國家鄉村振興局成立，相信大家已知，緣起2月15日《求是》雜志2021年第4期刊登文章《人類(lèi)減貧史上的偉大奇跡》，作者顯示為“國家鄉村振興局黨組”。

這算是國家鄉村振興局第一次公開(kāi)亮相，鄉村振興有了重要組織機構，宏觀(guān)戰略有了直接的落地推進(jìn)職能部門(mén)。接下來(lái)國家鄉村振興局的正式掛牌、省市縣等各級鄉村振興局的成立，也將陸續推進(jìn)。

頂級戰略、新部門(mén)，具體釋放了哪些信號？

鄉村振興，已被多次強調以全社會(huì )之力推動(dòng)，立法亦在推進(jìn)，作為鄉村振興重要抓手之一的鄉村文旅，又將迎來(lái)怎樣的機遇空間？對文旅業(yè)的格局又可能如何影響？

國家鄉村振興局成立的三條主線(xiàn)

國家鄉村振興局的成立，大致可以沿著(zhù)三條主線(xiàn)來(lái)觀(guān)察：

1、重點(diǎn)通過(guò)大規模資金、物資、人力等扶貧資源等集中投入，在2020年完成脫貧攻堅任務(wù)，有效解決貧困人口的基本生存問(wèn)題，全面消除絕對貧困現象，這是一個(gè)基本面，在這之后，鞏固脫貧成果，防止返貧，乃至走向一個(gè)更高層面，進(jìn)一步解決“三農”問(wèn)題，需要有體制機制的銜接推進(jìn)；

去年12月28-29日，中央農村工作會(huì )議強調，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。這其實(shí)已給脫貧攻堅與鄉村振興的銜接走向，定了主調。

2、早在2017年10月，國家高層即提出鄉村振興戰略，與脫貧攻堅并行3年多，一方面為兩者的銜接提前做了準備，另一方面也在尋求銜接之前，在鄉村振興模式方面先進(jìn)行探索。之后，這一戰略的推進(jìn)動(dòng)作堪稱(chēng)密集。

2018年1月2日，2018年中央一號文件發(fā)布，即《關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》；2018年3月5日，《政府工作報告》中提出，大力實(shí)施鄉村振興戰略；2018年5月31日，審議《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》；2018年9月《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》印發(fā)。

3、按上述規劃設定的推進(jìn)時(shí)間線(xiàn)，2018-2022年為鄉村振興的第一個(gè)五年，到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。包括農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局初步形成，鄉村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農民收入水平進(jìn)一步提高，脫貧攻堅成果得到進(jìn)一步鞏固......探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經(jīng)驗，鄉村振興取得階段性成果。

這也意味著(zhù)2021年，有“承上啟下”關(guān)鍵之義，既要與脫貧攻堅有效銜接，也要在鄉村振興出成果方面，有進(jìn)一步行動(dòng)。

國家鄉村振興局的成立是呼應行動(dòng)，其實(shí)現了組織實(shí)體化，戰略落地推進(jìn)有了具體的貫徹實(shí)施機構“抓手”。

截圖來(lái)源：求是網(wǎng)

鄉伴文旅創(chuàng )始人朱勝萱認為，國家鄉村振興局成立，“是一個(gè)宣言”，意味著(zhù)第一個(gè)歷史使命（脫貧攻堅）結束，第二個(gè)歷史使命（鄉村振興）開(kāi)始，后者是為了鞏固前者的成果。

他表示，鄉村振興局會(huì )延續脫貧攻堅的一些使命，或可理解為接過(guò)了脫貧攻堅的“接力棒”。同時(shí)，“防止返貧”不能再以舉全國之力去“輸血”，而需要新的機制，建立新的制度，尋求資金扶持、政策制定，以及產(chǎn)業(yè)的注入及引導、人才的注入，尋找新的可能。此外，鄉村振興局之所以成立，也說(shuō)明國家在大戰略上已經(jīng)思考好了未來(lái)鄉村振興分幾步走，“之前國家提了五大振興，還是相對較籠統，這是戰略層面；而現在，鄉村振興局是來(lái)做戰術(shù)執行的?！?/p>

