據新華社消息，2月25日16時(shí)，北京市朝陽(yáng)區太陽(yáng)宮北街1號，國家鄉村振興局牌子正式掛出?！皣鴦?wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室”牌子此前已摘下。

圖片來(lái)源：新華視點(diǎn)

國家鄉村振興局首任局長(cháng)也正式亮相。

據其官網(wǎng)顯示，王正譜在今年1月已擔任中央農村工作領(lǐng)導小組成員兼辦公室副主任，農業(yè)農村部黨組成員，國家鄉村振興局黨組書(shū)記、局長(cháng)。他原任四川省委常委、組織部部長(cháng)。

王正譜曾在原農業(yè)部工作多年，2010年作為中組部集中選派的66名干部之一，到遼寧交流任職，2018年調任四川省委常委、組織部部長(cháng)至今。

圖片來(lái)源：國家鄉村振興局官網(wǎng)

早在2月15日，國家鄉村振興局黨組在《求是》雜志發(fā)文首次亮相，也宣告著(zhù)其已正式成立，此次掛牌意味著(zhù)最終落地，鄉村振興的“大局”將更多鋪開(kāi)。

關(guān)于國家鄉村振興局，我們或還有不少疑問(wèn)：為何設立、將是怎樣的一個(gè)部門(mén)、有何特殊、將推動(dòng)解決旅游業(yè)的哪些問(wèn)題、對旅游從業(yè)者有什么影響、鄉村旅游會(huì )有哪些新機會(huì )，等等，圍繞這些問(wèn)題，我們從三大維度具體來(lái)看：

由何而來(lái)，要干什么？

公開(kāi)信息顯示，國家鄉村振興局由國務(wù)院扶貧辦整體改組而來(lái)，為國務(wù)院直屬機構。從目前透露的信息看，新機構的人員編制、內設機構及行政關(guān)系，與國務(wù)院扶貧辦基本一致。國家鄉村振興局將成為農業(yè)農村部代管的國家局，行政級別為副部級不變。

作為國務(wù)院議事協(xié)調機構，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成立于1986年5月16日，當時(shí)稱(chēng)國務(wù)院貧困地區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，1993年12月28日改用現名。國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室負責承擔領(lǐng)導小組的日常工作。

目前，除了首任局長(cháng)外，還有兩位國家鄉村振興局副局長(cháng)亮相，多個(gè)內設機構及負責人信息也被公開(kāi)。包括原任國務(wù)院扶貧辦副主任的夏更生、洪天云均已擔任國家鄉村振興局副局長(cháng)。

陸春生任國家鄉村振興局信息中心主任，左常升任國家鄉村振興局開(kāi)發(fā)指導司司長(cháng)，楊煉任國家鄉村振興局考核評估司司長(cháng)，蘇國霞任國家鄉村振興局綜合司司長(cháng)，陳洪波任國家鄉村振興局政策法規司司長(cháng)，黃艷出任國家鄉村振興局規劃財務(wù)司司長(cháng)，侯永健任國家鄉村振興局規劃財務(wù)司副司長(cháng)。

不過(guò)，目前國家鄉村振興局的“三定”方案還未公布，對其具體的職能職責還難有很具體的了解，不過(guò)其工作大方向已較為清晰。

去年12月28-29日，中央農村工作會(huì )議強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。這其實(shí)已給脫貧攻堅與鄉村振興的銜接走向，定了主調。

今年中央一號文件也指出，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。

防止返貧，鞏固擴大脫貧攻堅成果，并為鄉村進(jìn)入新一階段的發(fā)展，打下一定基礎等，將是國家鄉村振興局未來(lái)5年的重大工作內容。

在新京報報道中，中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)汪三貴表示，與脫貧攻堅相比，全面實(shí)施鄉村振興戰略時(shí)間更長(cháng)、范圍更廣、難度更大，必須采取更有力的舉措，匯聚更強大的力量來(lái)打贏(yíng)這場(chǎng)持久戰。這就需要有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行工作協(xié)調、體系制定。以產(chǎn)業(yè)振興為例，鄉村振興不僅是農業(yè)發(fā)展，還需要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要多部門(mén)協(xié)調配合。

在“長(cháng)安街知事”報道中，北京師范大學(xué)扶貧研究院院長(cháng)張琦表示，全面推進(jìn)鄉村振興是一個(gè)長(cháng)期的戰略規劃，無(wú)法一蹴而就。國家鄉村振興局的成立，為這項戰略提供了體制機制上的保障，有利于協(xié)調整合相關(guān)資源和力量，精準高效地貫徹實(shí)施相關(guān)重大決策部署。

