1987年6月12日，剛剛于東南沿?！爱?huà)了幾個(gè)圈”的鄧公，會(huì )見(jiàn)了南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團委員斯特凡·科羅舍茨一行。談話(huà)間，鄧公指出“改革步子要加快”，并明確提出：

“我們正在搞一個(gè)更大的特區，這就是海南經(jīng)濟特區……海南島和臺灣面積差不多，那里有許多資源，有鐵礦、石油，還有橡膠和別的熱帶、亞熱帶作物……海南島好好發(fā)展起來(lái)，是很了不起的?！?/p>

正是這段談話(huà)，第一次向世人透露了建設海南大特區的宏偉戰略，也成為海南建省辦經(jīng)濟特區的起源。

出于“中國南大門(mén)國防前哨”的特殊身份，曾經(jīng)的海南長(cháng)期都是將“加強防衛、鞏固海南”的題詞作為雷打不動(dòng)的建島方針，而這也導致了海南經(jīng)濟發(fā)展的滯后，除了擁有全國最大的橡膠生產(chǎn)基地外，海南幾乎再無(wú)其他像樣的產(chǎn)業(yè)，財政與居民收入更是少得可憐。

有人戲稱(chēng)：與其叫瓊島，還不如叫“窮島”。

直到鄧公慧眼識珠地洞見(jiàn)到了海南的巨大潛力和美好未來(lái)，尤其是在1984年視察完深圳和珠海兩個(gè)經(jīng)濟特區后，他更加堅定了進(jìn)一步開(kāi)放海南島的決心。終于在1988年4月13日，國家正式通過(guò)了關(guān)于設立海南省的決定，海南由此成為了全國最大也是唯一的省級經(jīng)濟特區。

從國防前哨到開(kāi)放前沿，從邊陲海島到開(kāi)發(fā)熱土，海南完成了華麗轉身，步入了發(fā)展的新紀元，并即將在未來(lái)的30多年里，不斷地迎來(lái)重大的歷史機遇。

從探索到“泡沫”

剛剛建省不久，一個(gè)重磅難題就擺在了海南的眼前：到底要不要發(fā)展工業(yè)？

誠然，縱觀(guān)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史，兩百多年的工業(yè)文明創(chuàng )造的財富總量已經(jīng)遠遠超越過(guò)去幾千年創(chuàng )造的財富總和，正是因為有了現代化機器大工業(yè)，經(jīng)濟社會(huì )的現代化才得以不斷推進(jìn)。而發(fā)達國家和地區經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗一再證實(shí)：要想實(shí)現現代化，工業(yè)化是必由之路。

更何況，當時(shí)海南省第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅有18.4%，農業(yè)卻高達50%——這是一個(gè)不折不扣的低層次產(chǎn)業(yè)結構。

可是按照當時(shí)的情景，工業(yè)并不符合以生態(tài)環(huán)境著(zhù)稱(chēng)的海南所具備的比較優(yōu)勢，而且早期的海南基本沒(méi)有什么像樣的工業(yè)，發(fā)展起來(lái)難度將會(huì )非常之大。這也使得人們在商討海南發(fā)展大計時(shí)，一度搖擺不定。不過(guò)最終，“工業(yè)主導”思想還是占了上風(fēng)，在1988年定稿的《海南經(jīng)濟發(fā)展戰略》中明確了海南發(fā)展的總目標：

“建立以工業(yè)為主導，工農貿旅并舉，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟體系?！?/p>

以此為基調，海南開(kāi)啟了一波工業(yè)化的小高潮。盡管工業(yè)的確是在快速增長(cháng)，1988~1992年的平均增速高達20.26%，但無(wú)奈海南當時(shí)的工業(yè)規模實(shí)在太小，增速再快也難以盤(pán)活全省經(jīng)濟，并且工業(yè)內部結構層次偏低，大多為礦業(yè)和農產(chǎn)品加工，缺少高附加值制造業(yè)的引領(lǐng)，因而沒(méi)能掀起太大的浪花。

