“如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊，產(chǎn)業(yè)結構還是那張舊船票，就永遠登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪?！?月22日，農歷新年之后的首個(gè)工作日，山東省委書(shū)記劉家義在“全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉換重大工程動(dòng)員大會(huì )”上的講話(huà)擲地有聲。

一個(gè)月前，國務(wù)院正式批復山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區建設總體方案。這是黨的十九大之后國務(wù)院批復的首個(gè)區域性國家發(fā)展戰略，也是我國第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉換為主題的區域發(fā)展戰略。

根據《山東省新舊動(dòng)能轉換重大工程實(shí)施規劃》“三步走”的目標，到2022年，山東要基本形成新動(dòng)能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局， “四新”(即新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)經(jīng)濟增加值占比達到30%。到2028年，基本完成這一輪新舊動(dòng)能轉換。到2035年，在基本實(shí)現社會(huì )主義現代化進(jìn)程中走在前列。

“標兵”愈遠“追兵”愈近

區域優(yōu)勢減弱，改革開(kāi)放意識不強，市場(chǎng)活力不足，科技創(chuàng )新力滯后，營(yíng)商環(huán)境待優(yōu)化……在劉家義看來(lái)，作為經(jīng)濟總量排在全國第三的省份，山東如今正面臨著(zhù)由“別人追著(zhù)跑”到“追著(zhù)別人跑”的窘境。

2017年，山東省地區生產(chǎn)總值(GDP)突破7萬(wàn)億元，位居全國第三，僅次于廣東和江蘇。事實(shí)上，自1979以來(lái)，山東GDP總量在全國從未跌出過(guò)前三名。但近年來(lái)，隨著(zhù)廣東和江蘇加速經(jīng)濟轉型，山東正在逐漸“掉隊”。

單看GDP總量，山東與廣東的差距由2008年的5860億元擴大到2017年的1.72萬(wàn)億元；與江蘇的差距由50億元擴大到1.32萬(wàn)億元。從衡量地方財力的一般公共預算收入看，山東與廣東的差距由2008年的約1350億元擴大到2017年的約5200億元，與江蘇的差距由約770億元擴大到約2100億元。

從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，山東傳統產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比過(guò)高。根據全國工商聯(lián)公布的2017年中國民營(yíng)企業(yè)500強榜單，山東一共入選企業(yè)57家，其中屬于山東省六大傳統產(chǎn)業(yè)（輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材）占到了40家。

對比山東、江蘇、浙江、福建、廣東A股上市公司前20強，也可以看出，山東的企業(yè)集中在化工、采掘、能源、造紙、制造等幾大傳統領(lǐng)域，在新興產(chǎn)業(yè)方面存在明顯不足。山東的服務(wù)業(yè)仍以傳統的交通、商貿、餐飲住宿等為主，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢。全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強山東只有2家，排名都在60名以后。

劉家義提到，2008年的國際金融危機給產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來(lái)了壓力，也是一次經(jīng)濟浴火重生的機遇，但山東沒(méi)能抓住。相比之下，南方一些省市見(jiàn)事早、行動(dòng)快，搭上了轉方式調結構的頭班車(chē)。比如，廣東實(shí)施產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力“雙轉移戰略”，加速推動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)”；江蘇實(shí)施產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、信息化引領(lǐng)等六大行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“高輕優(yōu)強”調整優(yōu)化；浙江實(shí)施“四換三名”工程，打造經(jīng)濟升級版，推動(dòng)了經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升，在新一輪競爭中走在了前列。

“標兵”越來(lái)越遠的同時(shí)，“追兵”也越來(lái)越近，特別是中原經(jīng)濟區的異軍突起對山東“刺激”最大。隨著(zhù)糧食生產(chǎn)核心區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區、米字形高鐵網(wǎng)等重大建設蓬勃展開(kāi)，河南省區域發(fā)展地位猛升。鄭州正從二線(xiàn)省會(huì )城市邁向國家中心城市，相比之下，濟南一直徘徊在二線(xiàn)省會(huì )城市之列。

