1月11日，文化和旅游部發(fā)布公告，根據中華人民共和國國家標準《旅游度假區等級劃分》與《國家級旅游度假區管理辦法》，確定秦皇島市北戴河度假區、上海國際旅游度假區、常熟虞山文化旅游度假區等15家旅游度假區為新一批國家級旅游度假區。

那么，什么是國家級旅游度假區？截至目前已經(jīng)建成國家級旅游度假區多少家？成功創(chuàng )建的背后有何“秘訣”？未來(lái)如何順應觀(guān)光+休閑+度假的綜合發(fā)展趨勢？本期文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）將逐一進(jìn)行解讀和盤(pán)點(diǎn)。

國家級旅游度假區的由來(lái)與發(fā)展

國家級旅游度假區并非新生事物。據文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）梳理，迄今為止，先后歷時(shí)30余年，歷經(jīng)試點(diǎn)探索、規范創(chuàng )建與標準化建設等三個(gè)重要發(fā)展階段。

九十年代初，為進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，鼓勵吸引外資，加快推動(dòng)我國旅游業(yè)發(fā)展。1992年8月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于試辦國家旅游度假區有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔1992〕國發(fā)第46號），首次提出建設國家旅游度假區，并明確“國家旅游度假區是符合國際度假旅游要求，以接待海外游客為主的綜合性旅游區。”從國家層面，正式開(kāi)啟了旅游度假區試點(diǎn)之路。

同年10月，國務(wù)院正式批復同意大連金石灘、青島石老人、江蘇太湖等11處為國家旅游度假區，1993年國務(wù)院批復同意將江蘇太湖國家旅游度假區拆分更名為“蘇州太湖國家旅游度假區”和“無(wú)錫太湖國家旅游度假區”，因此首批國家旅游度假區共12家。

值得注意的是，初始階段，國家旅游度假區在認定形式上體現了政府主導的原則，其功能定位主要針對國際旅游市場(chǎng)和接待入境中國內地游客。當時(shí)，由于國內度假旅游尚未興起，加之消費偏高，首批12家國家旅游度假區除了三亞亞龍灣和大連金石灘稍有影響外，其余度假區均未達到預期目的，建設陷入停滯狀態(tài)。

1999年9月，國務(wù)院發(fā)布《全國年節及紀念日放假辦法》，旅游“黃金周”就此誕生。此后10年間，在假日旅游高位推動(dòng)下，國內休閑度假游市場(chǎng)潛力持續釋放，為推動(dòng)旅游度假區建設提供了較為成熟的發(fā)展條件。2009年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》提出，有序推進(jìn)國家旅游度假區發(fā)展。

2011年，原國家旅游局出臺《旅游度假區等級劃分》（GB/T26358-2010）明確，旅游度假區是具有良好的資源與環(huán)境條件，能夠滿(mǎn)足游客休憩、康體、運動(dòng)、益智、娛樂(lè )等休閑需求的，相對完整的度假設施聚集區；其等級劃分從高到低依次為國家級旅游度假區、省級旅游度假區。隨后，北京、上海、江蘇等?。▍^、市）加快推動(dòng)旅游度假區創(chuàng )建。

2015年4月，國家旅游局正式下發(fā)《旅游度假區等級管理辦法》（旅辦發(fā)〔2015〕81號）及《旅游度假區等級劃分細則》，重新啟動(dòng)國家級旅游度假區評定工作。同年11月，吉林長(cháng)白山等17家旅游度假區被認定為首批國家級旅游度假區。此后，國家級旅游度假區創(chuàng )建評定工作正式進(jìn)入規范化和常態(tài)化。并分別于2018年、2019年認定公布了第二批9家和第三批4家國家級旅游度假區。

2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》提出，打造一批具有文旅特色的高品位休閑度假產(chǎn)品。2019年12月，文旅部在2015版《旅游度假區等級管理辦法》基礎上制定出臺了《國家級旅游度假區管理辦法》，并對旅游度假區重新作出界定，即“旅游度假區，是指為旅游者提供度假休閑服務(wù)、有明確的空間邊界和獨立管理機構的區域”。

通過(guò)規范國家級旅游度假區認定和管理機制，有力地促進(jìn)旅游度假區建設高質(zhì)量發(fā)展，品牌影響力和吸引力不斷增強。2020年12月，文旅游部依據新的管理辦法，公布了崇禮冰雪旅游度假區等第四批15家國家級旅游度假區名單。加上此次新認定的15家，截至目前全國五批次共計60家旅游度假區（不含國務(wù)批準的12家試點(diǎn)）入選國家級旅游度假區。

