近日，文旅部印發(fā)《中央部門(mén)惠及文化和旅游企業(yè)紓困政策文件清單》，共涉及5大類(lèi)19個(gè)政策文件近百條紓困措施，可持續釋放萬(wàn)億級惠企紅利。由于很多政策末端宣傳不力，特別是企業(yè)知曉度不高，導致部分政策落實(shí)存在死角。那么，這些政策究竟有哪些利好措施，重點(diǎn)惠及哪些文旅企業(yè)，又該向哪些部門(mén)申報請領(lǐng)？本期文化產(chǎn)業(yè)評論將逐一解讀分析。

5個(gè)文旅部政策文件

在此次印發(fā)的中央部門(mén)19個(gè)紓困政策文件清單中，文旅部作為主發(fā)文機關(guān)的有5個(gè)，其中4個(gè)涉及旅游企業(yè)、2個(gè)涉及文化企業(yè)。在涉旅企業(yè)紓困政策里，其中專(zhuān)屬性最強、惠及面最大的是旅行社。

中央部門(mén)惠及文化和旅游企業(yè)紓困政策文件清單

去年初疫情暴發(fā)后，文旅部第一時(shí)間下發(fā)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金支持旅行社應對經(jīng)營(yíng)困難的通知》，開(kāi)展向旅行社暫退80%旅游服務(wù)質(zhì)量保證金工作。截至2020年底，共向2.9萬(wàn)家旅行社暫退保證金70.14億元，有效舒緩了企業(yè)現金流的壓力。

按當時(shí)的通知規定，接受暫退保證金的各旅行社應在2022年2月5日前將本次暫退的保證金如數交還?，F在是2021年9月，按照相關(guān)規定政策的可用期只有不到5個(gè)月時(shí)間。然而，對于今年新開(kāi)辦的旅行社而言，仍有一定的釋放空間。

根據《旅行社管理條例》相關(guān)規定，經(jīng)營(yíng)一家國內社需要20萬(wàn)元質(zhì)量保證金，經(jīng)營(yíng)出境業(yè)務(wù)的國際社應當增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。因此，一家新開(kāi)辦的旅行社只要依法獲得許可，就可以從保證金賬戶(hù)銀行辦理暫退款，相當于從銀行獲得16萬(wàn)元或96萬(wàn)元不等的免息貸款。

眾所周知，自疫情發(fā)生以來(lái)，文旅產(chǎn)業(yè)中，特別是旅游業(yè)受到?jīng)_擊最大、持續時(shí)間最長(cháng)。盡管目前恢復形勢總體向好，但是旅行社、演出、劇場(chǎng)等企業(yè)，仍然面臨諸多不確定因素困擾和影響。

4月30日，文旅部聯(lián)合人民銀行、銀保監會(huì )專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于抓好金融政策落實(shí)進(jìn)一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場(chǎng)主體紓困發(fā)展的通知》，加大對演出企業(yè)和旅行社等中小企業(yè)金融領(lǐng)域差異化幫扶。并首次明確提出，鼓勵開(kāi)發(fā)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金履約保證保險產(chǎn)品，在有條件的地區開(kāi)展保險替代現金或銀行保函交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點(diǎn)工作。鼓勵推廣演藝活動(dòng)取消險、旅行取消險等保險產(chǎn)品。

“支持演出企業(yè)和旅行社等市場(chǎng)主體紓困發(fā)展”政策亮點(diǎn)

今年6月，文旅部在發(fā)布的《文化和旅游部關(guān)于加強政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展的通知》中，再次明確提到“支持旅行社根據自身經(jīng)營(yíng)條件，從存款、直接取得銀行擔保、憑保險保單取得銀行擔保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點(diǎn)地區還可直接使用保險交納保證金。”

公開(kāi)信息顯示，7月下旬以來(lái)，繼海南省首家獲批開(kāi)展使用保險交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點(diǎn)工作后，山西省、山東省的試點(diǎn)工作方案也獲得了文旅部的同意。此舉意味著(zhù)，上述3省通過(guò)保險替代質(zhì)保金，旅行社不僅不用在明年2月5日前歸還之前已退的80%質(zhì)保金，還可將另外20%質(zhì)保金釋放出來(lái)。

