為貫徹落實(shí)《旅游法》《導游人員管理條例》和《旅行社條例》等法律法規，加強導游隊伍建設，深化“放管服”和導游體制改革，保障導游合法權益，提升導游服務(wù)質(zhì)量，7月28日，國家旅游局在官網(wǎng)公布了《導游管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

去年9月27日，第40號《中華人民共和國國家旅游局令》公布了關(guān)于廢止《導游人員管理實(shí)施辦法》的決定。決定明確，為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化公共服務(wù)、激發(fā)市場(chǎng)活力，貫徹實(shí)施旅游法，推進(jìn)導游管理體制機制改革，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好行政法規部門(mén)規章和文件清理工作有關(guān)事項的通知》（國辦函〔2016〕12號）的要求，國家旅游局決定廢止2001年12月27日國家旅游局令第15號公布、2005年6月3日國家旅游局令第21號修正的《導游人員管理實(shí)施辦法》。自該決定公布之日起（公布之日起即生效），《導游人員管理實(shí)施辦法》規定的導游崗前培訓考核制度、計分管理制度、年審管理制度和導游人員資格證3年有效制度等同時(shí)停止實(shí)施。

自去年9月底廢除舊版管理辦法之后，時(shí)隔10個(gè)月，新版《導游管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》終于面世。與已經(jīng)實(shí)施了十多年的舊版相比，剛剛公布的征求意見(jiàn)稿與時(shí)俱進(jìn)，有了很多調整及新內容，這些調整不僅印證了大時(shí)代下旅游市場(chǎng)的變化，也反映了出管理部門(mén)完全不同的管理理念。

比如，在2001年的《導游人員管理實(shí)施辦法》中，通篇31條大多是對導游的管理、規范以及相關(guān)懲罰措施；而新版管理辦法中，除管理、規范、懲罰外，還專(zhuān)門(mén)有一章節是“導游執業(yè)保障與激勵”。其中的諸如導游在執業(yè)過(guò)程中，其人格尊嚴受到尊重，人身安全不受侵犯，合法勞動(dòng)權益受到保障，導游有權拒絕旅行社和旅游者的不合理要求；導游應當在旅游車(chē)輛“導游專(zhuān)座”就坐，避免在高速公路或者危險路段站立講解等條款，相當具有人文關(guān)懷。

此外，新版管理辦法也明確禁止導游有擅自安排購物活動(dòng)或者另行付費旅游項目、推薦或者安排不合格的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、向旅游者兜售物品、向旅游者索取小費等行為。

如您對該意見(jiàn)稿有不同意見(jiàn)，可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋：1.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市建國門(mén)內大街甲9號國家旅游局政法司法規處（郵編：100740）。2.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)至：fgc@cnta.gov.cn。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2017年8月27日?！　?/p>

以下為新版《導游管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》全文。

導游管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總則

第一條  為加強導游隊伍建設，深化導游體制改革，保障導游合法權益，提升導游服務(wù)質(zhì)量，依據《中華人民共和國旅游法》《導游人員管理條例》和《旅行社條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條  國家對導游執業(yè)實(shí)行許可制度。

旅游主管部門(mén)建立導游等級考核制度、導游星級評價(jià)制度和全國旅游監管服務(wù)信息系統，運用標準化、信息化手段對導游實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。

第三條  旅游行業(yè)組織應當依法維護導游合法權益，促進(jìn)導游職業(yè)發(fā)展，加強導游行業(yè)自律。

旅行社等用人單位應當加強對導游的管理和培訓，保障導游合法勞動(dòng)權益，提升導游服務(wù)質(zhì)量。

導游應當恪守職業(yè)道德，提升服務(wù)水平，自覺(jué)維護導游隊伍形象。

第四條  鼓勵社會(huì )各界積極弘揚導游隊伍先進(jìn)典型，優(yōu)化導游執業(yè)環(huán)境，促進(jìn)導游隊伍的健康穩定發(fā)展。

