近日，文化和旅游部、國家開(kāi)發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國銀行、中國光大銀行等7家單位聯(lián)合公布了全國文化和旅游投融資項目遴選結果，包括320個(gè)項目，總投資6194.1億元，擬融資2325.4億元。那么，這320個(gè)項目都是啥？究竟“花落”誰(shuí)家？對文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到哪些推動(dòng)作用？

據介紹，本次遴選工作于2019年啟動(dòng)，由文化和旅游部與國家開(kāi)發(fā)銀行等6家金融機構聯(lián)合開(kāi)展，共收到31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團1409份項目申報材料，最終遴選出320個(gè)全國文化和旅游投融資項目。那么，這些項目都是啥？究竟“花落”誰(shuí)家？又將得到哪些政策和融資支持？今天，文化產(chǎn)業(yè)評論將基于這些問(wèn)題展開(kāi)分析。

320個(gè)文旅投融資項目主要特點(diǎn)

根據文化和旅游部等7家單位聯(lián)合公布全國文化和旅游投融資項目的遴選結果，本次入選的320個(gè)項目總投資6194.1億元，擬融資2325.4億元。

一是四大類(lèi)別各有側重

按投融類(lèi)別可分四大類(lèi)，其中，國家文化公園相關(guān)項目32個(gè)，總投資943.8億元；服務(wù)國家重大區域發(fā)展戰略類(lèi)項目66個(gè)，總投資1418億元；產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級類(lèi)項目98個(gè)，總投資2293.5億元；產(chǎn)業(yè)扶貧類(lèi)項目124個(gè)，總投資1538.7億元。遴選出的320個(gè)項目中，PPP項目20個(gè)，總投資額354.1億元，占項目總量的6%。

二是地區規?？臻g合理

從地域分布上看，東、中部地區項目體量的分布規模比例大致相似，略?xún)A向于西部地區。其中，西部地區占49%；中部地區占23%；東部地區占28%。項目總體質(zhì)量較高，對于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有較強的示范和促進(jìn)作用。

從項目投資規?？?，西部地區1億元以下占比9%，1億元至10億元之間占比45%，10—25億元占比26%，25—50億元占比13%，50—100億元及100億元以上占比分別為4%；中部地區1億元以下占比7%，1億元至10億元之間占比56%，10—25億元占比24%，25—50億元占比11%，50—100億元及100億元以上占比分別為1%；東部地區1億元以下占比9%，1億元至10億元之間占比40%，10—25億元占比22%，25—50億元占比17%，50—100億元占比8%，100億元以上占比為3%。

三是六大領(lǐng)域特點(diǎn)鮮明

根據文旅部相關(guān)負責人介紹，此次項目遴選既是當前文化和旅游領(lǐng)域做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的有力舉措，也是一項持續拓寬融資渠道、激發(fā)投資活力、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)期戰略措施。主要有六個(gè)鮮明特征。

1.突出文旅產(chǎn)業(yè)扶貧的社會(huì )效應。一方面是拉動(dòng)貧困人口就業(yè)增收，提高貧困群眾自我發(fā)展能力；另一方面能促進(jìn)貧困地區基礎設施建設。本次入選的項目中，有124個(gè)是產(chǎn)業(yè)扶貧類(lèi)項目，約占入選項目總數的39%；擬投資1538.7億元，占總投資的24.84%。

2.穩步推進(jìn)國家文化公園建設。此次投資主題更加鮮明，以長(cháng)城、大運河、長(cháng)征沿線(xiàn)國家文化公園相關(guān)項目32個(gè)，約占項目總數的10%；擬投資額943.8億元。占總投資的15.24%。

3.促進(jìn)文旅產(chǎn)品供給迭代更新。本次入選項目涉及的行業(yè)廣泛，產(chǎn)品服務(wù)形態(tài)多樣，鄉村游、自駕游、生態(tài)游、康養游、研學(xué)游等個(gè)性化、定制化等新業(yè)態(tài)項目占比近50%。入選項目中，有近30%項目建設內容涉及基礎設施建設和內容服務(wù)質(zhì)量提升。

4.“科技+”成為重要賦能手段。在入選項目中，近30%的項目包含人工智能、VR、全息影像等高科技手段內容，以科技手段提升文化和旅游消費體驗；或以高科技文化產(chǎn)業(yè)園區為主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、融合化方向發(fā)展（下文將結合各地項目具體分析）。

5.強化文化和旅游雙向融合。從多地入選的文化和旅游項目看，打造具有地域特色和民族風(fēng)情的特色小鎮、文化街區等地方文化和旅游品牌，成為文旅融合的最大亮點(diǎn)。例如，天津市歷史風(fēng)貌建筑示范點(diǎn)及五大道歷史文化街區項目；鄂倫春風(fēng)情度假村項目等等。

