從1999年制定景區質(zhì)量標準、并開(kāi)展A級景區標準評定以來(lái)，目前全國約有七千家A級景區，其中5A級200多家，4A級2000多家，3A級2500多家，2A級1800多家，1A級100多家，A級景區約占全部景區景點(diǎn)的三分之一，成為我國旅游景區的主體。

A級景區質(zhì)量等級評定的積極作用不容否定，主要是：規范了旅游景區的開(kāi)發(fā)、服務(wù)和管理標準，提升了景區建設與服務(wù)質(zhì)量，提高了景區景點(diǎn)的知名度，促進(jìn)了地方旅游業(yè)的發(fā)展，一定程度上帶動(dòng)了地方經(jīng)濟的發(fā)展；不同類(lèi)型的景區景點(diǎn)資源分屬于文化、文物、宗教、城鄉建設、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、交通、水利、海洋和教育等不同部門(mén)，通過(guò)景區質(zhì)量等級評定工作加強了部門(mén)與行業(yè)之間的溝通與合作，促進(jìn)了資源的利用與保護；旅游主管部門(mén)通過(guò)制定標準和評定認證等工作，找到了協(xié)調與管理景區景點(diǎn)的“抓手”，擴大了旅游局對相關(guān)領(lǐng)域的影響。

當然，A級景區質(zhì)量等級評定工作從一開(kāi)始就存在著(zhù)一系列問(wèn)題：

各類(lèi)景區的差異太大，用一個(gè)標準去套用，難免削足適屐。該評定標準認定，景區“包括風(fēng)景區、文博院館、寺廟觀(guān)堂、旅游度假區、自然保護區、名勝古跡、主題公園、旅游度假村、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、游樂(lè )園、動(dòng)物園、植物園及工業(yè)、農業(yè)、經(jīng)貿、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等各類(lèi)旅游景區”，其資源、功能、面積、環(huán)境等各不相同。但不管何什么景區，評定總分1000分中，分為旅游交通、游覽、安全、衛生、郵電、購物、管理、資源與環(huán)境保護等8個(gè)部分，都用統一的比例去打分，顯然不適合。

景區質(zhì)量等級評定標準與方法繁瑣、抽象，評定結果隨意性很大，難以準確反映景區質(zhì)量的水平?！堵糜尉皡^質(zhì)量等級評定與劃分標準》中“細則一、服務(wù)與環(huán)境質(zhì)量”，共分旅游交通、游覽、安全、衛生、郵電、購物、管理、資源與環(huán)境保護等八大項共1000分，內容繁瑣、面面俱到，看似十分具體，但服務(wù)質(zhì)量中最核心的內容對游客的體貼與關(guān)懷是不能用分數來(lái)體現的?！凹殑t二、景觀(guān)質(zhì)量”100分中，“資源要素價(jià)值”、 “景觀(guān)市場(chǎng)價(jià)值”內容抽象、標準模糊，打分的主觀(guān)隨意性很大，而且不同的專(zhuān)家對同一種資源的景觀(guān)價(jià)值可以打出不同的分數?！凹殑t三、游客意見(jiàn)”100分，通過(guò)發(fā)放《游客意見(jiàn)調查表》進(jìn)行打分，由于調查對象與人數的不同，一次調查的結果很難正確體現游客的滿(mǎn)意度。

景區質(zhì)量標準評定委員會(huì )的性質(zhì)、職能與責任相當含糊，實(shí)際上不過(guò)是各級旅游局的意志的執行者，缺乏權權性與行業(yè)代表性。景區質(zhì)量標準評定委員會(huì )成員由國家及省市旅游局選定，由相關(guān)管理人員與專(zhuān)業(yè)人員構成，在各級旅游局的指派下進(jìn)行考察、暗訪(fǎng)、評分與審議，這比由旅游局的公務(wù)員直接審核景區質(zhì)量等級是一種改進(jìn)，但是該委員會(huì )的所有活動(dòng)完全是在相關(guān)旅游局的安排下進(jìn)行的，考察時(shí)間很短，難以對景區實(shí)情有真正了解。

景區質(zhì)量實(shí)質(zhì)上是商品社會(huì )中產(chǎn)品或商品質(zhì)量的監定，其準評定工作本質(zhì)上一種市場(chǎng)經(jīng)濟中的行業(yè)行為，是制造或生產(chǎn)商品的企業(yè)之間的一種比較或質(zhì)量認證工作。這種工作政府相關(guān)機構可以進(jìn)行指導或監督，但不宜由行政機構包攬而在企業(yè)和行業(yè)競爭中失去中立性與公正性。就旅游產(chǎn)品而言，其生產(chǎn)單位的質(zhì)量等級的鑒定理應交給市場(chǎng)主體的行業(yè)組織與消費主體的代表機構或社會(huì )團體、媒體中介機構去進(jìn)行。

開(kāi)展景區質(zhì)量標準評定工作的本意是促進(jìn)景區建設與提高服務(wù)質(zhì)量，但由于該項工作采用純行政手段推進(jìn)，特別是5A級景區成為一個(gè)地方旅游形象的標志和工作目標時(shí)，評選就變了味。從編制規劃、審報審批到復核過(guò)關(guān)，或多或少、或明或暗與某種利益與關(guān)系相掛上了鉤。

5A已由最初的60幾個(gè)擴展到目前的200多個(gè)。正如當年的“中國優(yōu)秀旅游城市”一樣，量的擴張與質(zhì)的下降成正比演變，5A的光環(huán)在逐步退色、品牌效應在減少。

在景區質(zhì)量評定工作上，是到改進(jìn)的時(shí)候了。

*本文作者：王興斌，執惠專(zhuān)家作者，北京第二外國語(yǔ)學(xué)院原旅游科學(xué)研究所長(cháng)、教授，國務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家，中國旅游報特約評論員，主要著(zhù)作有“旅游憂(yōu)思錄”、“中國旅游客源國概況”、“中國出入境旅游國家（地區）概要”。

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