第二章  導游執業(yè)許可

第五條  從事導游執業(yè)活動(dòng)的人員，應當取得導游人員資格證和導游證。

第六條  經(jīng)導游人員資格考試合格的人員，方可取得導游人員資格證。

國家旅游局負責制定全國導游資格考試政策、標準，組織導游資格統一考試，以及對地方各級旅游主管部門(mén)導游考試實(shí)施工作進(jìn)行監督管理。

省級旅游主管部門(mén)負責組織、實(shí)施本行政區域內導游資格考試具體工作。

全國導游資格考試管理的具體辦法，由國家旅游局另行制定。

第七條  取得導游人員資格證，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統向所在地旅游主管部門(mén)申請取得導游證。

導游證采用電子證件形式，由國家旅游局制定格式標準。電子導游證以電子數據形式保存于導游個(gè)人移動(dòng)電話(huà)等移動(dòng)終端設備中，由各級旅游主管部門(mén)通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統實(shí)施管理。

本辦法所稱(chēng)所在地旅游主管部門(mén)，是指旅行社、旅行社分社或者旅游行業(yè)組織所在地的省、自治區、直轄市旅游主管部門(mén)或者其委托的設區的市級旅游主管部門(mén)、縣級旅游主管部門(mén)。

本辦法所稱(chēng)旅游行業(yè)組織，是指符合《社會(huì )團體登記管理條例》規定的導游協(xié)會(huì )，以及在旅游行業(yè)組織設立的導游分會(huì )或者導游工作部門(mén)。

第八條  在旅游行業(yè)組織注冊并申請取得導游證的人員，應當向所在地旅游行業(yè)組織提交以下材料：

（一）身份證；

（二）導游人員資格證；

（三）本人近期照片；

（四）注冊申請。

旅游行業(yè)組織在接受申請人取得導游證的注冊時(shí)，不得收取注冊費；旅游行業(yè)組織收取會(huì )員會(huì )費的，應當符合《社會(huì )團體登記條例》等法律法規的規定，不得以導游證注冊費的名義收取會(huì )費。

第九條  導游通過(guò)與旅行社訂立勞動(dòng)合同取得導游證的，勞動(dòng)合同的期限應當在1個(gè)月以上。

第十條  申請取得導游證，應當通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統填寫(xiě)申請信息，并提交以下申請材料：

（一）身份證的電子件；

（二）未患有傳染性疾病的承諾；

（三）無(wú)過(guò)失犯罪以外的犯罪記錄的承諾；

（四）與經(jīng)常執業(yè)地的旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在經(jīng)常執業(yè)地的旅游行業(yè)組織注冊的確認信息。

所在地旅游主管部門(mén)對申請人提出的申請，應當作出受理或者不予受理的決定。需補正相關(guān)材料的，應當自收到申請材料之日起，即時(shí)或者5個(gè)工作日內一次性告知申請人予以補正；逾期不告知的，提交完成申請材料之日起即為受理。

所在地旅游主管部門(mén)應當自受理申請之日起10個(gè)工作日內，作出準予核發(fā)或者不予核發(fā)導游證的決定。不予核發(fā)的，應當告知申請人理由。

第十一條 具有下列情形的，不予核發(fā)導游證：

（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）患有甲類(lèi)、乙類(lèi)以及其他可能危害旅游者人身健康安全的傳染性疾病的；

（三）受過(guò)刑事處罰的，過(guò)失犯罪的除外；

（四）被吊銷(xiāo)導游證之日起未逾3年的；

（五）導游與旅行社訂立勞動(dòng)合同的期限在1個(gè)月以下的。

第十二條 導游證的有效期為3年。導游需要在導游證有效期屆滿(mǎn)后繼續執業(yè)的，應當在有效期限屆滿(mǎn)3個(gè)月前，通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統向所在地旅游主管部門(mén)提出申請，并提交本辦法第十條第一款第（二）項至第（四）項規定的材料。

旅行社或者旅游行業(yè)組織應當在3個(gè)工作日內核實(shí)導游信息。所在地旅游主管部門(mén)應當在5個(gè)工作日內予以審核，并對符合條件的導游，變更導游證信息。

第十三條 導游與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊后，導游及旅行社或者旅游行業(yè)組織應當在5個(gè)工作日內，通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統將信息變更情況報告旅游主管部門(mén)。