“加強政策扶持進(jìn)一步支持旅行社發(fā)展”政策亮點(diǎn)

據文旅部發(fā)布的數據顯示，截至2021年6月30日，第二季度全國旅行社總數為4.18萬(wàn)家。按此數據推算，全國旅行社存繳的保證金額度超過(guò)了100億元。如果保證金改革全面鋪開(kāi)，如此大體量的旅行社資金都可以釋放，對旅行社、消費者、保險公司都將從中受益。

在文旅部5個(gè)文件清單中，除上述3個(gè)差異化政策之外，另外2個(gè)惠企政策側重向文化企業(yè)和新興文旅企業(yè)傾斜。其中，最值得關(guān)注的是《文化和旅游部辦公廳關(guān)于做好文化事業(yè)建設費免征政策延續實(shí)施工作的通知》中提到的“文化事業(yè)建設費”，這是一個(gè)最容易被忽視卻不應該被忽視的稅費。

為應對疫情沖擊，支持廣告業(yè)、娛樂(lè )業(yè)恢復和發(fā)展，2020年5月印發(fā)的《財政部稅務(wù)總局關(guān)于電影等行業(yè)稅費支持政策的公告》（2020年第25號）規定，自2020年1月1日至2020年12月31日，免征文化事業(yè)建設費。

2021年3月印發(fā)的《財政部稅務(wù)總局關(guān)于延續實(shí)施應對疫情部分稅費優(yōu)惠政策的公告》（2021年第7號）規定，（2020年第25號）文件規定的稅費優(yōu)惠政策凡已經(jīng)到期的，執行期限延長(cháng)至2021年12月31日。

“文化事業(yè)建設費”免征情形

根據以上規定，2021年1月1日至2021年12月31日期間，廣告業(yè)和娛樂(lè )業(yè)的各類(lèi)繳納義務(wù)人均可以全額享受文化事業(yè)建設費免征政策。據公開(kāi)報道顯示，2020年廣東地區免征文化事業(yè)建設費約5.5億元。按此估算，2021年全國兩大行業(yè)免征文化事業(yè)建設費超過(guò)120個(gè)億以上。

此外，兩大行業(yè)申報減免的流程是一致的。繳納義務(wù)人可以通過(guò)到當地辦稅服務(wù)大廳現場(chǎng)申報或通過(guò)電子稅務(wù)局自行申報享受文化事業(yè)建設費免征政策，不需要提交證明材料。

同時(shí)，為推動(dòng)文化、旅游與金融合作不斷深化，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系。4月中旬，文旅部聯(lián)合國家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)性金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，重點(diǎn)五個(gè)方面加大對文旅融合產(chǎn)業(yè)，特別是數字文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)性金融和投融資支持。

“開(kāi)發(fā)性金融支持文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”政策亮點(diǎn)

據紅星新聞報道，9月18日在國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )會(huì )上，文旅部黨組成員王曉峰介紹：去年爭取中國工商銀行為文旅企業(yè)新增1000億元的專(zhuān)項授信額度，截至今年7月份已經(jīng)全部落實(shí)，累計支持文旅企業(yè)14971家。

與其他4個(gè)差異化或階段性政策相比較，這個(gè)“開(kāi)發(fā)性金融支持”政策更具戰略性和長(cháng)期性。據此，文旅部聯(lián)合國家開(kāi)發(fā)銀行推出的“開(kāi)發(fā)性金融支持”額度有望再次突破1000億以上。

4個(gè)減稅降費政策文件

此次印發(fā)中央部門(mén)19個(gè)紓困政策文件清單中，關(guān)于企業(yè)減稅降費方面的政策文件雖然僅4個(gè)（包括公告中關(guān)聯(lián)政策），但其普惠及性和覆蓋面均超出企業(yè)的預期，尤其是文旅企業(yè)也得到重點(diǎn)關(guān)注。