好在外貿的表現足夠搶眼，這與國家政策傾斜不無(wú)關(guān)系。

1988年8月，轟動(dòng)全國的《加快海南經(jīng)濟特區開(kāi)發(fā)建設的若干規定》出臺，該文件對于外貿的支持力度之大可謂空前，其中提到的三個(gè)“進(jìn)出自由”——資金進(jìn)出自由、境外人員進(jìn)出自由、貨物進(jìn)出基本自由，在全國范圍內更是獨一無(wú)二，人們直呼海南“比特區還特”。而依托于此，海南迎來(lái)了前所未有的外貿繁榮，服務(wù)業(yè)比重也得到了質(zhì)的提升。

在此期間，發(fā)生了一件影響深遠的事情，那就是名噪一時(shí)的“洋浦風(fēng)波”。

按照當時(shí)的規劃，洋浦被定位成海南省“特區中的特區”，但省內卻沒(méi)有足夠的資金來(lái)開(kāi)發(fā)洋浦。于是，省政府做出了一個(gè)大膽的決定：在洋浦地區，由外商來(lái)成片承包并加以系統開(kāi)發(fā)。無(wú)論是開(kāi)發(fā)面積、開(kāi)發(fā)期限還是模式的靈活程度，這都是建國以來(lái)對外開(kāi)放尺度最大的舉措。

怎料，這種做法非但沒(méi)有被國人認可，反而被打上了“賣(mài)國”的標簽，導致洋浦的開(kāi)發(fā)一再遭到拖延——原本準備在洋浦投資的各種大公司、大財團、大項目幾乎全部轉到比海南晚起步的浦東新區，并直接成就了后者的崛起，海南因此錯過(guò)了經(jīng)濟騰飛的一大契機。

就在這時(shí)，些許“躁動(dòng)”浮現了出來(lái)。

當招商引資的道路因“洋浦風(fēng)波”而中斷時(shí)，土地便成了解決海南發(fā)展資金問(wèn)題的關(guān)鍵所在；再加上鄧公于1992年發(fā)表了南巡講話(huà)，海南又一次掀起了淘金熱潮。恰逢當時(shí)，中央正在加快住房制度改革步伐，寬松的開(kāi)發(fā)環(huán)境讓房地產(chǎn)在全國范圍內迅速崛起并熱得發(fā)燙；而之于海南，低廉的地價(jià)與舒適的環(huán)境，讓大量房地產(chǎn)投機客紛紛涌入。

公開(kāi)資料顯示，不到700萬(wàn)人口的海南，兩年內出現了兩萬(wàn)多家房地產(chǎn)公司，僅30余萬(wàn)人的?？诘貐^，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積就達到800萬(wàn)平方米。眾多炒地者開(kāi)始了擊鼓傳花的游戲，大量尚未興建仍是圖紙的樓盤(pán)幾經(jīng)轉手，搖身一變成為天價(jià)地產(chǎn)。

按照海南民謠所唱，“大老板建大樓，小老板蓋小樓，沒(méi)錢(qián)的炒樓花”。在投機者們的驅動(dòng)下，海南平均房?jì)r(jià)從1991年的每平方米1400元漲到了1993年的7500元，地價(jià)在一年內從每畝十幾萬(wàn)漲到六百多萬(wàn)。瘋狂之勢，可見(jiàn)一斑。

房地產(chǎn)空前的繁榮助長(cháng)了泡沫的迅速擴大，引起了中央的高度重視。1993年6月，國務(wù)院出臺宏觀(guān)調控措施，嚴控信貸規模、削減基建投資、清理所有在建項目，并終止房地產(chǎn)公司上市。如此一來(lái)，海南房地產(chǎn)泡沫正式破滅，昔日的狂歡也宣告結束。絕大部分因海南房地產(chǎn)繁榮而一夜暴富的人突然變得一無(wú)所有，眼下的600多棟爛尾樓和數百億壞賬恍如隔世，而“天涯、海角、爛尾樓”也成為海南一時(shí)間的“三大景觀(guān)”。