6.拓展國際文化交流新路徑。此次入選的文化和旅游項目，成為優(yōu)化“一帶一路”沿線(xiàn)文化和旅游產(chǎn)品與服務(wù)供給、促進(jìn)國際文化交流合作的新路徑。例如，云南省入選的中柬文化創(chuàng )意園項目、昆曼國際大通道汽車(chē)旅游營(yíng)地項目、碧色寨滇越鐵路歷史文化公園項目（一期） PPP項目等，對傳播中柬友誼、展示中華文化具有重要意義。

320個(gè)投融資項目究竟“花開(kāi)誰(shuí)家”？

本次遴選由文化和旅游部與國家開(kāi)發(fā)銀行等6家金融機構聯(lián)合開(kāi)展，共收到31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團1409份項目申報材料，最終遴選出320個(gè)全國文化和旅游投融資項目。

盡管文化和旅游部發(fā)布相關(guān)消息，但沒(méi)有公布各地具體入選項目名單。那么，這320個(gè)項目究竟“花落誰(shuí)家”？倍受業(yè)界和媒體關(guān)注。

文化產(chǎn)業(yè)評論經(jīng)多方收集梳理，對全國15個(gè)?。▍^、市）進(jìn)行了統計盤(pán)點(diǎn)。

一是貴州項目數量領(lǐng)跑中東西三地

前文已經(jīng)提到，東中部地區項目體量的分布規模比例大致相似，分別占28%、23%；略?xún)A向于西部地區，占比為49%左右。從目前統計梳理的15個(gè)?。▍^、市）入選項目數量看，排在前五名為貴州、安徽、陜西、云南、山東。其中，貴州入選項目全國最多、高達37個(gè)，領(lǐng)跑中東西三地；安徽入選項目全國第二、共25個(gè)，位居中部地區之首；陜西入選項目全國第三、共24個(gè),位居西部第二；云南入選項目全國第四，位居西部第三；山東入選項目全國第五，位居東部第一。

二是兩省先后發(fā)布項目投融資盤(pán)子

文化產(chǎn)業(yè)評論在收集梳理時(shí)發(fā)現，在全國31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團中，已經(jīng)有兩個(gè)省發(fā)布了此次入選項目總投資額和擬融資需求。其中，安徽省黃山書(shū)畫(huà)小鎮等25個(gè)項目入選，總投資211.3億元，擬融資85.5億元；河南省隋唐洛陽(yáng)城國家考古遺址公園（隋唐洛陽(yáng)城國家歷史文化公園）等10個(gè)項目入選，總投資589億元，擬融資395億元。

相比較而言，安徽省的項目總數雖位列全國第二，但單個(gè)項目規模體量不大；河南省的項目數量雖少，但規模體量更大，擬融資金額是安徽省的4倍。從項目類(lèi)型對比，安徽省25個(gè)項目中半數以上屬于地方特色文化與旅游融合項目或生態(tài)旅游項目；河南省10個(gè)項目中，既有國家文化公園項目，也有文化旅游產(chǎn)業(yè)園區項目，以及度假區、示范區等品牌創(chuàng )建項目。

三是西部地區項目占據資源優(yōu)勢

從西部地區入選項目數量看，除了貴州（37個(gè)）、陜西（24個(gè)）、云南（18個(gè)）位居全國前五、名列西部前三外，廣西、甘肅、青海省等西部?。ㄗ灾螀^）入選的文化和旅游項目同樣占據一定的區域資源優(yōu)勢。

例如，廣西14個(gè)項目入選全國文化和旅游投融資項目，排名全國第六、西部第四。其中，有鐘山十里畫(huà)廊旅游扶貧項目、貴港市四季花田生態(tài)觀(guān)光園項目、桂林融創(chuàng )旅游度假區項目、北海銀灘改造提升綜合項目、柳州市東方夢(mèng)工場(chǎng)（柳空文化藝術(shù)創(chuàng )業(yè)園項目）、大化瑤泉生態(tài)旅游度假區（一期）項目、融晟天和海悅城項目等重大項目。

再如，甘肅省入選的文旅項目包括了麥積山景區游客服務(wù)中心及配套建設、臨夏磚雕文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園、蕃巴秀產(chǎn)業(yè)園、黃河石林休閑體育公園、榆中縣文化產(chǎn)業(yè)園（文成廣場(chǎng)）建設、莊浪縣印象水洛城建設、武威雷臺景區文化旅游綜合體、蘭州市旅游文化集散地（蘭州老街）、絲綢之路西部（國際）文商旅綜合生態(tài)產(chǎn)業(yè)區、臨夏青韻博物館群建設等12個(gè)項目。

