6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式公布，被稱(chēng)為最高開(kāi)放水平的自貿港，將在海南展開(kāi)它的特色建設路徑。

按《方案》，海南自貿港將按三步走：到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿易港政策制度體系；到2035年，成為我國開(kāi)放型經(jīng)濟新高地；到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

作為一個(gè)旅游屬性非常明顯的大省，《方案》中涉及旅游業(yè)的篇幅亦不少。土地、財政、稅收、入境游、數字文旅、免稅等層層涉及。我們摘取其中部分內容進(jìn)行解讀，拋轉引玉。

據公開(kāi)信息，《方案》出來(lái)后，已有新的去海南買(mǎi)房的“躁動(dòng)”情緒。在一個(gè)龐大的利好政策下，錢(qián)流、人流和商流等，將有新的流動(dòng)走向。在那些政策字眼中，于旅企、從業(yè)者來(lái)說(shuō)，又可能藏著(zhù)怎樣的機會(huì )？

康養、醫療、郵輪旅游是突破點(diǎn)

旅游業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞國際旅游消費中心建設，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合，提升博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區發(fā)展水平，支持建設文化旅游產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育旅游新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng )建全域旅游示范省。加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設郵輪旅游試驗區，吸引國際郵輪注冊。設立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )新試驗區。支持創(chuàng )建國家級旅游度假區和5A級景區。

解讀：

這段話(huà)中有多個(gè)信息點(diǎn)，也都有明確指向之義：

1、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，海南的旅游業(yè)發(fā)展依然“高懸”生態(tài)環(huán)保紅線(xiàn)；

2、旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合，提升博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區發(fā)展水平，意味著(zhù)體育旅游、康養旅游及醫療旅游是海南接下來(lái)有新產(chǎn)品供給體系的重要內容。海南是旅游大省，但仍欠缺具備標志性成體系的、差異化的旅游產(chǎn)品。

其中康養旅游地產(chǎn)還將有不小的空間，不少地產(chǎn)商依然會(huì )考慮繼續布局；同時(shí)，從消費趨勢看，醫療旅游的客單價(jià)、消費客群及消費能力等將保有一個(gè)整體上升的態(tài)勢；此外，從生態(tài)環(huán)境及政策優(yōu)勢來(lái)看，海南算是目前國內發(fā)展醫療旅游最適合區域之一，其中醫療資源的吸引聚集提升不算很難，但要將醫療、康養與旅游有效嫁接融合，也要看旅游產(chǎn)品的供給，以及如何避免醫療或康養旅游的地產(chǎn)化，也是個(gè)問(wèn)題。

3、郵輪游艇消費，是海南需要抓住的一個(gè)上升的旅游消費點(diǎn)，能否突破看三亞，氣候、港口和碼頭，三亞擁有發(fā)展郵輪游艇的天然優(yōu)勢，但旅游產(chǎn)品及服務(wù)供給層級較低，距高端化、體系化尚有不小距離，對外競爭能力還不夠。接下來(lái)，要看政策傾斜支持下，資本玩家進(jìn)入情況、國際郵輪以及入境游客的吸引力，以及郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展躍升能力。

15天免簽，為了入境游

實(shí)施更加便利的免簽入境措施。將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展為外國人自行申報或通過(guò)單位邀請接待免簽入境。放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿、訪(fǎng)問(wèn)、探親、就醫、會(huì )展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實(shí)施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。

解讀：

春秋航空董事長(cháng)王煜最近提到，簽證便利化是國際通行的入境游吸引政策。當前我國入境游客源中，來(lái)自世界排名前10客源國的游客占比不足三成，其中全球每年到亞太旅游的游客人次為1.37億，其中僅3000萬(wàn)，僅兩成多選擇中國。

而如果減去港澳臺游客，外國游客人數所占比例更小。在文旅融合情境下，入境游的游客與收入進(jìn)一步提升，既是旅游產(chǎn)業(yè)的要求使然，同時(shí)文化輸出的需求下，入境游也是重要實(shí)現渠道。