這場(chǎng)房地產(chǎn)風(fēng)波，影響是深遠的，不僅很多人的財富夢(mèng)幻滅了，于海南而言，經(jīng)濟遭到重創(chuàng )，此前已經(jīng)確定的“工業(yè)主導”發(fā)展思路也被急功近利的投機心理沖擊得七零八落。

彷徨之余，海南重新思考前進(jìn)的方向。

從“發(fā)展旅游業(yè)”到“建設國際旅游島”

1993年，時(shí)任國家勞動(dòng)部部長(cháng)阮崇武被任命為海南省委書(shū)記兼省長(cháng)。

經(jīng)過(guò)全面考察，阮崇武認為旅游業(yè)與熱帶農業(yè)才是海南的優(yōu)勢所在，于是，他決定轉換思維，對海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略實(shí)行調整。1993年7月的海南省第二次黨代會(huì )上，阮崇武明確提出：

“海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方針是：以旅游業(yè)為龍頭，超前發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；以工業(yè)為主導，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；以農業(yè)為基礎，穩定提高第一產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)增加值在國內市場(chǎng)總值中的比重順序，由‘一三二’逐步調整為‘三二一’，使三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展?！?/p>

次年2月，在海南省委二屆二次全體會(huì )議上，“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，強化基礎設施建設，以旅游業(yè)為龍頭大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的戰略再度被重申。

這是海南經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵一步。

為了貫徹“以旅游業(yè)為龍頭”的發(fā)展思路，海南于1993年頒布了《海南省旅游發(fā)展規劃大綱》，其中赫然寫(xiě)著(zhù)“批準立項154個(gè)旅游開(kāi)發(fā)項目，計劃投資總額102.7億元人民幣；拓寬海南與內地的陸島交通運輸渠道，增開(kāi)33條國內航線(xiàn)”，并大力推動(dòng)亞龍灣國家旅游度假區等旅游開(kāi)發(fā)區和旅游項目的建設工作。1995年后，海南再度祭出大招，開(kāi)始著(zhù)手規劃建設三亞南山文化苑與博鰲水城等大型旅游開(kāi)發(fā)項目，掀起了一波旅游開(kāi)發(fā)熱潮。

在此背景下，海南的旅游業(yè)踏上了發(fā)展的快車(chē)道，無(wú)論是接待人次還是營(yíng)業(yè)收入都穩步攀升，其中，前者由1993年的279.41萬(wàn)人次增至1997年的791萬(wàn)人次，后者則由23.97億元上漲至41.28億元（見(jiàn)下圖）。

然而，旅游業(yè)的壯大并沒(méi)能帶動(dòng)海南經(jīng)濟走出困境，從GDP增速來(lái)看，在經(jīng)歷了1992年的峰值（41.5%）后，海南經(jīng)濟開(kāi)始呈現急劇下滑態(tài)勢，1994年的增速被西藏超越，1995~1997年更是連續三年全國倒數第一，其間不乏大量公司的倒閉與撤離。這也讓當局者意識到，僅僅“押寶”旅游業(yè)是不夠的，海南還需要探索更為多元化的發(fā)展方式。

而后，在1996年，海南制訂發(fā)布了《海南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，其中首次提出了“一省兩地”的概念——即要把海南建成中國的“新興工業(yè)省、熱帶高效農業(yè)基地和海島度假休閑旅游勝地”，而這一概念也被確定為海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的基本方針。

此后的十多年時(shí)間里，盡管在不同階段有所微調，但海南大體上的發(fā)展方向均沒(méi)有偏離“一省兩地”的精髓。

有意思的是，這次海南再度將發(fā)展工業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)之一，其原因大概在于，幾年前的房地產(chǎn)泡沫破裂讓人們認清了發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的必要性，有人甚至提出“海南再窮再難都要發(fā)展現代工業(yè)”。