張琦認為，相較于國務(wù)院扶貧辦，國家鄉村振興局的工作職責至少有4個(gè)方面的變化。

首先是地域范圍擴大了。國務(wù)院扶貧辦的工作對象主要是832個(gè)國家級貧困縣，而國家鄉村振興局的工作對象則包括全國所有的鄉村地區。

其次是目標群體擴大了。此前是圍繞9899萬(wàn)貧困人口做工作，未來(lái)要面向鄉村地區的全部人口。

再次是工作內容擴大了。以前主要是幫助建檔立卡戶(hù)實(shí)現脫貧，未來(lái)則要帶領(lǐng)鄉村地區致富奔小康，政策覆蓋面大大擴展。

然后是從“脫貧”到“振興”，讓億萬(wàn)農民走上共同富裕的道路，工作標準相應提高了。

“復雜”的鄉村振興，帶來(lái)哪些機會(huì )？

鄉村振興細分為五大振興，分別是鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，彼此可單看，但更是一個(gè)長(cháng)鏈條或一個(gè)振興圈層中互為影響（制約或互促等）的各要素，其中產(chǎn)業(yè)振興是其他四個(gè)振興的經(jīng)濟基礎，是實(shí)現其他四者和聚合四者的切入口。

而產(chǎn)業(yè)振興也意味著(zhù)對鄉村的各個(gè)要素包括人口、文化、旅游資源、土地資源，以及與城市的相輔相成的元素打通、城鄉關(guān)系再定位等，進(jìn)行重組整合，形成一個(gè)可能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體。同時(shí)，與脫貧攻堅相比，鄉村振興的系統性、復雜度、所涉的廣度與深度等，某方面還會(huì )超過(guò)前者，從另一角度來(lái)說(shuō)這也預示著(zhù)更多的市場(chǎng)元素參與作用的可能及必要，會(huì )給更多行業(yè)打開(kāi)更大的市場(chǎng)空間。

而鄉村旅游或鄉村文旅自然成為可行抓手之一，這背后也對應著(zhù)城市休閑度假旅游需求的外溢輸出，以及文旅新消費等市場(chǎng)推動(dòng)。

鄉伴文旅創(chuàng )始人朱勝萱此前在接受執惠專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)曾提到，鄉村振興的重要抓手之一是鄉村民宿，民宿的非標準、碎片化、在地屬性，尊重自然環(huán)保，可以帶動(dòng)人才回歸，一定會(huì )成為鄉村展示和流量導入的前期窗口，“做鄉村振興，首先得打開(kāi)‘門(mén)’或打開(kāi)‘窗’，讓大家看到這件事情，而民宿最容易成為‘窗戶(hù)’?！?/p>

他還表示，雖然從行業(yè)上看鄉村文旅和鄉村振興可能是兩個(gè)賽道，但它們是永遠不可能分開(kāi)的，不過(guò)需要考慮客戶(hù)需求和政府需求兩重需求和兩個(gè)使命?？蛻?hù)需求，包括滿(mǎn)足城市居民的休閑度假、親子教育等消費需求。政府需求要的是鄉村文旅帶動(dòng)鄉村區域的振興，要解決基礎設施問(wèn)題，要提高農民就業(yè)，帶動(dòng)區域并產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要創(chuàng )造鄉村區域人們的幸福生活，兩者需求不一樣，卻同時(shí)承載在一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)品上。

我們再從三個(gè)重要文件來(lái)看：

一是今年1月公開(kāi)征求意見(jiàn)的《鄉村振興促進(jìn)法（草案）》，其中提到各級政府應當支持鄉村旅游發(fā)展。在各級政府推動(dòng)鄉村振興過(guò)程中，鄉村旅游會(huì )是重要規劃和動(dòng)作之一；

二是早前公布的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，其提出，“迫切需要重塑城鄉關(guān)系”、“鄉村的獨特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展，同時(shí)應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務(wù)艱巨”等。而鄉村旅游在促進(jìn)城鄉互動(dòng)、鄉村單向輸出到城鄉雙向循環(huán)，以及保護延續鄉村文化、為鄉村的人員組成恢復和煥新形成新活力等方面，將可能扮演更重要的角色；

三是近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉村人才振興的意見(jiàn)》，其中提到，加強鄉村文化旅游體育人才隊伍建設。推動(dòng)文化旅游體育人才下鄉服務(wù)，重點(diǎn)向革命老區、民族地區、邊疆地區傾斜。完善文化和旅游、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)等專(zhuān)業(yè)人才扶持政策，培養一批鄉村文藝社團、創(chuàng )作團隊、文化志愿者、非遺傳承人和鄉村旅游示范者。鼓勵運動(dòng)員、教練員、體育專(zhuān)業(yè)師生、體育科研人員參與鄉村體育指導志愿服務(wù)。這對人才緊缺的鄉村旅游來(lái)說(shuō)，是積極信號，產(chǎn)業(yè)發(fā)展+政策扶持帶來(lái)雙向推動(dòng)力。

