幼兒園剛放假，家長(cháng)陳先生就收到了來(lái)自女兒學(xué)校的通知。

“為保障暑假期間學(xué)生健康與安全，請家長(cháng)落實(shí)以下工作：1.學(xué)生不去中高風(fēng)險地區、不出境、不跨省旅游……2.不參加國內外游學(xué)、夏令營(yíng)等聚集性活動(dòng)……”

原本打算帶女兒回長(cháng)沙玩幾天的陳先生不得不取消行程，改換省內周邊游。

在國家開(kāi)放跨省旅游之際，一些地方教育部門(mén)、學(xué)?！安豢缡∮蜷L(cháng)途旅行”的要求，正在成為2億多學(xué)生和家長(cháng)暑期國內游最大的障礙。業(yè)界集體發(fā)聲頻繁，希望盡快取消不合理限制異地流動(dòng)的“土政策”。

跨省游真的放開(kāi)了嗎？

“學(xué)校通知小孩減少外出不出省，暑期花了幾千塊的親子游還能去嗎？”一位江蘇的小學(xué)家長(cháng)在跨省游開(kāi)放的微博上留言。

雖然跨省游開(kāi)放正值暑假，但是旅行社從業(yè)者盼望的報復性旅游消費似乎并沒(méi)有到來(lái)。

“這一周以來(lái)，直接來(lái)門(mén)店咨詢(xún)的游客不是很多，目前旅行社下屬200余家分支機構，恢復開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)的也還不到一半?！背啥脊獯舐眯猩绺笨偨?jīng)理吳亮告訴記者，由于一些地方教育部門(mén)建議學(xué)生暑期盡量不跨省出游，部分企事業(yè)單位同樣建議員工不出省，因此往年暑期最受歡迎的親子游訂單銳減。

廣東省旅行社行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)鄭文麗表示，恢復跨省團隊游，暑期游熱度有望升溫，但熱度有限。一方面受疫情影響，很多家庭游客出于安全考慮，尚處觀(guān)望中；另一方面，學(xué)子出游受一定程度的限制，或使暑期游市場(chǎng)難以迅速火起來(lái)。

仔細對比來(lái)自部分省市教育部門(mén)、學(xué)校發(fā)布的文件或者通知，會(huì )發(fā)現地方教育部門(mén)關(guān)于這一旅行限制令的做法也是五花八門(mén)。

從目前看，只有江蘇、河南、湖南少數幾個(gè)省市，教育部門(mén)發(fā)布了明確文件，要求師生減少不必要外出、原則上不出國和跨省長(cháng)途旅行。大部分城市發(fā)布消息是跨省旅游開(kāi)放的政策發(fā)布之前。例如，河南是7月1日發(fā)布通知，江蘇各地是7月10日前后發(fā)布。只有湖南的長(cháng)沙等城市教育局是在7月17日發(fā)布通知

在內容上，各地教育部門(mén)和學(xué)校關(guān)于旅行的提醒限制，說(shuō)法也是各不相同，基本上每個(gè)地方一個(gè)版本。除了少數地方，大部分地方教育部門(mén)的通知中，并沒(méi)有“不跨省域長(cháng)途旅行”的內容，特別是在跨省游開(kāi)放后。

以上海的通知為例，沒(méi)有對跨省長(cháng)途旅行進(jìn)行限制。7月15日，上海市教委發(fā)布《做好2020暑期及秋季開(kāi)學(xué)期間新冠肺炎疫情防控工作的通知》，要求各級各類(lèi)學(xué)校暑假期間原則上不組織聚集性活動(dòng)，暑假期間學(xué)校暫停軍訓、夏令營(yíng)、社會(huì )實(shí)踐等聚集性活動(dòng)。校外師生要減少不必要外出，原則上不前往國外和國內中高風(fēng)險地區。對于赴國內其他地區的，要向學(xué)校報備并做好個(gè)人防護，原則上中小學(xué)、幼兒園師生員工應至少在開(kāi)學(xué)前14天返滬。

有意思的是，即使是在同一個(gè)省，也是有些城市發(fā)限制令，有些沒(méi)有；有些這樣發(fā)，有些那樣要求。面對各地如此各不相同的通知要求，學(xué)生和家長(cháng)的為難也不言而喻了。

防控新常態(tài)：回歸正常

然而從公開(kāi)信息看，國家教育部門(mén)應對新冠肺炎疫情的機構、衛生部門(mén)，并沒(méi)有發(fā)布過(guò)“師生不跨省域長(cháng)途旅行”類(lèi)似的通知。

就在文化和旅游部公布跨省游開(kāi)放當天，7月14日，教育部應對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組辦公室召開(kāi)全國教育系統疫情防控調度視頻會(huì )議，研究部署2020年暑期及秋季開(kāi)學(xué)期間疫情防控工作。

會(huì )議強調的四點(diǎn)是：嚴格落實(shí)暑期校園疫情防控、認真謀劃秋季開(kāi)學(xué)工作、積極應對“疫后綜合征”、堅決杜絕形式主義。 

從官網(wǎng)新聞看，并沒(méi)有提到師生要減少不必要外出，不跨省域長(cháng)途旅行的內容。關(guān)于暑期學(xué)生離校后，相關(guān)的內容是：建立健全暑期離校師生健康管理制度。

7月14日，教育部應對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組辦公室召開(kāi)了全國教育系統疫情防控調度視頻會(huì )議，會(huì )議并沒(méi)有提到師生要減少不必要外出，不跨省域長(cháng)途旅行的內容