中央部門(mén)惠及文化和旅游企業(yè)紓困政策文件清單

大家印象最深刻的，應該是疫后財政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》指出，受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游(指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區管理兩類(lèi))四大類(lèi)困難行業(yè)企業(yè)，2020年度發(fā)生的虧損，最長(cháng)結轉年限由5年延長(cháng)至8年。優(yōu)惠政策自2020年1月1日起實(shí)施，截止日期視疫情情況另行公告。

同時(shí)，今年3月，財政部、稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于延續實(shí)施應對疫情部分稅費優(yōu)惠政策的公告》，其中包括可惠及文旅企業(yè)的《關(guān)于電影等行業(yè)稅費支持政策的公告》（財政部稅務(wù)總局公告2020年第25號）第二條規定：對電影行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長(cháng)結轉年限由5年延長(cháng)至8年。

舉個(gè)例子，如果部分旅游相關(guān)企業(yè)在2020年～2025年連續6個(gè)納稅年度均虧損，2026年度盈利。那么在2026年，企業(yè)可以先對最先到期的2021年虧損進(jìn)行彌補。而對于2020年度發(fā)生的虧損，因其虧損彌補期限截至2028年，可以暫時(shí)不用彌補，大大緩解了企業(yè)稅負。

圖表來(lái)源：中國稅務(wù)雜志社

在《關(guān)于延續實(shí)施應對疫情部分稅費優(yōu)惠政策的公告》中，還包括文化和旅游個(gè)體經(jīng)營(yíng)單位的已經(jīng)到期的《關(guān)于支持個(gè)體工商戶(hù)復工復業(yè)增值稅政策的公告》（財政部稅務(wù)總局公告2020年第13號），執行期限也延長(cháng)至2021年12月31日。

除此之外，3月31日，財政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于明確增值稅小規模納稅人免征增值稅政策的公告》明確：為進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展，自2021年4月1日至2022年12月31日，對月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人（含旅行社），享受免征增值稅。

近年來(lái)，隨著(zhù)國家減稅降費政策的精準施策，小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)從2018年的月銷(xiāo)售額3萬(wàn)元，提高到2019年的每月10萬(wàn)元，今年4月起再提高至15萬(wàn)元。據官方披露數據，目前我國共有5000多萬(wàn)戶(hù)小規模納稅人，其中享受免征增值稅納稅人占比超過(guò)90%。其中，不泛小型文化和旅游企業(yè)。

對于符合小型微利企業(yè)條件的旅行社，年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元部分，可根據財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)所得稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第12號），在《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財稅〔2019〕13號）規定的優(yōu)惠政策基礎上，享受再減半征收企業(yè)所得稅。

“享受小微企業(yè)減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策”解析

2個(gè)金融支持政策文件

去年新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，中央相關(guān)部門(mén)持續關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)受疫情影響的情況，制定出臺了一系列強有力的措施。特別是金融政策大力支持市場(chǎng)主體復蘇振興，取得了良好的成效。

中央部門(mén)惠及文化和旅游企業(yè)紓困政策文件清單

在此次公布的19個(gè)政策文件清單中，金融支持政策雖然僅有兩份，但是這兩個(gè)政策卻是眾多措施中最具普惠性、持續性和覆蓋面的穩定政策。其中，最有溫度的當屬財政部《關(guān)于支持金融強化服務(wù)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》提到，對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給予財政貼息支持。

《通知》特別指出，對2020年新增的疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款，在人民銀行專(zhuān)項再貸款支持金融機構提供優(yōu)惠利率信貸的基礎上，中央財政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息，貼息期限不超過(guò)1年，貼息資金從普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金中安排。

據財政部公開(kāi)信息顯示，為應對疫情沖擊，截至2020年底，全國創(chuàng )業(yè)擔保貸款余額2216億元，同比增長(cháng)53.7%；2020年發(fā)放貸款1600億元，惠及140萬(wàn)人。2021年撥付創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息和獎補資金63.36億元，同比增長(cháng)65.9%，占全年普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金的68.8%。