當然，也有不少人對海南發(fā)展工業(yè)表示擔憂(yōu)：在人們眼里，陽(yáng)光沙灘、碧海藍天、水草豐茂、綠水青山就是海南的代名詞，倘若發(fā)展工業(yè)，勢必會(huì )對海南美好的環(huán)境與生態(tài)造成破壞。這又該怎么辦呢？

于是，海南又在2004年提出了“始終堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”的“三不”原則；同時(shí)，在定位“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路后，海南還將發(fā)展新型工業(yè)的重點(diǎn)放在位于西岸的洋浦，從而確保東海岸不受工業(yè)影響。

這時(shí)，海南經(jīng)濟開(kāi)始真正展現出良好的發(fā)展態(tài)勢，無(wú)論是GDP、工業(yè)增加值還是旅游業(yè)都呈現出一片繁榮；另外，中石化、中海油、一汽、華能、中信、國電、南方電網(wǎng)等一批知名大公司、大集團紛至沓來(lái)，各種重大項目陸續竣工投產(chǎn)，海南的產(chǎn)業(yè)體系得到了豐富與完善。

2008年，國際金融海嘯爆發(fā)。為了應對眼前的形勢，國家適時(shí)地提出了經(jīng)濟結構轉型的目標，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力也由以往的依靠國際市場(chǎng)轉為擴大內需?；诖吮尘?，海南進(jìn)一步將旅游業(yè)定位為戰略產(chǎn)業(yè)，并提出“建設國際旅游島”。

2010年1月4日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見(jiàn)》，這標志著(zhù)海南國際旅游島建設步入正軌：作為國家的重大戰略部署，我國將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

此時(shí)，國家也進(jìn)一步為海南未來(lái)的發(fā)展賦予了“兩區三地一平臺”的全新定位：

1、中國旅游業(yè)改革創(chuàng )新的試驗區；

2、全國生態(tài)文明建設示范區；

3、世界一流的海島休閑度假旅游目的地；

4、南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地；

5、國家熱帶現代農業(yè)基地；

6、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺。

在此發(fā)展戰略指導下，海南省逐步放寬免稅、免簽、放航權政策，全力布局基礎設施建設，大力發(fā)展旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使得經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭得以保持的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結構也得到了進(jìn)一步優(yōu)化。2015年，國家又提出要把海南打造成中國的旅游特區，將國際旅游島提升到國家戰略高度。

海南越來(lái)越重要了。

從自貿區到自貿港

2018年，海南“三十而立”之時(shí)，又迎來(lái)了新的歷史機遇。

當年4月，《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》正式發(fā)布，明確以現有自由貿易試驗區試點(diǎn)內容為主體，結合海南特點(diǎn)，建設中國（海南）自由貿易試驗區，實(shí)施范圍為海南島全島；兩年后的2020年6月1日，中央又印發(fā)了《海南自由貿易港建設總體方案》，將海南的“自貿區”頭銜升級為“自貿港”。

究其原因，在于國內外形勢發(fā)生了重大變化。

自2016年特朗普當選美國總統以來(lái)，美國民粹主義、貿易保護主義勢力呈現抬頭趨勢，世界經(jīng)濟環(huán)境變得日益復雜而微妙。另一方面，在“一帶一路”倡議的背景下，我國正加快對外開(kāi)放步伐，雙邊貿易和區域貿易不斷發(fā)展，尤其與東盟合作領(lǐng)域不斷擴大，經(jīng)貿聯(lián)系日益緊密。作為全球化受益者和推動(dòng)者，我國需要設立開(kāi)放度更大的自由貿易區，以積累單邊、雙邊、多邊與區域開(kāi)放與合作的經(jīng)驗，最終為中國參與國際經(jīng)貿新規則制定以及應對國際經(jīng)貿格局變化新挑戰提供經(jīng)驗與支撐。