而與脫貧攻堅相比，鄉村振興的系統性、復雜度、所涉的廣度與深度等，某方面還會(huì )超過(guò)前者，從另一角度來(lái)說(shuō)這也預示著(zhù)更多的市場(chǎng)元素參與作用的可能及必要，會(huì )給更多行業(yè)打開(kāi)更大的市場(chǎng)空間。

再對應到今年1月《鄉村振興促進(jìn)法（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，立法+職能部門(mén)機構，鄉村振興將進(jìn)入新的機制體制構建中。

接下來(lái)省市縣等各級鄉村振興局預計也將陸續成立，部門(mén)機構建制完善、職能劃分明確也將推進(jìn)。

據公開(kāi)信息，早在今年1月15日，河南焦作市委新聞發(fā)布會(huì )上，焦作市農業(yè)農村局（市扶貧辦）黨組書(shū)記王國建就焦作市“十三五”“十四五”時(shí)期三農和鄉村振興相關(guān)工作進(jìn)行了發(fā)布。王國建透露，焦作市將根據上級相關(guān)工作安排，推動(dòng)焦作市扶貧辦的整建制改革，組建焦作市鄉村振興局。

另?yè)?jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)2月17日報道，來(lái)自西部某省扶貧機構的官員透露，在國家層面的鄉村振興局成立之后，其所在的省市縣一級的扶貧辦（扶貧局）也會(huì )隨之更名、改革；同時(shí)，確定西部地區的?。ㄖ陛犑?、自治區）、市縣的鄉村振興局，亦歸口到各自的農業(yè)農村廳局管理，行政級別保持不變。

鄉村文旅的更大機會(huì )

鄉村振興細分為五大振興，分別是鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，其中產(chǎn)業(yè)振興是其他四大振興的經(jīng)濟基礎。

在鄉村振興的新產(chǎn)業(yè)構建中，鄉村民宿、鄉村旅游（鄉村文旅）是重要切入口或抓手之一。

而鄉村振興局的成立，對鄉村民宿、鄉村旅游來(lái)說(shuō)又意味著(zhù)什么？

鄉村振興局作為承載及貫徹戰略的組織機構，一方面意味著(zhù)鄉村振興要沿著(zhù)既定目標前進(jìn)，產(chǎn)業(yè)振興的倚重落地將更加突出，這對鄉村旅游產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)有著(zhù)更多的政策支持與市場(chǎng)擴容空間；另一方面，既然有了直接的職能部門(mén)，鄉村旅游發(fā)展遇到的難點(diǎn)問(wèn)題（比如土地供給、金融支持等），將有更明確具體的機構來(lái)推動(dòng)解決。

而上述《鄉村振興促進(jìn)法（草案）》也明確提出各級政府應當支持鄉村旅游發(fā)展。

但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，鄉村旅游的發(fā)展空間，還在于其與鄉村振興的契合度。

結合《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》中的部分信息，可大致一窺鄉村旅游的前景。其中提到：

居民消費結構加快升級，中高端、多元化、個(gè)性化消費需求將快速增長(cháng)，加快推進(jìn)農業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向是必然要求。

我國城鎮化進(jìn)入快速發(fā)展與質(zhì)量提升的新階段，城市輻射帶動(dòng)農村的能力進(jìn)一步增強，但大量農民仍然生活在農村的國情不會(huì )改變，迫切需要重塑城鄉關(guān)系。

我國鄉村差異顯著(zhù)，多樣性分化的趨勢仍將延續，鄉村的獨特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展，同時(shí)應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務(wù)艱巨。

鄉伴文旅創(chuàng )始人朱勝萱認為，鄉村振興的重要抓手之一是鄉村民宿，民宿的非標準、碎片化、在地屬性，尊重自然環(huán)保，可以帶動(dòng)人才回歸，一定會(huì )成為鄉村展示和流量導入的前期窗口，“做鄉村振興，首先得打開(kāi)‘門(mén)’或打開(kāi)‘窗’，讓大家看到這件事情，而民宿最容易成為‘窗戶(hù)’?！?/p>