2021年普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金預算下達情況表（單位：萬(wàn)元），表格數據來(lái)源：財政部網(wǎng)站

另?yè)斦烤W(wǎng)站消息，截至今年6月，財政部下達2021年普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金44.67億元，加上2020年底提前下達的47.48億元，2021年度專(zhuān)項資金92.15億元已全部下達，較上年增長(cháng)31.2%。

與此同時(shí)，按照今年3月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議“對受疫情影響較大，尚未完全恢復元氣的小微企業(yè)再幫扶一把”的要求，人民銀行等五部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步延長(cháng)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策和信用貸款支持政策實(shí)施期限有關(guān)事宜的通知》，決定將這兩項政策實(shí)施期限至2021年底。

人民銀行金融市場(chǎng)司負責人介紹，2020年—2021年5月，全國銀行業(yè)金融機構共對10.9萬(wàn)億元貸款本息實(shí)施延期，累計發(fā)放普惠小微信用貸款6.3萬(wàn)億元。截至6月末，普惠小微貸款余額17.7萬(wàn)億元，同比增長(cháng)31%；支持小微經(jīng)營(yíng)主體3830萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)29.2%。

由此可見(jiàn)，對尚處于復蘇期的中小微文旅企業(yè)而言，這兩項直達貨幣政策工具仍有較大釋放空間。

7個(gè)穩崗就業(yè)政策文件

與上述金融和稅費支持相比，“穩崗位保就業(yè)”始終是政策扶持的重中之重，也是疫情發(fā)生以來(lái)中央部門(mén)和地方出臺政策支持最多的領(lǐng)域。綜合分析7個(gè)穩崗就業(yè)政策，其中前3個(gè)為法規依據，后4個(gè)是政策措施?；萜笾饕劢乖谥攸c(diǎn)社保要素上。

中央部門(mén)惠及文化和旅游企業(yè)紓困政策文件清單

申請社會(huì )保險費延期繳費

依據《中華人民共和國社會(huì )保險法》第六十三條規定：用人單位賬戶(hù)余額少于應當繳納的社會(huì )保險費的，社會(huì )保險費征收機構可以要求該用人單位提供擔保，簽訂延期繳費協(xié)議。

根據今年2月，人社部辦公廳、財政部辦公廳、稅務(wù)總局辦公廳《關(guān)于2021年社會(huì )保險繳費有關(guān)問(wèn)題的通知》（人社廳發(fā)[2021]2號）明確：“2021年1月1日起,不再實(shí)施階段性減免和緩繳企業(yè)養老保險、失業(yè)保險、工傷保險費政策。階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策2021年4月30日到期后，延續實(shí)施1年至2022年4月30日。

簡(jiǎn)而言之，在此期間，企業(yè)或用人單位(含以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù))和本地靈活就業(yè)人員(含以個(gè)人身份參保的個(gè)體工商戶(hù)雇主)繳納失業(yè)保險繼續執行1%的繳費費率（其中，單位繳費比例0.5%，個(gè)人繳費比例0.5%），工傷保險行業(yè)基準費率繼續階段性下調20%。

申請降低住房公積金繳存比例或者緩繳

根據《住房公積金管理條例》第二十條規定：對繳存住房公積金確有困難的單位，經(jīng)本單位職工代表大會(huì )或者工會(huì )討論通過(guò)，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報住房公積金管理委員會(huì )批準后，可以降低繳存比例或者緩繳；待單位經(jīng)濟效益好轉后，再提高繳存比例或者補繳緩繳。對文旅企業(yè)而言，能夠有效緩解資金流壓力。

申請企業(yè)職業(yè)培訓補貼

2020年5月，人社部、財政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施企業(yè)穩崗擴崗專(zhuān)項支持計劃的通知》（人社部發(fā)〔2020〕30號）明確，對受疫情影響出現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難導致停工停業(yè)的中小微企業(yè)，組織職工開(kāi)展以工代訓的，可根據組織以工代訓人數給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。補貼政策受理期限截止到2020年12月31日。