具體到海南，其要建設國際旅游消費中心，入境游提升是一個(gè)關(guān)鍵。在“省內游+國內長(cháng)線(xiàn)游+入境游”的客群結構中，國內長(cháng)線(xiàn)游相對可能會(huì )更為依賴(lài)，或也可以說(shuō)海南承接了不少類(lèi)同出境游的消費需求，隨著(zhù)其在免稅、郵輪等產(chǎn)品體系進(jìn)一步豐富，這種依賴(lài)還可能將加強，但這也意味著(zhù)風(fēng)險的增加，類(lèi)似這次疫情下，海南旅游業(yè)復工早，但游客恢復、行業(yè)復產(chǎn)會(huì )有更長(cháng)的過(guò)程。從自身發(fā)展、推動(dòng)國內入境游的角色定位來(lái)說(shuō)，海南需要在入境游方面交出更好的成績(jì)單。

免稅額度每人10萬(wàn)，免稅市場(chǎng)競爭加劇

放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬(wàn)元，擴大免稅商品種類(lèi)。

解讀：

從2011年至今，海南作為離島免稅政策的試點(diǎn)地區，9年時(shí)間已將免稅額度上調5次，從5000元、8000元、1.6萬(wàn)元到3萬(wàn)元，再到10萬(wàn)元，為歷年來(lái)最大增幅。

既提到免稅額度，同時(shí)也擴大免稅商品種類(lèi)，兩相搭配才可能帶來(lái)更大刺激效應，將提升的額度轉化為消費的提升。這背后也有進(jìn)一步拉升消費推動(dòng)內需的考慮。郵輪、免簽、免稅等都能更好的串聯(lián)起來(lái)。

這一政策對中國國旅等企業(yè)來(lái)說(shuō)也是利好消息。最近，中國國旅擬將公司中文名稱(chēng)由“中國國旅股份有限公司”變更為“中國旅游集團中免股份有限公司”，主攻免稅業(yè)務(wù)意圖明顯。此外，海南也正在爭取引進(jìn)世界著(zhù)名免稅銷(xiāo)售集團在海南開(kāi)設免稅店，引入高端消費品牌等，這是做大免稅盤(pán)子的必然，圍繞海南的免稅市場(chǎng)也將進(jìn)一步加劇。

試點(diǎn)開(kāi)放第七航權，為了什么？

實(shí)施更加開(kāi)放的航空運輸政策。在對等基礎上，推動(dòng)在雙邊航空運輸協(xié)定中實(shí)現對雙方承運人開(kāi)放往返海南的第三、第四航權，并根據我國整體航空運輸政策，擴大包括第五航權在內的海南自由貿易港建設所必需的航權安排。支持在海南試點(diǎn)開(kāi)放第七航權。允許相關(guān)國家和地區航空公司承載經(jīng)海南至第三國（地區）的客貨業(yè)務(wù)。實(shí)施航空國際中轉旅客及其行李通程聯(lián)運。對位于海南的主基地航空公司開(kāi)拓國際航線(xiàn)給予支持。允許海南進(jìn)出島航班加注保稅航油。

解讀：

公開(kāi)信息顯示，第七航權被稱(chēng)為“完全第三國運輸權”，指的是某國或地區的航空公司完全在其本國或地區領(lǐng)域以外經(jīng)營(yíng)獨立的航線(xiàn)，在境外兩國或地區間載運客貨的權利。例如，巴黎—新加坡航線(xiàn)，由（德國）漢莎航空公司承運，就是法國、新加坡兩國給予漢莎航司第七航權。

一旦海南開(kāi)放第七航權，境外航企可以開(kāi)通由海南出發(fā)，往返第三國（地區）的航班，且不用返回本國。這將有助于推動(dòng)已在海南經(jīng)營(yíng)航線(xiàn)的境外航企，以及部分國內航企增開(kāi)新航線(xiàn)，幫助加密海南出發(fā)的國際航線(xiàn)，提升海南的民航開(kāi)放水平，并幫助提升海南的入境游客體量。但另一方面，這也將對本土航企帶來(lái)分流壓力，如何通過(guò)產(chǎn)品、服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)等運營(yíng)能力提高來(lái)應對，是個(gè)挑戰。

數字文旅迎來(lái)利好

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。聚焦平臺載體，提升產(chǎn)業(yè)能級，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)……建設智慧海南。

數據安全有序流動(dòng)。在確保數據流動(dòng)安全可控的前提下，擴大數據領(lǐng)域開(kāi)放，創(chuàng )新安全制度設計，實(shí)現數據充分匯聚，培育發(fā)展數字經(jīng)濟。