地處南海的海南，是聯(lián)通中國與東南亞國家的戰略要道，也是21世紀海上絲綢之路的戰略支點(diǎn)，在與東南亞國家的經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的合作上擁有得天獨厚的優(yōu)勢。另外，博鰲亞洲論壇每年在海南舉行，作為國際組織峰會(huì )的舉辦地，海南在國際化形象不斷提高的同時(shí)，也為自身的進(jìn)一步開(kāi)放提出了新的要求。

因此，海南自貿區（港）的建立，可謂是歷史級的重大決策。值得注意的是，從海南自貿區到海南自貿港，一字之差，含義卻全然不同。

從學(xué)術(shù)角度看，自貿港相當于自貿區的升級版，是開(kāi)放程度更高的自貿區。在自貿港內，海關(guān)一線(xiàn)真正放開(kāi)，貨物可自由流動(dòng)，取消或最大程度簡(jiǎn)化入港貨物的貿易管制措施，簡(jiǎn)化申報手續方便國際貿易船只出入港、裝卸、儲存與過(guò)境中轉。

顯然，自貿港應比自貿區有更高的標桿意義和更豐富的內涵。從自貿區躍遷到自貿港，希望的不僅是自貿港能獲得更多的國際離岸貿易和服務(wù)，更期待的是被國際業(yè)務(wù)激活的廣大內地相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，體現的則是更全面、更高水平的對外開(kāi)放。

而構建中國特色的自貿港，是新形勢下我國全面深化改革、擴大對外開(kāi)放的重要戰略部署，也是主動(dòng)對接國際貿易與投資新規則的重要抓手。對于打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開(kāi)放新高地，以及促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展具有重要意義，對于有效促進(jìn)我國對外自由貿易發(fā)展以及加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新格局同樣影響深遠。

于海南自貿港而言，有四方面使命等待著(zhù)它去完成：

第一，深化改革開(kāi)放，探索新時(shí)期的新路徑，要當好新時(shí)期改革開(kāi)放的尖兵，履行探路開(kāi)路的責任，并為全面推開(kāi)樹(shù)立榜樣、提供經(jīng)驗；

第二，探索通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的新模式，依托海南現有的旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善現代化產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展；

第三，探索將經(jīng)濟跨越發(fā)展和生態(tài)保護提升有機結合、相互支撐的新模式，力求在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下加快經(jīng)濟發(fā)展，進(jìn)而為全國生態(tài)文明建設做出表率；

第四，探索更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，充分利用國內國外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，加強合作與聯(lián)動(dòng)等。

未來(lái)如何，拭目以待。

結語(yǔ)

憶往昔，自誕生之日起，這個(gè)中國最大的經(jīng)濟特區便始終在夢(mèng)想與現實(shí)、期待和失望的焦灼中蹣跚前行。從“洋浦風(fēng)波”到“樓市泡沫”，從“工業(yè)主導”到“旅游制勝”，從“自貿區”到“自貿港”……為了追逐夢(mèng)想，擺脫貧困，發(fā)展致富，也為了服務(wù)于國家發(fā)展大計，海南已經(jīng)悄然度過(guò)了32年的光景。

不可否認的是，今天的海南已經(jīng)變得更加繁榮和國際化，并以更加嶄新成熟的姿態(tài)，屹立在世界的東方。而今，面對新的形勢新的環(huán)境，海南又將站在新一輪改革開(kāi)放的前沿。

大如海南與國家，小至我們每個(gè)人，始終都未曾停下前進(jìn)的腳步。

*本文來(lái)源：微信公眾號“ 蘇寧金融研究院”（ID：SIF-2015），作者：付一夫，原標題：《世紀大機遇！錯過(guò)了深圳、浦東，不要再錯過(guò)海南！》

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