今年2月，人社部、財政部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金效能扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)的通知》（人社部函〔2021〕14號）決定，以工代訓政策（人社部發(fā)〔2020〕30號）實(shí)施期限延至2021年12月。

北京市穩崗擴崗政策執行參考表，圖表來(lái)源：網(wǎng)絡(luò )

該《通知》明確，以工代訓無(wú)需單獨組織開(kāi)展培訓。企業(yè)申請以工代訓補貼無(wú)需提供培訓計劃和發(fā)放培訓合格證書(shū)。通過(guò)大數據比對，可核實(shí)企業(yè)為職工發(fā)放工資等情況的，以工代訓補貼發(fā)放可不再要求企業(yè)提供職工花名冊、發(fā)放工資銀行對賬單。且補貼不計入勞動(dòng)者每年3次培訓補貼范圍。

申請失業(yè)保險穩崗返還

5月20日，人社部、改革委、教育部、財政部、國防動(dòng)員部印發(fā)《關(guān)于延續實(shí)施部分減負穩崗擴就業(yè)政策措施的通知》明確，參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業(yè)率控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數20%的，可以申請失業(yè)保險穩崗返還。

返還標準為，大型企業(yè)按不超過(guò)企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)按不超過(guò)60%返還。實(shí)施上述穩崗返還政策的統籌地區，上年度失業(yè)保險基金滾存結余備付期限應在1年以上。各地可采取后臺數據比對方式，直接向符合條件的企業(yè)精準發(fā)放穩崗返還。

降低成本政策文件

5月10日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行共同發(fā)布《關(guān)于做好2021年降成本重點(diǎn)工作的通知》（下稱(chēng)《通知》）。這是中央相關(guān)部門(mén)連續第6次發(fā)布年度降成本重點(diǎn)工作通知，充分體現了資本市場(chǎng)在降成本中不可替代的作用。

《通知》中提出：持續合理降低稅費、深化金融讓利有效支持實(shí)體經(jīng)濟、著(zhù)力降低制度性交易成本、合理降低企業(yè)人工成本、降低企業(yè)用能用地成本、推進(jìn)物流降本增效、提高企業(yè)資金周轉效率、激勵企業(yè)內部挖潛等八個(gè)方面19項任務(wù)，幾乎涵蓋了目前所有的市場(chǎng)主體。

《關(guān)于做好2021年降成本重點(diǎn)工作的通知》政策亮點(diǎn)

縱觀(guān)上述八個(gè)方面19項降成本的任務(wù)措施，對于大部分文旅企業(yè)主體而言，雖然短期性很難見(jiàn)到市場(chǎng)效益。但是從長(cháng)遠來(lái)看，隨新一輪降成本政策陸續落地，必將進(jìn)一步化解當前規模以文旅企業(yè)成本的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，有力推動(dòng)疫情防控常態(tài)化條件下文旅經(jīng)濟穩定向好發(fā)展。

結語(yǔ)

目前，國外疫情依然非常嚴峻，國內疫情零星散發(fā)，甚至局部聚集性疫情也仍有發(fā)生，文化和旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)恢復發(fā)展還存在一些不確定性因素?！锻ㄖ窂娬{，各地文旅行政部門(mén)要把繼續幫扶文旅企業(yè)紓困解難作為重要任務(wù)，作為“我為群眾辦實(shí)事”具體舉措，推動(dòng)現有各項紓困惠企政策宣傳落實(shí)到位。

通則不痛，此次文旅部著(zhù)力打通政策落實(shí)“最后一公里”上的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，必將有效消除當前相關(guān)政策落實(shí)兌現中的死角，使各項惠企紅利最大限度得到釋放，進(jìn)一步助推疫情防控常態(tài)化條件下文旅市場(chǎng)復蘇和發(fā)展。

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