“作為一個(gè)大省的一把手，能把問(wèn)題擺這么明，從山東歷任領(lǐng)導來(lái)看并不多見(jiàn)。尤其是在年后的第一個(gè)大會(huì )上，可以算是一個(gè)喜慶的日子里，省委書(shū)記自曝家丑，這從側面反映出山東新舊動(dòng)能轉換的壓力，再不轉真的就要落伍了?！鄙綎|省政協(xié)委員、山東財經(jīng)大學(xué)當代金融研究所所長(cháng)陳華對界面新聞表示。

中原經(jīng)濟區的崛起只是一個(gè)縮影，環(huán)視周邊，山東受相鄰區域發(fā)展的擠壓越來(lái)越重。向北，京津冀協(xié)同發(fā)展勢頭強勁，特別是雄安新區橫空出世，定位“千年大計、國家大事”，未來(lái)發(fā)展不可限量。向南，長(cháng)江經(jīng)濟帶生機勃勃，其龍頭上海建立了中國首個(gè)自由貿易試驗區，正全力申建自由貿易港，將引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶進(jìn)入發(fā)展新階段，改變中國的經(jīng)濟地理版圖。

相比之下，作為東北亞經(jīng)濟圈的重要一極，近年來(lái)受地緣政治變化影響，山東與日韓地方經(jīng)貿合作不確定性增加，海上大通道的區位優(yōu)勢難以發(fā)揮。2017年，山東外貿依存度比全國低近10個(gè)百分點(diǎn)。在我國“一帶一路”對外開(kāi)放格局中，山東的沿海區位比較優(yōu)勢正在迅速下降。

第一個(gè)“吃螃蟹”

“新舊動(dòng)能轉換是目前中國從微觀(guān)到宏觀(guān)都面臨的一個(gè)挑戰，也是中國經(jīng)濟結構調整、發(fā)展模式轉變、產(chǎn)業(yè)轉型升級關(guān)鍵中的關(guān)鍵?！敝袊嗣翊髮W(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍對界面新聞表示。

作為山東來(lái)說(shuō)，新舊動(dòng)能轉換有非?，F實(shí)的意義。山東有“兩個(gè)70%”，即傳統產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，重化工業(yè)占傳統產(chǎn)業(yè)比重約70%，這“兩個(gè)70%”說(shuō)明，山東新舊動(dòng)能轉換任務(wù)是比較重的。

在陳華看來(lái)，山東經(jīng)濟的現狀正是中國經(jīng)濟的縮影和寫(xiě)照。如果山東轉型成功了，對于全國來(lái)說(shuō)都會(huì )起到示范意義。

“山東經(jīng)濟與整個(gè)中國的經(jīng)濟驚人相似，體現在經(jīng)濟體量看起來(lái)很大，但大而不強。此外，我國經(jīng)濟整體發(fā)展不平衡、不均衡的問(wèn)題也較為突出，即東中西的不均衡，沿海到內陸的不均衡，以及城鄉的不平衡。而山東同樣面臨這樣的問(wèn)題，包括從膠東半島到濟南再到魯西南的不均衡，從沿海到內陸的不均衡，城鄉差距也在不斷拉大。由此可見(jiàn)，山東經(jīng)濟猶如中國經(jīng)濟的一個(gè)縮影?！标惾A說(shuō)。

從地域來(lái)看，山東地處我國南北交界地帶，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，既具有南方省份領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎，也面臨北方地區轉型發(fā)展的難題和困惑，加快新舊動(dòng)能轉換具有典型性和代表性。

“山東可以被視為中國經(jīng)濟的節點(diǎn)和分界線(xiàn)，”陳華分析道，“山東的南面是中國經(jīng)濟最活躍的地方，包括江浙滬一帶以及福建和廣東；而山東的北面，除了北京是政治中心，其他地市基本都屬于欠發(fā)達地區。如果山東新舊動(dòng)能轉換取得成功，對于南北都將起到很好的承接和輻射作用?！?/p>

