指導中國旅游產(chǎn)業(yè)基金運行，推動(dòng)全國性旅游資源資產(chǎn)交易平臺建設。完善全國旅游投資項目系統。支持世界旅游聯(lián)盟辦好世界旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )。加快旅行社改革開(kāi)放，在一定范圍內放開(kāi)中外合資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)，擴大外商獨資旅行社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)范圍。

（十六）提升中國旅游整體形象，大力推進(jìn)旅游市場(chǎng)推廣多極聯(lián)動(dòng)

市場(chǎng)推廣事關(guān)產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展與壯大。我們常講，市場(chǎng)推廣不是萬(wàn)能的，但離開(kāi)市場(chǎng)推廣是萬(wàn)萬(wàn)不能的。我們要實(shí)施中國旅游國際競爭力提升計劃，著(zhù)力推動(dòng)旅游市場(chǎng)推廣工作改革創(chuàng )新，健全中央與地方、政府與企業(yè)以及部門(mén)間聯(lián)動(dòng)的旅游宣傳推廣體系，抓好國家整體旅游形象提升、旅游推廣平臺擴建、旅游推廣力量融合、旅游推廣手段創(chuàng )新、旅游推廣績(jì)效考核五大工程，切實(shí)增強市場(chǎng)推廣力度和效果。

我們要以“美麗中國”整體旅游形象為統領(lǐng)，做好2018“全域旅游年”宣傳推廣。充分調動(dòng)各旅游推廣聯(lián)盟、地方、企業(yè)積極性，抓好海外重要旅游客源市場(chǎng)參展、聯(lián)合推廣活動(dòng)，提升“萬(wàn)里長(cháng)城”“世界遺產(chǎn)”“絲綢之路”等主要品牌的影響力。辦好“美麗中國-魅力長(cháng)江”“海上絲路-茶香萬(wàn)里”“冰雪之旅”等聯(lián)合推廣活動(dòng)，與俄蒙共同開(kāi)展“萬(wàn)里茶道”旅游推廣。實(shí)施旅游市場(chǎng)推廣績(jì)效考核，選擇部分大型活動(dòng)先行先試。要統籌優(yōu)化入境旅游政策，推進(jìn)入境旅游便利化。

（十七）以構建人類(lèi)命運共同體為指引，大力開(kāi)展主動(dòng)旅游外交

中國人民的夢(mèng)想同世界各國人民的夢(mèng)想息息相通，實(shí)現中國夢(mèng)離不開(kāi)和平的國際環(huán)境。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大。我們要全面布局旅游外交工作，統籌入出境旅游市場(chǎng)優(yōu)勢，深化“一帶一路”旅游國際合作，積極參與全球旅游治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和方案，全面提升中國旅游綜合競爭力和國際影響力，開(kāi)創(chuàng )旅游外交工作新局面，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

我們要辦好中國-歐盟、中國-加拿大旅游年。擴大“一帶一路”旅游國際合作，辦好上合組織旅游部長(cháng)會(huì )議、中國-中東歐旅游高級別會(huì )議、中俄蒙旅游部長(cháng)會(huì )議。組織好中美旅游高層對話(huà)等活動(dòng)。積極參與中英、中法、中印尼、中土、中阿（阿根廷）等政府間合作機制，主動(dòng)設計旅游領(lǐng)域成果。深化中美、中俄、中澳、中葡、中新（新西蘭）等雙邊旅游務(wù)實(shí)合作機制。積極抓住世界旅游聯(lián)盟給我們帶來(lái)的新機遇，為地方和企業(yè)提供更多國際平臺。

（十八）深化旅游交流合作，大力促進(jìn)內地（大陸）與港澳臺旅游業(yè)繁榮發(fā)展

黨的報告強調，支持香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局，擴大兩岸經(jīng)濟文化交流合作。我們要進(jìn)一步完善涉港澳臺旅游政策體系、加強政策落地，提高港澳臺旅游工作質(zhì)量和綜合效益，重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳大灣區旅游便利化建設和一體化發(fā)展，不斷拓寬港澳臺旅游產(chǎn)業(yè)合作空間，實(shí)現港澳入境市場(chǎng)從“求規?！毕颉霸鲂б妗鞭D變，保持海峽兩岸旅游市場(chǎng)交流規模穩步增長(cháng)和健康發(fā)展，充分發(fā)揮旅游在增進(jìn)內地與港澳、大陸與臺灣民眾情感交流中的重要作用，增強港澳同胞的國家意識和愛(ài)國精神，推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚中華文化，促進(jìn)心靈契合。

我們要樹(shù)立“粵港澳大灣區旅游一體化”品牌，建立旅游一體化發(fā)展協(xié)調機制，編制大灣區城市群旅游發(fā)展規劃，開(kāi)展“粵港澳大灣區旅游季”系列活動(dòng)，支持澳門(mén)打造旅游教育培訓基地，建立大灣區“一程多站”旅游精品線(xiàn)路和項目庫。開(kāi)展粵港澳旅游市場(chǎng)監管聯(lián)合行動(dòng)。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區與臺灣區域旅游合作。實(shí)施2018-2020“華夏文明·薪火相傳”臺灣青年赴大陸研學(xué)“百千萬(wàn)計劃”。舉辦第二屆海峽兩岸旅行商大會(huì )暨鄉村旅游產(chǎn)業(yè)交流促進(jìn)活動(dòng)等。

*本文來(lái)源：中國旅游報，原標題：《2018年全國旅游工作報告》