而鄉村民宿其實(shí)屬于消費升級的產(chǎn)物，鄉村民宿通過(guò)將鄉村碎片化的房屋、土地和文旅資源進(jìn)行整合，挖掘在地文化，雖產(chǎn)品有差異，但作為長(cháng)途度假游，或城市近郊休閑度假游的住宿體驗產(chǎn)品（抑或作為休閑度假目的地的核心吸引物），整體對應的是中高端、多元化和個(gè)性化的消費需求。這種需求由城市到鄉村實(shí)現轉化，在經(jīng)濟利益、產(chǎn)業(yè)構建以及文化輸出等方面帶來(lái)可能。

延伸到更宏觀(guān)的鄉村文旅，邏輯類(lèi)同。一個(gè)背景是，隨著(zhù)現代化交通的成熟與完善，城市消費升級需求外溢，城郊的休閑度假游已漸成主流之一，成為新文旅時(shí)代的重要“新構成”。在滿(mǎn)足城市居民升級的、個(gè)性化、綜合型的消費需求中，鄉村文旅基于多樣化的產(chǎn)品體驗服務(wù)供給，能夠較為有效的挖掘鄉村文化等元素，將獨特價(jià)值元素再拼接，鄉村的功能屬性發(fā)生變化，以及推動(dòng)鄉村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，是鄉村振興所倡導的三產(chǎn)融合的可見(jiàn)有效模式。

這種模式在延緩村莊空心化，或將（準）空心村再回流村民，弱化農村老齡化程度等，會(huì )有作用。

而鄉村文旅還在城鄉互動(dòng)層面扮演重要角色，這是重塑城鄉關(guān)系的重要渠道，城鄉割裂、二元化境況已較為深重。

朱勝萱認為，未來(lái)20年城鄉互動(dòng)的融合發(fā)展會(huì )是鄉村振興的重要一步，鄉村文旅可以先圍繞城市發(fā)展帶來(lái)的溢出效應，解決大城市近郊的鄉村振興問(wèn)題，釋放鄉村的價(jià)值和能量。

他表示，雖然從行業(yè)上看鄉村文旅和鄉村振興可能是兩個(gè)賽道，但它們是永遠不可能分開(kāi)的，不過(guò)需要考慮客戶(hù)需求和政府需求兩重需求和兩個(gè)使命。

客戶(hù)需求，例如：滿(mǎn)足城市居民的休閑度假、親子教育等消費需求。而政府需求，則不一樣，它要的是鄉村文旅帶動(dòng)鄉村區域的振興，要解決基礎設施問(wèn)題，要提高農民就業(yè)，帶動(dòng)區域并產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要創(chuàng )造鄉村區域人們的幸福生活，“兩者需求不一樣，確同時(shí)承載在一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)品上?！?/p>

在他看來(lái)，站在鄉村振興的維度，如果鄉村文旅只單純滿(mǎn)足城市居民需求，就沒(méi)有存在的必要性，也就難以獲得政府支持。于此，鄉村文旅要對兩種需求做規劃和產(chǎn)品設計，比如涉及鄉村基礎設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引導類(lèi)的投資及建設，交給政府的財政資金來(lái)投入，讓政府去做政府該做的事情。然后結合這些基礎產(chǎn)業(yè)和引導類(lèi)的設施進(jìn)行規劃，再嵌入契合客戶(hù)需求的文旅產(chǎn)品。

沿著(zhù)這一邏輯，再回到國家鄉村振興局的成立，鄉村文旅如果能在滿(mǎn)足政府需求、客戶(hù)需求兩端實(shí)現平衡，所能獲得的政府支持也有望增加，對項目規劃和產(chǎn)品設計、運營(yíng)等也是助力，這將帶來(lái)鄉村文旅與鄉村振興良性循環(huán)互促的可能性。

版權聲明

文旅業(yè) 國家鄉村振興局 鄉村文旅

發(fā)表評論

查看更多