山東省宏觀(guān)經(jīng)濟研究院區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)高福一對界面新聞表示，之所以選擇山東先行先試，除了外部因素外，還得益于山東自身的“底子好”。從總體方案制定到修改，高福一作為山東新舊動(dòng)能轉換綜合試驗區的推動(dòng)者全程參與其中。

他指出，盡管山東產(chǎn)業(yè)結構偏重，創(chuàng )新能力與經(jīng)濟大省的地位不相稱(chēng)，服務(wù)業(yè)比重也低于全國平均水平，但作為全國經(jīng)濟第三大省，山東的實(shí)體經(jīng)濟基礎非常好。通過(guò)實(shí)施新舊動(dòng)能轉換這一重大工程，在立足優(yōu)勢的基礎上，推動(dòng)大數據、云計算、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，可以助推山東經(jīng)濟重塑輝煌。

2017年,山東新舊動(dòng)能轉換步伐進(jìn)一步加快，規模以上工業(yè)生產(chǎn)增速7年來(lái)首次回升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)10.9%，增速高于規模以上工業(yè)4.0個(gè)百分點(diǎn)，比上年加快3.1個(gè)百分點(diǎn)。

錯位發(fā)展

中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷日前撰文指出，在新舊動(dòng)能轉換的過(guò)程中，應避免重走老路。他說(shuō)，過(guò)去全國各地一陣風(fēng)地搞金融中心、貿易中心，或以各種開(kāi)發(fā)區/創(chuàng )意園區的名義搞商業(yè)中心，投資遍地開(kāi)花，但勞動(dòng)力與資金之間卻是逆向流動(dòng)，其結果往往是投資低效、產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟脫實(shí)向虛。

“在存量經(jīng)濟時(shí)代，主動(dòng)錯位的地區、行業(yè)和企業(yè)可能成為龍頭；如果不懂得錯位發(fā)展，還是一味擴大投資、上產(chǎn)能，日子也許會(huì )越來(lái)越難熬?！崩钛咐渍f(shuō)，對于地區、行業(yè)和企業(yè)而言，錯位發(fā)展不再要求“做加法”，更加側重“做減法”，需要結合自身比較優(yōu)勢，尋找到專(zhuān)精領(lǐng)域、專(zhuān)精行業(yè)，做出專(zhuān)業(yè)、做出特色，才能吸引資源要素，才有望獲得市場(chǎng)認同和商業(yè)價(jià)值。

山東的規劃恰好體現了錯位發(fā)展的思路。

在規劃中，山東明確了新舊動(dòng)能轉換綜合實(shí)驗區的“三核”、“多點(diǎn)”的發(fā)展布局。充分發(fā)揮“三核”，即濟南、青島、煙臺經(jīng)濟實(shí)力雄厚、創(chuàng )新資源富集等綜合優(yōu)勢，率先突破輻射帶動(dòng)，打造新舊動(dòng)能轉換主引擎。同時(shí)，以14市國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區以及海關(guān)特殊監管區等為重點(diǎn)，創(chuàng )新園區管理運營(yíng)機制，明確各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造若干具有核心競爭力的區域經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

 “三核體現在新動(dòng)能的引領(lǐng)作用上，14地市則體現在舊動(dòng)能的轉移升級上，二者分工是不一樣的?！备吒Ｒ粚缑嫘侣劚硎??！皩τ谄渌?4個(gè)設區地市，規劃強調有限作為，不是說(shuō)每個(gè)市都要鋪開(kāi)，而是集中在園區內，充分發(fā)揮當地的區域優(yōu)勢，從而避免同質(zhì)化競爭，產(chǎn)業(yè)結構雷同等問(wèn)題。通過(guò)錯位發(fā)展，可以在全省范圍內形成分工協(xié)作?！?/p>

