近年來(lái)，“海洋強國”、“海洋戰略”頻頻出現在政府工作報告中，2012年黨的十八大報告首次提出“建設海洋強國”、2015年政府工作報告中對推進(jìn)海洋強國建設作出了具體部署，要求“要編制實(shí)施海洋戰略規劃”，海洋強國建設已從戰略口號轉向實(shí)際行動(dòng)。

戰略上看，我國作為海洋大國，海洋旅游作為海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是對海洋資源利用最具深度、最具綜合效益的方式之一，也是推動(dòng)海洋經(jīng)濟發(fā)展，建設海洋強國的重要途徑。有數據顯示，海洋旅游產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，目前，我國的海洋旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占海洋經(jīng)濟的30%以上，海洋旅游已經(jīng)成為我國建設海洋強國的重要引擎。

國家在政策層面密集頒發(fā)關(guān)于推進(jìn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)的各種文件，多方位支持海洋旅游產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展，而隨著(zhù)海洋旅游市場(chǎng)的逐步深化及成熟，阻礙行業(yè)健康發(fā)展的問(wèn)題不斷顯現，主要體現在：

一、海洋旅游業(yè)務(wù)涉及海事、漁政、港務(wù)、國土、旅游等十幾個(gè)部門(mén)，但是每個(gè)部門(mén)都不是海洋旅游直接的監管部門(mén)，缺乏統一的領(lǐng)導和協(xié)調機構，導致企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、政府監管難的局面，甚至出現監管主體缺失的情況；

二、海洋旅游的配套基礎設施和旅游設施建設與服務(wù)水平滯后，影響消費者的旅游體驗，嚴重制約海洋旅游中陸島交通、岸線(xiàn)資源整合、海島全域旅游開(kāi)發(fā)的良好發(fā)展；

三、針對海洋旅游活動(dòng)的安全保障仍面臨巨大壓力。目前，我國的海上救助手段單一，缺乏應對海上重特大突發(fā)事件的能力，專(zhuān)業(yè)救助打撈隊伍素質(zhì)不高、應急救援裝備設施總量不足、分布不均和現代化手段缺乏等問(wèn)題都亟需解決；

四、涉及海洋旅游的郵輪、游船、游艇等旅游載體未被納入旅游行業(yè)標準進(jìn)行規范，具體表現為設計及建造大型豪華游輪的人才出現斷層、船艇建造缺乏規范指引而導致的審批難、開(kāi)發(fā)成本高等。

解決海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難任重而道遠，而作為海洋旅游行業(yè)的領(lǐng)跑者責無(wú)旁貸。在2017年全國兩會(huì )上，全國政協(xié)委員、新奧集團股份有限公司董事局主席、北部灣旅游股份有限公司董事長(cháng)王玉鎖帶著(zhù)《優(yōu)化海洋旅游管理機制，促進(jìn)海洋旅游轉型升級》的提案，指出海洋旅游發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，并有針對性的建言獻策。

王玉鎖委員在提案中說(shuō)到，面臨著(zhù)日益豐富的海洋旅游業(yè)態(tài)，以及快速變化的游客需求，海洋旅游管理主體缺失逐漸成為制約海洋旅游升級的阻礙。對此，其建言國家籌建專(zhuān)門(mén)部門(mén)分管海洋旅游，統籌規劃，引導海洋旅游轉型升級。具體建議如下：

一、籌建專(zhuān)門(mén)部門(mén)管理、引導海洋旅游行業(yè)發(fā)展；建立常態(tài)化的聯(lián)席工作機制，協(xié)調行業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。海洋旅游應該設立專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行強有力的管理和引導，解決交叉管理而又存在管理缺位等問(wèn)題；對于需要協(xié)同解決的問(wèn)題，由海洋旅游主管部門(mén)牽頭組織聯(lián)席工作會(huì )議，為海洋旅游的發(fā)展提供支持保障。

二、補充、完善海洋旅游相關(guān)行業(yè)標準。海洋旅游中涉及的海上活動(dòng)工具，應納入海洋旅游行業(yè)標準進(jìn)行規范和考量。游艇、游船等海上活動(dòng)工具應納入旅游資源范疇，建立游艇、游船等海洋旅游船舶新的行業(yè)標準，引導高品質(zhì)海上活動(dòng)工具的建造和使用，帶動(dòng)海洋旅游產(chǎn)品的全面升級。將安全保障等要素納入海洋旅游行業(yè)標準，規范行業(yè)安全準入條件。

王玉鎖委員的提案，對海洋旅游這一細分領(lǐng)域的突出問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，為解決海洋旅游發(fā)展障礙，促進(jìn)海上活動(dòng)工具與旅游業(yè)融合提供了思路。

興業(yè)證券社會(huì )服務(wù)行業(yè)、新財富最佳分析師李躍博表示，我國海洋旅游產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)，但尚處在初級發(fā)展階段。國內居民收入水平不斷的提升及海洋旅游業(yè)態(tài)豐富化是海洋旅游產(chǎn)業(yè)長(cháng)期的成長(cháng)基石，同時(shí)，完善海洋旅游行業(yè)標準以及優(yōu)化海洋旅游管理機制亦是行業(yè)健康成長(cháng)的重要一環(huán)。