解讀：

智慧城市、數字經(jīng)濟，承擔著(zhù)一個(gè)城市（省域）政府管理能力提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級的角色，趨勢已不可逆。

今年，“新基建”第一次被寫(xiě)進(jìn)政府工作報告，其中提到“加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò )，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級”。

這種產(chǎn)業(yè)政策定調，對智慧城市、數字經(jīng)濟會(huì )是推動(dòng)力。而智慧海南、數字經(jīng)濟的建設，其中的一個(gè)重要抓手是旅游業(yè)，由此海南的智慧旅游、數字文旅產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)政策利好。海南省一省層面的數字文旅、三亞和?？谠谌扰茉谇懊?，且可能較為輕量化，預計是接下來(lái)的走向。

一方面，海南是旅游大省，但距離旅游強省還有較長(cháng)距離，這使得其通過(guò)數字化來(lái)改革塑造旅游業(yè)的需求較為旺盛；另一方面，大數據統合打通應用、數字化在文旅產(chǎn)業(yè)方面的滲透趨勢向前。

零關(guān)稅，對標購物天堂

零關(guān)稅。全島封關(guān)運作前，對部分進(jìn)口商品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅。全島封關(guān)運作、簡(jiǎn)并稅制后，對進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅。

對島內居民消費的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內免稅購買(mǎi)。對實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅。清單內容由有關(guān)部門(mén)根據海南實(shí)際需要和監管條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

解讀：

海南這次的零關(guān)稅政策，多被拿來(lái)與香港對比，除了酒類(lèi)、煙草等幾類(lèi)特殊物品之外，香港對所有進(jìn)口貨物都不征收關(guān)稅，也不設任何增值稅或一般服務(wù)稅，這才造就了“購物天堂”之實(shí)。

相比下，“對島內居民消費的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內免稅購買(mǎi)”，這是海南零關(guān)稅政策的一個(gè)突破，海南省居民將由此獲益，也拉升島內的消費。但這個(gè)幅度如何具體也要看零關(guān)稅商品的覆蓋面。拉動(dòng)內需、吸引外需即吸引入境游客前來(lái)休閑度假和購物，上述的免稅額度提高到10萬(wàn)，要和這個(gè)零關(guān)稅搭配來(lái)看。

用地政策改革繼續探索

強化用地用海保障。授權海南在不突破海南省國土空間規劃明確的生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田面積、耕地和林地保有量、建設用地總規模等重要指標并確保質(zhì)量不降低的前提下，按照國家規定的條件，對全省耕地、永久基本農田、林地、建設用地布局調整進(jìn)行審批并納入海南省和市縣國土空間規劃。積極推進(jìn)城鄉及墾區一體化協(xié)調發(fā)展和小城鎮建設用地新模式，推進(jìn)農墾土地資產(chǎn)化。建立集約節約用地制度、評價(jià)標準以及存量建設用地盤(pán)活處置政策體系?？偨Y推廣文昌農村土地制度改革三項試點(diǎn)經(jīng)驗，支持海南在全省深入推進(jìn)農村土地制度改革。依法保障國家重大項目用海需求。

解讀：

從這些內容的總基調來(lái)看，一方面耕地紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)還是不能逾越，另一方面也明確積極探索土地制度改革，為持續的項目建設提供可用土地。放到全國來(lái)說(shuō)，不斷出新的文旅項目建設用地需求，與既有的土地制度之間的矛盾，雖有小范圍探索突破，但整體還是加劇的態(tài)勢，短時(shí)間難以解決。

上文提到的文昌是海南全省唯一開(kāi)展農村土地改革的市縣，其自2015年以來(lái)，先后推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農村土地征收制度改革和農村宅基地（簡(jiǎn)稱(chēng)“三塊地”）制度改革。其“海南文昌允許村集體有償收回農戶(hù)自愿退出的宅基地，并轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市”，入選了第二批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)經(jīng)驗。

隨著(zhù)城鎮化進(jìn)一步推進(jìn)，農村宅基地或集體用地會(huì )騰出更多空間，如何流轉如何入市交易，還難有可直接復制的模式，畢竟各地區的環(huán)境條件皆有差異，復雜程度不同。諸如文昌模式能否在海南全境推廣，也要打上問(wèn)號。