第十四條 有下列情形之一的，導游應當在導游信息發(fā)生變化之日起10日內，通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統提供相應材料，申請變更導游證信息：

（一）姓名、身份證號、導游等級、導游服務(wù)星級和語(yǔ)種等信息發(fā)生變化的；

（二）與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊后,在3個(gè)月內與其他旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在其他旅游行業(yè)組織注冊的；

（三）經(jīng)常執業(yè)地區發(fā)生變化的；

（四）其他導游身份信息發(fā)生變化的。

旅行社或者旅游行業(yè)組織應當在收到變更申請之日起3個(gè)工作日內對信息變更情況進(jìn)行核實(shí)。所在地旅游主管部門(mén)應當在5個(gè)工作日內予以審核確認。

本辦法所稱(chēng)經(jīng)常執業(yè)地區，是指導游連續執業(yè)時(shí)間或者3個(gè)月內累計執業(yè)時(shí)間達到30日的省級行政區域。

導游的經(jīng)常執業(yè)地區應當與其訂立勞動(dòng)合同的旅行社、旅行社分社或者注冊的旅游行業(yè)組織所在地的省級行政區域一致。

第三章  導游執業(yè)管理

第十五條 導游為旅游者提供服務(wù)應當接受旅行社委派，但另有規定的除外。

第十六條 導游在執業(yè)過(guò)程中應當攜帶電子導游證、佩戴導游身份標識，并開(kāi)啟導游執業(yè)相關(guān)應用軟件。

本辦法所稱(chēng)導游身份標識，是指標識有導游姓名、證件號碼等導游基本信息，以便于旅游者和執法人員識別身份的標牌。導游身份標識的標準由國家旅游局制定。

導游身份標識中標識的導游信息發(fā)生變化，導游應當在導游信息發(fā)生變化之日起10日內，向所在地旅游主管部門(mén)申請更換導游身份標識，旅游主管部門(mén)應當在5個(gè)工作日內予以確認更換。

第十七條 導游在執業(yè)過(guò)程中應當履行下列職責：

（一）自覺(jué)維護國家利益和民族尊嚴；

（二）遵守職業(yè)道德，維護職業(yè)形象，文明誠信服務(wù)；

（三）按照旅游合同提供導游服務(wù)，講解相關(guān)法律法規、人文和自然資源、風(fēng)俗習慣、宗教禁忌及其他有關(guān)注意事項；

（四）尊重旅游者的人格尊嚴、宗教信仰、民族風(fēng)俗和生活習慣；

（五）向旅游者告知和解釋文明行為規范、不文明行為可能產(chǎn)生的后果，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反法律法規、社會(huì )公德、文明禮儀規范的行為；

（六）對可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的事項，向旅游者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。

第十八條 在突發(fā)事件發(fā)生后，導游應當立即采取下列必要的處置措施：

（一）救助或者協(xié)助救助受困旅游者。

（二）向組團社報告，必要時(shí)依法直接向旅游主管部門(mén)或者其他部門(mén)報告；

（三）根據組團社的要求，調整或者終止行程，必要時(shí)可以根據旅游主管部門(mén)、有關(guān)機構的要求，采取停止帶團前往風(fēng)險區域、撤離風(fēng)險區域等避險措施。

第十九條 從事導游執業(yè)活動(dòng)不得有下列行為：

（一）安排旅游者參觀(guān)或者參與涉及色情、賭博、毒品等違反我國法律法規和社會(huì )公德的項目或者活動(dòng)；

（二）擅自變更旅游行程或者拒絕履行旅游合同；

（三）擅自安排購物活動(dòng)或者另行付費旅游項目；

（四）以隱瞞事實(shí)、提供虛假情況等方式，誘騙旅游者違背自己的真實(shí)意愿，參加購物活動(dòng)或者另行付費旅游項目；

（五）以毆打、棄置、限制活動(dòng)自由、恐嚇、侮辱、咒罵等方式，強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費等消費項目；

（六）以回扣、傭金、人頭費或者獎勵費等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營(yíng)者給予的財物等不正當利益；