60家國家級旅游度假區分布及特點(diǎn)

綜合前文分析可見(jiàn)，國家級旅游度假區作為“國字號”品牌之一，與5A級景區除了概念上有所區別外，其設立目的、功能構成、運營(yíng)管理等內在邏輯也有所不同。5A級景區側重于觀(guān)光旅游，以游客入園量和門(mén)票收入為支撐；而國家級旅游度假區則兼具觀(guān)光游與休閑度假游，主要以接待休閑度假游客為主體，更加注重配套服務(wù)和綜合業(yè)態(tài)。

此外，關(guān)于國家級旅游度假區如何創(chuàng )建、申報與評定？文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）已作過(guò)多次解讀，不再贅述，重點(diǎn)就國家級度假區分布及特點(diǎn)作詳細分析。

一是地域分布呈“東強西大北少”。

目前，入選的五批次60家國家旅游度假區主要分布于23個(gè)省（自治區、直轄市），約占全國行政區劃的三分之二。按地域劃分，東部地區有8個(gè)省市共入選28家，西部地區有8個(gè)?。▍^、市）共入選18家，中部地區有5個(gè)省份共入選12家，東北地區有2個(gè)省份各入選1家，總體呈“東強西大北少”態(tài)勢。

從數量分布情況看，浙江省暫居榜首，共入選8家；江蘇和山東位列二甲，各有6家入選；云南、四川、江西并列第三，各有4家；湖南省共有3家；廣東、廣西、河南、湖北、重慶、貴州、河北、上海、陜西各有2家；福建、安徽、海南、吉林、西藏、黑龍江省、新疆各有1家。令人遺憾的是，北京和天津2個(gè)國家級旅游城市尚未實(shí)現“零突破”。

60家國家級旅游度假區數量分布 制圖：小軍哥

二是資源類(lèi)型和開(kāi)發(fā)模式日趨多元。

據文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）分類(lèi)統計，在現有的60家國家級旅游度假區中，河湖型有20家，山地型有12家，海濱型有8家，溫泉型有7家，綜合型有6家，冰雪、林森和古城小鎮型各2家，莊園型1家。其中，河湖型、山地型旅游度假區占據絕對優(yōu)勢，溫泉和濱海旅游度假區異軍突起。

從類(lèi)型分析可見(jiàn)，國家級旅游度假區除了常見(jiàn)的湖泊、溫泉、山地、森林等類(lèi)型外，近年來(lái)隨著(zhù)市場(chǎng)需求的多樣化，還涌現出一批綜合型、古城古鎮型、冰雪型、康養型等新型旅游度假區，反映了不同地域、不同資源、不同主體和不同階段的發(fā)展特點(diǎn)，資源開(kāi)發(fā)和建設日趨多元化、地域化、主題化。例如，在8家海濱型度假區中山東省就占6家，與地域資源稟賦高度匹配。

國家級旅游度假區類(lèi)型分布 制圖：小軍哥

三是整體規模與核心產(chǎn)品各具特色。

2022年出臺的《旅游度假區等級劃分》(GB/T 26358-2022)規定，國家級旅游度假區規劃建設面積應“不小于5平方公里”（此前為不小于8平方公里）。從5批次60家度假區面積看，各度假區規劃面積差異較大，從10平方公里到數百方公里不等（詳見(jiàn)下表）。其中，總規劃面積超過(guò)200平方公里就有3家，分別是浙江東錢(qián)湖旅游度假區（230km²）、浙江湖州太湖旅游度假區（225km²）、云南玉溪撫仙湖旅游度假區（216km²）。

除了規劃面積差異化外，國家級旅游度假區依托不同的資源環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)布局和核心度假產(chǎn)品打造方面也各具特色，更加強化“住”的品牌性，突出“游”的體驗性，聚焦“娛”的多樣性，以及旅游綜合服務(wù)的品質(zhì)化和系統化，盡可能滿(mǎn)足不同層次客戶(hù)的需求。在區域布局上，常見(jiàn)的模式是“核心景區+外圍度假”“酒店群+主題樂(lè )園”等，從此次入選的15家度假區分析便可見(jiàn)一斑（詳見(jiàn)下表）。

四是綜合經(jīng)濟效益整體優(yōu)于5A級景區。

國家旅游度假區，代表了我國旅游度假產(chǎn)品的最高水平，是旅游業(yè)由觀(guān)光旅游向兼顧觀(guān)光與休閑度假轉型升級的重要載體，也是適應城鄉居民消費升級、足美好休閑度假生活的必然需要。與傳統核心旅游景區相比較，品牌吸引力、消費聚合力和經(jīng)濟效益整體優(yōu)于5A級景區，尤其是接待過(guò)夜游客的比重較高。