自貿港方案下若有對應的用地改革配套政策，海南將有更多先行先試的機會(huì )，但也要警惕文旅項目地產(chǎn)化傾向。

財稅政策突破，要的是引來(lái)企業(yè)

優(yōu)化稅收政策安排。從本方案發(fā)布之日起，對注冊在海南自由貿易港并實(shí)質(zhì)性運營(yíng)的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿易港設立的旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

解讀：

“減按15%征收企業(yè)所得稅”是關(guān)鍵信息。除了一些國家高新技術(shù)企業(yè)和西部鼓勵類(lèi)企業(yè)等“特殊”企業(yè)享受15%的所得稅率，我國內地多數企業(yè)所得稅是25%。

同時(shí)，“對在海南自由貿易港設立的旅游業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅”。也即海南稅收政策優(yōu)惠幅度接下來(lái)還將進(jìn)一步提高。

這些明晃晃的利益，將對國內資本或企業(yè)進(jìn)入海南投資、創(chuàng )業(yè)等，帶來(lái)巨大吸引力，包括很多旅游企業(yè)。

旅企融資難境況可能緩解

試點(diǎn)改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿易港內注冊的境內企業(yè)根據境內外融資計劃在境外發(fā)行股票，優(yōu)先支持企業(yè)通過(guò)境外發(fā)行債券融資，將企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理下放至海南省發(fā)展改革部門(mén)。（在跨境證券投融資領(lǐng)域，重點(diǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟投融資需求，扶持海南具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在境外上市、發(fā)債等方面給予優(yōu)先支持，簡(jiǎn)化匯兌管理。）

擴大金融業(yè)對內對外開(kāi)放。率先在海南自由貿易港落實(shí)金融業(yè)擴大開(kāi)放政策。支持建設國際能源、航運、產(chǎn)權、股權等交易場(chǎng)所。

解讀：

受制于企業(yè)屬性，旅游企業(yè)的融資整體不易，對獲取更多資源、擴大再生產(chǎn)、模式轉型升級等都帶來(lái)不少制約，進(jìn)而又對融資帶來(lái)不利因素，形成不良循環(huán)。

海南的上述政策，對已落地的大型旅企以及本地旅企獲取融資支持，會(huì )有利好，不管是增加獲取融資的渠道，還是降低獲取融資的門(mén)檻，都有幫助。這也會(huì )吸引一些旅企更積極在海南落地投資。

不過(guò)，這些還要看上述政策下具體的配套措施如何，以及落地情況。

積極財政支持，文旅要積極分羹

加大中央財政支持力度。中央財政安排綜合財力補助，對地方財政減收予以適當彌補。鼓勵海南在國務(wù)院批準的限額內發(fā)行地方政府債券支持自由貿易港項目建設。在有效防范風(fēng)險的前提下，穩步增加海南地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行額度，用于支持重大基礎設施建設。鼓勵在海南自由貿易港向全球符合條件的境外投資者發(fā)行地方政府債券。由海南統籌中央資金和自有財力，設立海南自由貿易港建設投資基金，按政府引導、市場(chǎng)化方式運作。

解讀：

一個(gè)區域的變革，除了直接或間接的政策支持，資金支持頗為關(guān)鍵，相比來(lái)說(shuō)，后者更為直接，不管是直接拉動(dòng)改革，還是為吸引其他投資形成“助攻”，效應都會(huì )比較直接。

今年的地方政府專(zhuān)項債券高達3.75萬(wàn)億元，雖目前奉行“早發(fā)行早拉動(dòng)投資”之義，但不同區域也將有側重，基礎底蘊較好、拉動(dòng)投資見(jiàn)效較快的區域相對更受重視，比如沿海地區，而海南相對偏弱，不過(guò)自貿港的建設推動(dòng)又會(huì )帶來(lái)推動(dòng)力，由此在地方專(zhuān)項債發(fā)行方面帶來(lái)一些利好。結合海南的旅游產(chǎn)業(yè)特色，文旅業(yè)從地方政府專(zhuān)項債中能分到的比例應該尚可，接下來(lái)海南的文旅項目建設還會(huì )維持較高的態(tài)勢。

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