（七）推薦或者安排不合格的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（八）向旅游者兜售物品；

（九）向旅游者索取小費；

（十）委托他人代為提供導游服務(wù)；

（十一）法律法規規定的其他行為。

第二十條 具備領(lǐng)隊條件的導游從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)的，應當符合《旅行社條例實(shí)施細則》等法律法規規章的規定。

旅行社應當按要求將本單位具備領(lǐng)隊條件的領(lǐng)隊信息及變更情況，通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統報旅游主管部門(mén)備案。

第二十一條 有下列情形之一的，所在地旅游主管部門(mén)應當撤銷(xiāo)導游證：

（一）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核發(fā)導游證的；

（二）申請人以欺騙等不正當手段取得導游證的；

（三）依法可以撤銷(xiāo)導游證的其他情形。

第二十二條 有下列情形之一的，所在地旅游主管部門(mén)應當注銷(xiāo)導游證：

（一）導游死亡的；

（二）導游證有效期屆滿(mǎn)未申請換發(fā)導游證的；

（三）導游證依法被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)的；

（四）導游與旅行社訂立的勞動(dòng)合同解除、終止或者在旅游行業(yè)組織取消注冊后,超過(guò)3個(gè)月未與其他旅行社訂立勞動(dòng)合同或者未在其他旅游行業(yè)組織注冊的；

（五）取得導游證后出現本辦法第十一條第（一）項至第（三）項情形的；

（六）依法應當注銷(xiāo)導游證的其他情形。

導游證被注銷(xiāo)后，導游符合法定執業(yè)條件需要繼續執業(yè)的，應當依法重新申請取得導游證。

第四章  導游執業(yè)保障與激勵

第二十三條 導游在執業(yè)過(guò)程中，其人格尊嚴受到尊重，人身安全不受侵犯，合法勞動(dòng)權益受到保障。導游有權拒絕旅行社和旅游者的下列要求：

（一）侮辱其人格尊嚴的要求；

（二）違反其職業(yè)道德的不合理要求；

（三）不符合我國民族風(fēng)俗習慣的要求；

（四）可能危害其人身安全的要求；

（五）法律、法規和規章禁止的其他行為。

旅行社等用人單位應當維護導游執業(yè)安全，并為女性導游提供執業(yè)便利。

第二十四條 旅行社應當與通過(guò)其取得導游證的導游訂立不少于1個(gè)月期限的固定期限或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，并支付基本工資、帶團補貼等勞動(dòng)報酬，繳納社會(huì )保險費用。

旅行社臨時(shí)聘用在旅游行業(yè)組織注冊的導游為旅游者提供服務(wù)的，應當依照旅游、勞動(dòng)法律法規的規定足額支付導游服務(wù)費用；旅行社臨時(shí)聘用的導游與其他單位不具有勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系的，旅行社應當與其訂立勞動(dòng)合同。

第二十五條 導游應當在旅游車(chē)輛“導游專(zhuān)座”就坐，避免在高速公路或者危險路段站立講解。

旅行社安排乘坐旅游車(chē)輛的旅游團隊（含導游）人數，不得超出旅游車(chē)輛的核定乘員數。

第二十六條 導游星級評價(jià)制度是導游服務(wù)水平的綜合評價(jià)體系。星級評價(jià)指標由技能水平、執業(yè)經(jīng)歷、社會(huì )評價(jià)、培訓時(shí)長(cháng)和獎懲情況等構成，導游星級根據星級評價(jià)指標通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統自動(dòng)生成，并根據導游執業(yè)情況每年度更新一次。

旅游主管部門(mén)、旅游行業(yè)組織和旅行社等單位應當通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統，及時(shí)、真實(shí)地備注各自獲取的導游獎懲情況等信息。

第二十七條 旅游主管部門(mén)應當積極組織開(kāi)展導游培訓，培訓內容應當包括政策法規、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應對、文明服務(wù)等，培訓方式可以包括短期培訓班、專(zhuān)題講座、網(wǎng)絡(luò )培訓等，每年累計培訓時(shí)間不得少于24課時(shí)。培訓不得向參加人員收取費用。