據文旅部數據顯示，2018年全年，全國26家國家級旅游度假區旅游接待總人數9667.54萬(wàn)人次，接待總收入626.86億元。2019年全年，30家國家級旅游度假區旅游接待總人數10667.54萬(wàn)人次，旅游接待總收入723.86億元，同比分別增長(cháng)1031%和15.47%。

2020年受疫情影響，旅游景區經(jīng)營(yíng)跌入冰點(diǎn)，但在城市微度假、近郊休閑、健康養生等熱點(diǎn)助推下，度假旅游迎來(lái)新的發(fā)展機遇。據文旅游數據顯示，2020年前第三季度，30家國家級旅游度假區旅游接待總人數4426.18萬(wàn)人次，環(huán)比上漲82.57%；旅游接待總收入249.19億元，環(huán)比上漲90.88%。

與此同時(shí)，省級旅游度假區建設成效斐然。據文旅游數據顯示，2018年全年，456家省級旅游度假區旅游接待總人數10.84億人次，旅游接待總收入4878.98億元；2020年前第三季度，515家省級旅游度假區旅游接待總人數2.93億人次，旅游接待總收入1358.42億元，收入環(huán)比上漲37.69%。

此外，省級層面度假區建設也成為推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手，涌現出了江蘇、浙江等一批全國領(lǐng)跑者。據官方數據顯示，截至2021年底，江蘇省已建成省級旅游度假區55家，全年共接待游客1.41億人次，占全省接待境內外游客總量的19.84%。其中，宜興陽(yáng)羨生態(tài)旅游度假區接待游客575萬(wàn)人次，旅游總營(yíng)收達33億元，分別同比增長(cháng)35.6%和78.4%。

宜興陽(yáng)羨生態(tài)旅游度假區 

圖源：陽(yáng)羨生態(tài)旅游度假區官網(wǎng)

當前旅游度假區存在問(wèn)題與發(fā)展趨勢

誠然，經(jīng)過(guò)30多年的探索實(shí)踐，我國旅游度假區建設取得了顯著(zhù)成效，已成為入境旅游和國內度假旅游的核心載體，以及推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)旅游消費升級的重要引擎。但是，在建設發(fā)展過(guò)程中也存在不容忽視的認知誤區和現實(shí)問(wèn)題。

一是管理機制不健全，機構設立不及時(shí)。2022年出臺的《旅游度假區等級劃分》(GB/T 26358-2022)硬性指標明確規定，旅游度假區“應具有統一獨立有效的運營(yíng)管理機構”。但在創(chuàng )建過(guò)程中，一些度假區并沒(méi)有按要求第一時(shí)間成立專(zhuān)門(mén)的管理機構，導致度假區規劃、管理、運營(yíng)、服務(wù)等工作滯后。例如，剛入選的山東省煙臺金沙灘旅游度假區，近日才著(zhù)手成立統一的管理機構。

二是面積規劃邊界不清，片面貪大求全。依據《旅游度假區等級劃分》(GB/T 26358-2022)規定，國家級旅游度假區規劃建設面積應“不小于5平方公里”。由于規定未對最大邊界作出限制，部分地區在編制度假區規劃時(shí)貪大求全，導致度假區規劃面積過(guò)大，與生態(tài)保護區、A級景區管理邊界不清，開(kāi)發(fā)與保護矛盾突出，影響后期配套設施和重點(diǎn)項目建設。例如，前文提到浙江湖州太湖（225km²）、云南玉溪撫仙湖（216km²），均超過(guò)了基準線(xiàn)的數十倍。

浙江湖州太湖旅游度假區 圖源：搜狗百科

三是產(chǎn)品同質(zhì)化較高，高品質(zhì)業(yè)態(tài)不足。從前文度假區類(lèi)型分析可見(jiàn)，在現有的60家國家級旅游度假區中，主要以河湖型、溫泉型、山地型等為主要開(kāi)發(fā)模式，在業(yè)態(tài)布局上多為串聯(lián)式、捆綁式、組團式，缺少多元化、融合化和集聚類(lèi)娛樂(lè )項目或高熱度消費場(chǎng)景，各消費版塊之間互動(dòng)性、拉動(dòng)性、體驗性不高，整體呈現“核心區熱、周邊偏冷”的消費態(tài)勢，不同程度制約了度假區可持續發(fā)展。