具體來(lái)說(shuō)，濟南被定位于“大、強、美、富、通”的現代化省會(huì )城市，構建京滬之間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新高地和總部經(jīng)濟新高地，打造全國重要的區域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng )新中心。青島定位于全省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，要積極創(chuàng )造條件探索建設自由貿易港，打造國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心，爭創(chuàng )國家中心城市。煙臺則定位于打造先進(jìn)制造業(yè)名城、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、國家科技創(chuàng )新及成果轉化示范區和面向東北亞對外開(kāi)放合作新高地。

對于其他14地市，規劃也明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。其中，淄博立足于打造全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、新型工業(yè)化強市、齊文化傳承創(chuàng )新示范區；東營(yíng)布局航空航天服務(wù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造綠色循環(huán)高端石化產(chǎn)業(yè)示范基地和石油資源型城市轉型發(fā)展試驗區；聊城則將設京津冀協(xié)同發(fā)展試驗區，打造全國領(lǐng)先的銅鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地。

此外，為構建新動(dòng)能的主導力量，山東提出重點(diǎn)發(fā)展“5＋5”十強產(chǎn)業(yè)，即壯大發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等5大新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展高端化工、現代高效農業(yè)、文化創(chuàng )意、精品旅游、現代金融服務(wù)等5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。山東的目標是，到2022年，十強產(chǎn)業(yè)增加值占比力爭達到60%。

陳華認為，新舊動(dòng)能轉換分為兩個(gè)層面，一是存量如何實(shí)現轉型升級，這是“保飯碗”的問(wèn)題；另一個(gè)是新產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，這是保未來(lái)發(fā)展潛能的。山東既要保證現在吃的上飯，更要看清未來(lái)發(fā)展的趨勢。

高福一表示，規劃將山東的優(yōu)勢和未來(lái)的趨勢相結合，是經(jīng)過(guò)充分論證和充分考慮的。如信息技術(shù)、高端裝備制造，這些產(chǎn)業(yè)可以代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，也是未來(lái)?yè)屨夹袠I(yè)制高點(diǎn)的重要支撐；而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)瞄準的是綠色發(fā)展，中高端消費和共享經(jīng)濟領(lǐng)域，這些行業(yè)前景非常廣闊，未來(lái)的作為和空間都很大。

改變官本位

在采訪(fǎng)中，趙錫軍表示，發(fā)現問(wèn)題提出解決方案是第一步，但能否真正實(shí)現新舊動(dòng)能轉換，不是看說(shuō)到什么程度，而是看改革的具體細則能否落實(shí)到位。

山東作為孔孟之鄉，官本位和中庸之道的理念影響較深，這也是掣肘山東經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。陳華認為，山東新舊動(dòng)能轉換最大的問(wèn)題在于觀(guān)念、理念和思路上?！拔覀兏阋粋€(gè)審批，山東的職能部門(mén)往往會(huì )先問(wèn)這個(gè)項目在其他省份有無(wú)先例，如果沒(méi)有，山東一般不敢做第一個(gè)吃螃蟹的人?！彼e例說(shuō)。

據粵港澳大灣區研究院公布的2017年全國主要城市營(yíng)商環(huán)境排名，山東省城市排名整體低于長(cháng)三角、珠三角地區。其中廣州、北京、深圳位列前三，濟南排名第十五位。

值得一提的是，盡管山東常住人口超過(guò)1億，遠超江蘇、浙江，但貸款總量和增速卻明顯低于江浙兩省。截至2017年底，山東省金融機構本外幣貸款為7.08萬(wàn)億元，增長(cháng)8%；江蘇為10.2萬(wàn)億元，增長(cháng)11%；浙江為9.02萬(wàn)億元，增長(cháng)10.3%；比山東人口略高的廣東為12.6萬(wàn)億元，增長(cháng)13.6%。