旅游行業(yè)組織和旅行社等應當對導游進(jìn)行包括安全生產(chǎn)、崗位技能、文明服務(wù)、文明引導等在內的崗前培訓和執業(yè)培訓。

導游應當參加旅游主管部門(mén)、旅游行業(yè)組織和旅行社開(kāi)展的政策法規、安全生產(chǎn)、突發(fā)事件應對、文明服務(wù)內容的培訓；鼓勵導游積極參加其他培訓，提高服務(wù)水平。

第五章  罰則

第二十八條 導游違反本辦法有關(guān)規定的，依照下列規定處理：

（一）違反本辦法第五條規定的，依據《旅游法》第一百零二條第一款的規定處罰；

（二）違反本辦法第十五條規定的，依據《旅游法》第一百零二條第二款的規定處罰；

（三）違反本辦法第十六條第一款規定的，依據《導游人員管理條例》第二十一條的規定處罰；

（四）違反本辦法第十七條第（一）項規定的，依據《導游人員管理條例》第二十條的規定處罰；

（五）違反本辦法第十九條第（一）項規定的，依據《旅游法》第一百零一條的規定處罰；

（六）違反本辦法第十九條第（二）項規定的，依據《旅游法》第一百條的規定處罰；

（七）違反本辦法第十九條第（三）項至第（六）項規定的，依據《旅游法》第九十八條的規定處罰；

（八）違反本辦法第十九條第（七）項規定的，依據《旅游法》第九十七條第（二）項的規定處罰；

（九）違反本辦法第十九條第（八）項規定的，依據《導游人員管理條例》第二十三條的規定處罰；

（十）違反本辦法第十九條第（九）項規定的，依據《旅游法》第一百零二條第三款的規定處罰。

第二十九條 違反本辦法第十三條規定，導游、旅行社或者旅游行業(yè)組織未按期通過(guò)全國旅游監管服務(wù)信息系統向旅游主管部門(mén)報告信息變更情況的，由縣級以上旅游主管部門(mén)責令改正，并可以處1000元以下罰款。

第三十條 違反本辦法規定，導游有下列行為的，由縣級以上旅游主管部門(mén)責令改正，并可以處1000元以下罰款：

（一）未申請變更導游證信息的；

（二）未更換導游身份標識的；

（三）未按規定參加旅游主管部門(mén)組織的培訓的。

第三十一條 違反本辦法第十八條規定，導游不采取相應措施的，由縣級以上旅游主管部門(mén)責令改正，并處1000元以下罰款；情節嚴重的，處1000元以上5000元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第十九條第（十）項規定，導游委托他人代為提供導游服務(wù)的，由縣級以上旅游主管部門(mén)責令改正，并可以處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十三條 違反本辦法第二十條第二款規定，旅行社不按要求報備領(lǐng)隊信息及變更情況，或者備案的領(lǐng)隊不具備領(lǐng)隊條件的，由縣級以上旅游主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，可以處1萬(wàn)元以下罰款，對不具備領(lǐng)隊條件的領(lǐng)隊信息，由縣級以上旅游主管部門(mén)從全國旅游監管服務(wù)信息系統中清除。

第三十四條 導游執業(yè)許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請取得導游人員資格證、導游證的，所在地旅游主管部門(mén)不予受理或者不予許可，并給予警告；申請人在一年內不得再次申請該導游執業(yè)許可。

第三十五條 導游以欺騙、賄賂等不正當手段取得導游人員資格證、導游證的，由所在地旅游主管部門(mén)處1000元以上5000元以下罰款；申請人在三年內不得再次申請該導游執業(yè)許可；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 導游涂改、倒賣(mài)、出租、出借導游人員資格證、導游證，或者以其他形式非法轉讓導游執業(yè)許可的，由縣級以上旅游主管部門(mén)責令改正，并可以處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 導游向負責監督檢查的旅游主管部門(mén)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的，由縣級以上旅游主管部門(mén)責令改正，并可以處1000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條 旅游行業(yè)組織、旅行社為導游申請取得導游證隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上旅游主管部門(mén)處1萬(wàn)元以下罰款。

導游在導游星級評價(jià)中提供虛假材料，由縣級以上旅游主管部門(mén)處1000元以下罰款，并列入旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄。

第三十九條 旅游主管部門(mén)及其工作人員在履行導游執業(yè)許可、管理職責中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。