能推動(dòng)解決什么問(wèn)題？

關(guān)于國家鄉村振興局以及鄉村振興下的鄉村旅游發(fā)展，自然還要結合最近發(fā)布的一號文件來(lái)看，這個(gè)文件的核心即是“全面推進(jìn)鄉村振興加快農業(yè)農村現代化”。

在一號文件中，直接涉及文旅主要內容有：“開(kāi)發(fā)休閑農業(yè)和鄉村旅游精品線(xiàn)路，完善配套設施”、“加強農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內主干道建設”、“根據鄉村休閑觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式”等。

北京第二外國語(yǔ)學(xué)院教授、首都文化和旅游發(fā)展研究院執行院長(cháng)厲新建最近撰文表示，對于文旅企業(yè)來(lái)說(shuō)，要關(guān)注的主要是，今年一號文件中有哪些內容有助于解決以往限制、約束鄉村旅游發(fā)展的問(wèn)題。比如鄉村旅游發(fā)展過(guò)程中對外交通的便利性問(wèn)題，返鄉旅游創(chuàng )業(yè)的政策支持問(wèn)題，鄉村的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化基礎設施建設問(wèn)題，鄉村旅游發(fā)展的金融支持和人才保障問(wèn)題等。從此次文件看，這些方面都會(huì )有新動(dòng)作，包括加強農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內主干道建設，推動(dòng)“四好農村路”示范創(chuàng )建，推動(dòng)農村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規劃建設，開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng )建活動(dòng)以及家庭農場(chǎng)培育工作，如此等等，都很值得期待。

而在鄉村旅游發(fā)展中，一大核心制約因素是土地供給問(wèn)題。

一號文件中提到：“完善盤(pán)活農村存量建設用地政策，實(shí)行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地”、“根據鄉村休閑觀(guān)光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式”、“加強宅基地管理，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式”。

對此，厲新建認為，這些內容對于鄉村旅游項目落地，包括推動(dòng)鄉村民宿的穩定、持續、深化發(fā)展都具有積極意義。鄉村致富最重要的一條就是發(fā)展旅游，包括發(fā)展民宿，而前提就是宅基地政策的改革創(chuàng )新。鄉村振興的土地保障前提是土地能生財，如果不能生財，土地作為保障地、保命地的意義就不成立；如果宅基地不能創(chuàng )新突破，那就意味著(zhù)宅基地不能增值，也就不能為鄉村居民的財產(chǎn)性收入、要素性收入創(chuàng )造條件。

上述一號文件內容的落地實(shí)施推進(jìn)，自然也將是國家鄉村振興局的一大工作。

而關(guān)于鄉村土地供給問(wèn)題，農業(yè)農村部也有最新回應。

農業(yè)農村部部長(cháng)唐仁健近日在接受新華網(wǎng)采訪(fǎng)中，關(guān)于“鄉村振興的土地問(wèn)題如何解決”等問(wèn)題，其回復中提到（以下為部分內容）：

我們要善于用大歷史觀(guān)看待“三農”問(wèn)題，遵循歷史規律推進(jìn)“三農”工作，凡是涉及農民基本權益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準了再改，保持歷史耐心，在重大問(wèn)題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對農村土地問(wèn)題，我們也不能簡(jiǎn)單算經(jīng)濟賬，更不能當作一般的不動(dòng)產(chǎn)來(lái)進(jìn)行制度安排和政策設計。

改革是鄉村振興的重要法寶。今年和“十四五”時(shí)期，中央農辦、農業(yè)農村部將按照文件決策部署，謀劃推動(dòng)新一輪農村改革，以處理好農民和土地的關(guān)系為主線(xiàn)，以推動(dòng)小農戶(hù)和現代農業(yè)有機銜接為重點(diǎn)，為推進(jìn)鄉村全面振興提供更有力的制度支撐。

一方面，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策。突出抓好家庭農場(chǎng)和農民合作社兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，壯大農業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展軌道。

另一方面，穩慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)。在做好確權登記頒證、完善管理制度等基礎工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實(shí)現形式。積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。

同時(shí)，深化農村產(chǎn)權制度改革，2021年基本完成農村集體產(chǎn)權制度改革的階段性任務(wù)。完善農業(yè)支持保護制度，構建面向農業(yè)農村發(fā)展需求的現代農村金融體系。加快推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶(hù)籍制度改革取得新突破。

從這些內容中，大致可發(fā)現，鄉村土地供給依然要遵從“紅線(xiàn)”，既有的大政方針不會(huì )松動(dòng)，但在一個(gè)框架里將會(huì )有更積極的改革探索行動(dòng)措施，這是積極信號。

（部分信息綜合自新華社、新華網(wǎng)、新京報、長(cháng)安街知事等報道，一并致謝。）

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