事實(shí)上，國家對于疫情防控和人員流動(dòng)，有權威統一的規定。

6月25日，國務(wù)院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組印發(fā)《關(guān)于做好精準健康管理推進(jìn)人員有序流動(dòng)的通知》?！锻ㄖ防锩?，就非常清晰地針對不同疫情風(fēng)險等級地區，提出明確要求：

1.強調不同風(fēng)險等級地區人員都要加強個(gè)人防護，養成良好的衛生習慣和生活方式，降低疫情傳播風(fēng)險。2.中高風(fēng)險等級地區盡量減少不必要人員流動(dòng)，避免人員聚集。3.是低風(fēng)險等級地區人員持健康通行碼“綠碼”，在測溫正常且做好個(gè)人防護的前提下可自由有序流動(dòng)。如無(wú)必要，盡量避免前往中高風(fēng)險地區。

此外，《通知》還要求各地立即糾正在常態(tài)化防控措施之外附加的限制人員流動(dòng)的不合理措施，堅決依法查處并曝光造成惡劣影響的典型案例。

也就是說(shuō)，低風(fēng)險地區+綠碼+測溫正常+做好個(gè)人防護，那么就可以自由有序流動(dòng)。也沒(méi)有對于特定人群進(jìn)行限制。全國低風(fēng)險地區應該可以“無(wú)障礙旅行”，“一個(gè)綠碼走全國”。

6月25日，國務(wù)院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組印發(fā)《關(guān)于做好精準健康管理推進(jìn)人員有序流動(dòng)的通知》，提出低風(fēng)險地區人員持“綠碼”在測溫正常及做好個(gè)人防護的前提下可以自由有序流動(dòng)

從權威專(zhuān)家的意見(jiàn)看，新冠肺炎醫療救治上海專(zhuān)家組長(cháng)、復旦大學(xué)附屬華山醫院感染科主任張文宏，對于暑期親子游公開(kāi)表示，只要做好防疫措施，家長(cháng)在暑假帶孩子在國內旅游應該沒(méi)問(wèn)題，疫情防控新常態(tài)是逐步放開(kāi)，回歸正常生活是明智的策略。

“不放開(kāi)不是新常態(tài)，而是舊常態(tài)。舊常態(tài)，就是防疫最嚴格的時(shí)候，誰(shuí)都不許動(dòng)，誰(shuí)都呆在家里。這不是下一階段中國應該采取的明智策略，真正明智的策略，是把疫情控制得非常好，然后盡快回歸正常的生活?！?/p>

“土政策”該叫停了

如今，旅游業(yè)界正在集體呼吁改變不合理的限制正常旅行活動(dòng)的“土政策”。

中國旅游研究院院長(cháng)戴斌近日發(fā)表“跨省游需要市場(chǎng)開(kāi)放，更需要政策統一”的文章表示：“旅游是人民對遠方美麗風(fēng)景的向往，對異地美好生活的體驗，是以一定距離的空間移動(dòng)為前提的。

他強調，這需要衛生與健康、教育、工會(huì )、人力資源和社會(huì )保障等部門(mén)釋放鼓勵出行的市場(chǎng)信號，需要航空、鐵路和交通等部門(mén)在人員通行方面給予更多的便利，需要區、縣、街道，特別是社區管理機構嚴格執行中央的統一要求，為建設開(kāi)放統一的旅游大市場(chǎng)而共同努力。

在疫情防控常態(tài)化情境下，因地制宜、因時(shí)制宜制定和實(shí)施有力的防控措施，是必要的，也是可以理解的，但是一些地方和個(gè)別領(lǐng)域也存在防控過(guò)度和層層加碼的情況。

有的地方對已經(jīng)轉為低風(fēng)險的北京、湖北的游客仍然要求“綠碼+陰性檢測結果+社區（酒店）報備”，有的還要求落地時(shí)補做核酸和血清檢測，甚至要求自費集中隔離；有的地方要求學(xué)生暑假也盡量在家，不要離開(kāi)本地區，老年人非必要不旅行；有的地方要求職工療休養和暑期休假限在本地進(jìn)行。

從業(yè)界反饋情況來(lái)看，“土政策”已經(jīng)嚴重影響到國內旅游統一市場(chǎng)的恢復與高質(zhì)量發(fā)展，甚至出現推進(jìn)企地合作的旅游集團管理人員到達機場(chǎng)卻無(wú)法離開(kāi)的情況。

戴斌提出，作為暑期旅游的三大群體，即青少年的研學(xué)旅行和畢業(yè)旅行、老年人的避暑和康養旅游、職工療休養和公務(wù)人員的集中休假，應受到教育、人保和組織部門(mén)的鼓勵。尤其是青少年群體，總是待在家里上網(wǎng)課、打游戲，不利于身心健康。

教育部門(mén)應鼓勵而不是限制，并與文化和旅游部門(mén)聯(lián)合推出更多的文旅融合、寓學(xué)于游的線(xiàn)路和項目。對職工療休養和公務(wù)人員休假，不能有“肥水不流外人田”的思維，而需鼓勵干部職工和家人去更遠的地方休養生息。最重要的是取消限制人員流動(dòng)的層層加碼的“土政策”，撤除不利于游客深度參與本地生活的“土壁壘”。

一個(gè)國民有序流動(dòng)的旅游大市場(chǎng)，一個(gè)主客共享的旅游目的地，是旅游產(chǎn)業(yè)振興和“六?！薄傲€”的需要，也是國家治理體系和治理能力現代化的需要。

*本文來(lái)源：微信公眾號“南風(fēng)窗”（ID：SouthReviews），原標題：《“跨省游開(kāi)放”大戰“學(xué)校通知”：2億學(xué)生家長(cháng)聽(tīng)誰(shuí)的》。

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