“政府和金融機構對民營(yíng)企業(yè)的支持力度不足可見(jiàn)一斑?！标惾A分析道，通常來(lái)說(shuō)，銀行絕大部分的貸款投向了國有企業(yè)，本身“蛋糕”不如江蘇和浙江做的大，加上國有企業(yè)唱大戲，民營(yíng)企業(yè)分得的蛋糕就更可憐了?？v觀(guān)沿海省份，凡是國有企業(yè)占經(jīng)濟比重大的，都是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區，反而是市場(chǎng)經(jīng)濟活躍，民營(yíng)企業(yè)發(fā)達的地方，都是經(jīng)濟較發(fā)達的地區。

就在動(dòng)員大會(huì )召開(kāi)前夕，一篇名為《黃鳴實(shí)名舉報市委書(shū)記 質(zhì)量衛士維權營(yíng)商環(huán)境》的微信文章引爆朋友圈，也讓輿論的視線(xiàn)聚焦于山東的營(yíng)商環(huán)境。無(wú)獨有偶，在動(dòng)員大會(huì )的第二天，臨沂市金鳳凰置業(yè)有限公司負責人張方成也通過(guò)微博發(fā)布題為《山東民營(yíng)企業(yè)實(shí)名舉報臨沂官員老賴(lài)不作為致企業(yè)損失過(guò)億》的帖文。

張方成在文章中稱(chēng)，臨沂市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )原主任徐福田利用職務(wù)之便，故意刁難招商引資企業(yè)，玩忽職守致使企業(yè)1.6億的土地補償款10年未撥付，直接導致企業(yè)經(jīng)濟損失達1.7億元。界面新聞未能聯(lián)系到黃鳴和張方成進(jìn)行采訪(fǎng)。

陳華表示，近年來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟下行，環(huán)保風(fēng)暴來(lái)襲，山東民營(yíng)企業(yè)的日子并不好過(guò)。在這一背景下，企業(yè)家實(shí)名舉報地方官，實(shí)則是被逼無(wú)奈。作為新舊動(dòng)能轉換的試點(diǎn)，山東的營(yíng)商環(huán)境、職能部門(mén)的服務(wù)意識、擔當意識、敢為人先的理念都亟待提升。

陳華指出，如何充分調動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家的積極性，這是在新舊動(dòng)能轉換中最需要研究的。他表示，政府要做的是簡(jiǎn)政放權，充當發(fā)酵粉的角色，剩下的應該交給市場(chǎng)和企業(yè)家。西南證券首席宏觀(guān)分析師楊業(yè)偉也表示，在培育新動(dòng)能上，政府不應過(guò)度干預市場(chǎng)，強力推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)，形成過(guò)度發(fā)展的局面。

“過(guò)去我們大力推進(jìn)光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)，導致過(guò)度發(fā)展，雖然經(jīng)過(guò)長(cháng)期調整走出困局，但期間付出了很大代價(jià)。因此，政府需要控制‘有形之手’，不應過(guò)度參與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而應更多將行政力量配置在保障企業(yè)發(fā)展的制度建設層面?！睏顦I(yè)偉說(shuō)。

劉家義在動(dòng)員大會(huì )上強調，今明兩年山東將把體制機制創(chuàng )新作為重點(diǎn)，盡快加以突破，重點(diǎn)包括“放管服”改革、運行機制改革、民營(yíng)經(jīng)濟改革發(fā)展、財稅體制改革、金融體制改革、機構和行政體制改革，要敢于動(dòng)一些部門(mén)的奶酪。

“要著(zhù)重從‘我的政績(jì)’中解放出來(lái)，強化久久為功意識，不急功近利，不搞所謂的‘政績(jì)’工程，努力創(chuàng )造經(jīng)得起實(shí)踐、歷史、人民檢驗的業(yè)績(jì)。個(gè)人的短期‘政績(jì)’又算得了什么？我們的責任就是要縮短‘陣痛期’，降低陣痛程度?！彼f(shuō)。

*本文來(lái)源：界面新聞，作者：牛其昌，辛圓 ，原標題：《【深度】省委書(shū)記“自曝家丑” 山東經(jīng)濟能否浴火重生？》。

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