此外，青海省相比西部其他省份雖然只有5個(gè)項目入選，但每個(gè)項目都非常具有地區文化和旅游資源稟賦。依如，青海撒拉爾水鎮風(fēng)情度假小鎮、青海藥水灘溫泉度假小鎮、茶卡鹽湖東景區（天空壹號）、“香巴林卡·高原康養小鎮”服務(wù)基礎配套建設項目等。

四是東部地區更加突出轉型升級

相比西部地區各省份入選的項目，東部地區入選的項目除了提升基礎設施建設項目外，更加注重休閑度假、生態(tài)旅游、康體養生、文旅商綜合體等新業(yè)態(tài)發(fā)展。例如，河北省入選的12個(gè)文化和旅游項目，既貫徹了服務(wù)于雄安新區建設發(fā)展的戰略需要，又瞄準了新興文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向、對接京津冀高端文化要素轉移、滿(mǎn)足人民群眾對于高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的切實(shí)需求。

例如，東部地區文化大省山東，在入選的天臺山旅游區太陽(yáng)文化中心、沂蒙紅嫂文化旅游產(chǎn)業(yè)園區、周村古商城魯商示范園、齊魯酒地詩(shī)酒田園、青島東方影都文旅等17個(gè)項目（當前收集了10個(gè)項目）中，均是依托海洋文化、沂蒙紅色文化、齊魯酒文化等特色文化資源，深入推動(dòng)文化與旅游雙向融合發(fā)展。

再如，浙江省入選的8個(gè)（當前找到7個(gè)項目名單）項目中，最具代表性莫過(guò)于橫店影視產(chǎn)業(yè)園項目。建立了總投資1250億元的“521”項目庫，包括重點(diǎn)謀劃星光廣場(chǎng)、橫店劇院、橫店藝術(shù)大學(xué)、2000畝大型影視外景拍攝基地、星級酒店等一批重大項目。2020年，影視產(chǎn)業(yè)園已完成投資4.4億元、現代化攝影棚主體工程建設15個(gè)。

此外，福建省入選的海壇古城、客家古鎮文化旅游區、福安市白云山風(fēng)景區、順昌縣洋口鎮旅游小城鎮建設等8個(gè)項目，集中體現了地域文化特色。如客家古鎮文化旅游區項目，包含客家廣場(chǎng)、民間綜藝館、衙門(mén)、過(guò)街樓、古戲臺、廟會(huì )廣場(chǎng)、城隍廟、西溪河等文化旅游景點(diǎn)。該項目建成后將促進(jìn)永定由“過(guò)境游”向“過(guò)夜游”轉變，增強永定的旅游承載力和吸附力。

相比較而言，廣東省入選的千年瑤寨項目、江門(mén)演藝中心大型文化綜合體項目、廣東三十三小鎮文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園項目、臺山市盤(pán)皇島白洲紅樹(shù)林生態(tài)度假村項目等7個(gè)項目，則體現了廣東以打造粵港澳大灣區世界級文化旅游目的地的建設方向。去年以來(lái)，廣東先后出臺了《廣東省加快推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2020—2022年）》《廣東省文化旅游融合發(fā)展示范區創(chuàng )建辦法》等系列文件，精準推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。

項目支撐成為文旅產(chǎn)業(yè)重要抓手

綜合前文特點(diǎn)分析和各地項目梳理不難發(fā)現，此次全國遴選文化和旅游投融資項目所展現出新特點(diǎn)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，既反映出了當前我國文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入以高質(zhì)量發(fā)展為主題的新階段，也折射出了文旅部推動(dòng)文旅融合發(fā)展正在由過(guò)去的政策引導向強化項目支撐轉變。

一是文旅與金融合作機制日趨成熟

自2013年起，原文化部文化產(chǎn)業(yè)司依托部行合作機制，每年面向全國征集一批優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)項目，并對重點(diǎn)項目予以支持。2014年，原文化部、中國人民銀行、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見(jiàn)》，邁開(kāi)了“部行合作”的新步伐。原國家旅游局自2016年起會(huì )同多家金融機構共同遴選推出一批優(yōu)選旅游項目，并積極推動(dòng)項目落地。

文化和旅游機構合并后，文化和旅游部與金融機構的合作更加深入。2019年4月，文化和旅游部首次聯(lián)合六家金融機構開(kāi)展了開(kāi)展2019年全國優(yōu)選文化和旅游投融資項目推薦遴選工作，于是便有了此次全國320個(gè)文化和旅游投融資項目，及總投資6194.1億元、擬融資2325.4億元的授信額度。