湖北神農架木魚(yú)旅游度假區 圖源：神農架神農壇

“十四五”時(shí)期，我國將全面進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，休閑度假旅游發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，尤其在疫后旅游消費升級重構的背景下，旅游度假區如何抓住機遇，創(chuàng )新業(yè)態(tài)升級產(chǎn)品，走上高質(zhì)量發(fā)展道路，是當下面臨的嚴峻考驗。為此，文化產(chǎn)業(yè)評論（ID：whcypl）分析認為，應著(zhù)力從以下幾個(gè)方面傾情用力。

一是強化政策引領(lǐng)，緊跟發(fā)展趨勢。國家《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》《“十四五”文化和旅游發(fā)展規劃》等文件均提出，以國家級旅游度假區及重大度假項目為基礎，結合文化遺產(chǎn)、主題娛樂(lè )、精品演藝、商務(wù)會(huì )展、城市休閑、體育運動(dòng)、生態(tài)旅游、鄉村旅游、醫養康養等打造核心度假產(chǎn)品和精品演藝項目，豐富夜間文旅產(chǎn)品，建設一批具有文化底蘊的世界級旅游度假區。從政策層面對度假區建設提出了新要求，并對9大核心度假產(chǎn)品進(jìn)行明確。

上海國際旅游度假區迪士尼主題樂(lè )園

圖源：上海普陀發(fā)布

二是優(yōu)化空間布局，開(kāi)發(fā)互動(dòng)業(yè)態(tài)。度假區重在旅游生活方式的營(yíng)造，既需要有核心吸引力，也需要多樣的休閑產(chǎn)品及配套設施。要摒棄“大而全”的過(guò)度規劃與開(kāi)發(fā)模式，以宜居宜游宜業(yè)為前提，以滿(mǎn)足本地居民休閑生活與外地游客旅游度假需要為基礎，堅持標準化和個(gè)性化相統一，結合區域資源優(yōu)化空間布局，創(chuàng )新打造定制化旅游產(chǎn)品、旅游線(xiàn)路，開(kāi)發(fā)體驗性、互動(dòng)性強的旅游項目，形成度假產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

山東榮成好運角旅游度假區 圖源：威海新聞網(wǎng)

三是堅持以文塑旅，推動(dòng)文旅融合。歷史文化是區域生命力所在，也是度假區旅游產(chǎn)品特色化的集中體現。因此，在度假區建設過(guò)程中，要堅持提升硬件和優(yōu)化軟件并舉、提高服務(wù)品質(zhì)和改善文化體驗并重，充分利用區域歷史文化街區、公共文化設施、特色商業(yè)與餐飲美食等資源，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化利用，形成一批兼具文化和旅游特色的新產(chǎn)品、新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)，為度假區高質(zhì)量發(fā)展賦魂賦能。

常熟虞山文化旅游度假區 圖源：國家旅游地理

四是加強品牌建設，做大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。國家級旅游度假區是繼5A級景區后又一塊國家級旅游“金字招牌”，但無(wú)論是宣傳營(yíng)銷(xiāo)的廣度和強度都不及景區，導致一些高品質(zhì)旅游度假區在國內市場(chǎng)知曉度和知名度不高，甚至鮮為人知。為此，各地要積極構建“大宣傳、全媒體、多渠道”宣傳營(yíng)銷(xiāo)體系，深化同主流媒體和在線(xiàn)旅游平臺合作，多措并舉加強旅游度假區品牌建設，提升國家級度假區品牌傳播力和市場(chǎng)吸引力。

2022仙女湖七夕文化旅游節啟幕儀式 圖源：今視頻

結語(yǔ)

當前，隨著(zhù)疫情防控政策適時(shí)優(yōu)化調整，國內旅游市場(chǎng)正穩步加快復蘇，休閑度假旅游供給需求持續高位增長(cháng)。今后一段時(shí)期，現有這份家國家級旅游度假區名單將進(jìn)一步擴容，度假區建設也將由滿(mǎn)足國內閑度假旅游轉向參與全球休閑旅游市場(chǎng)競爭。為此，必須以創(chuàng )建世界級旅游度假區為牽引，持續推進(jìn)國家級旅游度假區標準化、國際化、品質(zhì)化建設，迎接即將到來(lái)的入境旅游新風(fēng)口。

參考文獻：

1.2019-11-14品橙旅游：《新時(shí)代，中國旅游度假區何去何從》

2.2020-04-09一代書(shū)生工程咨詢(xún)：《旅游度假區的發(fā)展現狀和發(fā)展趨勢》

3.2022-11-15綠維文旅：《60家國家級旅游度假區全解讀》

4.2022-08-29恐龍園設計：《「D｜識時(shí)」國家級旅游度假區的全景分析》

作者 | 小軍哥

來(lái)源 | 文化產(chǎn)業(yè)評論(whcypl)

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