2020年3月，文化和旅游部與中國工商銀行簽署了《助力文旅企業(yè)紓困 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰略合作協(xié)議》，為文旅行業(yè)提供1000億元新增授信額度，對受疫情影響的文化和旅游企業(yè)進(jìn)行金融支持，截至2020年底已落實(shí)近900億元。這種模式充分發(fā)揮了政府部門(mén)的組織協(xié)調優(yōu)勢和金融機構的資金實(shí)力，未來(lái)合作機制必然會(huì )更加健全，授信方式還將不斷創(chuàng )新。

二是優(yōu)質(zhì)項目成為投融資重要載體

從此次全國文化和旅游投融資項目遴選結果來(lái)看，優(yōu)質(zhì)文旅項目正在成為金融機構對文旅企業(yè)融資放貸和授信額度的重要載體，此舉既保障優(yōu)質(zhì)項目建設中資金需求，也能有效避免“有放無(wú)回”的窘境，對金融機構和文旅行業(yè)可謂“雙贏(yíng)”。

同時(shí)，文化和旅游部還充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)平臺精品項目交流對接會(huì )橋梁作用，通過(guò)優(yōu)質(zhì)文化和旅游項目推介路演等形式，促進(jìn)文化、旅游企業(yè)與金融機構交流對接，助力優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目投資合作與落地實(shí)施。據文旅部發(fā)布的數據顯示，2020年先后舉辦7期精品項目交流對接會(huì )，共推介項目523個(gè)，總投資額超過(guò)4000億元。

此外，文旅部還組織指導各地用好《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》《國家“十三五”文化發(fā)展改革規劃綱要》及地方政府專(zhuān)項債券等政策，在文化和旅游領(lǐng)域推廣PPP模式，加大文旅項目專(zhuān)項債發(fā)行額度。截至2020年末，全國文化和旅游領(lǐng)域累計發(fā)行專(zhuān)項債券規模610.4億元。

三是中小微文旅企業(yè)受得優(yōu)先支持

細心的讀者可能會(huì )發(fā)現，在此次文旅部與6家金融機構聯(lián)合遴選出的全國230個(gè)文旅項目，各地入選的項目實(shí)施主體均為本地區市級以下國營(yíng)或民營(yíng)文旅公司。這個(gè)特點(diǎn)也是本次投融資項目的最大亮點(diǎn)。如廣東省入選的7個(gè)項目，實(shí)施單位均為對應的管理主體或運營(yíng)公司。

由此可見(jiàn)，文旅部在強化項目品質(zhì)審查的同時(shí)，針對中小微文化企業(yè)固定資產(chǎn)不足、無(wú)形資產(chǎn)評估及抵質(zhì)押困難等融資痛點(diǎn)，把優(yōu)先支持文化和旅游民營(yíng)、中小微企業(yè)融資作為項目遴選的重要前提條件。并通過(guò)對應的項目建設促進(jìn)銀行與中小微文旅企業(yè)建立中長(cháng)期銀企關(guān)系，從而有效緩解民營(yíng)和中微文旅企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等問(wèn)題。同樣，如江蘇省入選的部分項目實(shí)施單位也是本地中小文化企業(yè)。

同時(shí)，從此次眾多文旅產(chǎn)業(yè)扶貧項目也可以窺探，此次優(yōu)先支持深度貧困地區、集中連片特殊困難地區及革命老區的產(chǎn)業(yè)項目，以及支持帶動(dòng)貧困地區發(fā)展、貧困人口脫貧致富的文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目，并不受所在省份申報指標限制，且實(shí)施主體均為本土中小文旅游企業(yè)。這也恰恰回答了西部地區入選的項目總量為何高于東中部地區的疑問(wèn)。

據文旅相關(guān)負責人介經(jīng)，近期，文化和旅游部還將與深圳證券交易所、交通銀行、招商銀行等3家金融機構分別簽署戰略合作協(xié)議，進(jìn)一步拓展文化、旅游與金融合作的深度和廣度?？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)文旅行業(yè)將逐步走出“授信難”的困境，闊步邁向“項目取信”的高質(zhì)量發(fā)展新境界。

參考資料： 文旅之聲、 中國旅游報及相關(guān)公開(kāi)報道等。

*本文來(lái)源：微信公眾號“文化產(chǎn)業(yè)評論”（ID:whcypl），原標題：《33張圖表詳解：文旅部遴選320個(gè)文旅項目，投資6194億》。

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