春節回老家過(guò)年，村里人都在討論，“上面”有政策，村里在村口劃了一塊空地，愿意到那里集中建房的，財政就會(huì )補貼2萬(wàn)到6萬(wàn)元不等，但前提是，原來(lái)的宅基地必須放棄。不少尚未建房的村民躍躍欲試，想拿到這幾萬(wàn)塊錢(qián)的補貼。我向在政府部門(mén)工作的同學(xué)打聽(tīng)，確有其事，他說(shuō)這是不少村鎮都在探索打造特色小鎮的第一步。

“要建‘特色小鎮’，當然得先把村民聚集起來(lái)，有個(gè)集鎮的樣子是吧？不僅是我們縣，不少縣已經(jīng)提出要打造‘旅游小鎮’、‘度假小鎮’、‘養老小鎮’了，各地都在推?！蓖瑢W(xué)說(shuō)。

特色小鎮建設并不稀奇，但現有的很多特色小鎮，都有成熟的產(chǎn)業(yè)，比如溫州樂(lè )清市的柳市鎮，被譽(yù)為中國“低壓電器之都”，“電器城”，有德力西這樣的行業(yè)龍頭企業(yè)；廣東順德北滘鎮，更是有美的這樣的家電巨頭，也是有名的特色小鎮。但一如我家鄉贛西北這樣的偏僻地區，一無(wú)特色產(chǎn)業(yè)，二無(wú)特色人文景觀(guān)資源，要打造特色小鎮，卻是有點(diǎn)稀奇了。

我在網(wǎng)上搜索特色小鎮的資料，發(fā)現關(guān)于特色小鎮建設的新聞鋪天蓋地。根據百度指數，從2016年7月起，特色小鎮的熱度就一直沒(méi)有下來(lái)過(guò)，到2016年10月更是達到了一個(gè)小高潮。我梳理了特色小鎮火起來(lái)的經(jīng)過(guò)。

2016年7月份，住建部、財政部、國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍內開(kāi)展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮建設。

2016年10月，住建部公布了第一批中國特色小鎮名單，全國共127個(gè)小鎮由三部委認定。

隨后，各地開(kāi)始發(fā)布地方特色小鎮推進(jìn)方案，比如江西省政府于2016年12月20日發(fā)布《江西省特色小鎮建設工作方案》。也就是在這之后，地方上開(kāi)始有計劃地落地特色小鎮的開(kāi)發(fā)，也就有了老家的“集中建房補貼”一事了。

特色小鎮的建設是實(shí)現新型城鎮化的重要方式，也是推進(jìn)大中小城鎮協(xié)調發(fā)展的有機組成部分。但在最近新聞的報道中，不少地方在推進(jìn)特色小鎮建設的過(guò)程中，出現了各種偏差。

我根據實(shí)地走訪(fǎng)和訪(fǎng)問(wèn)，總結了在推進(jìn)的過(guò)程中，至少需要避免的三個(gè)方面問(wèn)題。

一是避免有小鎮無(wú)特色。

特色小鎮主要是指有突出的產(chǎn)業(yè)特色且要素聚集的小城鎮，在20世紀80年代，以工業(yè)為主和以市場(chǎng)為主的兩類(lèi)鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，使得不少沿海地區的鄉鎮得到發(fā)展，并且形成了自己的特色。例如浙江省內興起了各類(lèi)市場(chǎng)，這些有專(zhuān)業(yè)特色的市場(chǎng)在當時(shí)就是特色小鎮，奠定了后來(lái)小城鎮發(fā)展的特色基礎。

中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家李鐵在接受《財經(jīng)》雜志采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在推動(dòng)特色小鎮的發(fā)展的過(guò)程中，最重要的是正確認識城市發(fā)展規律，讓產(chǎn)業(yè)完全按照市場(chǎng)規律發(fā)展起來(lái)，自發(fā)形成，而不是政府推動(dòng)。政府在特色小鎮的培育過(guò)程中，應該是起引導和強化服務(wù)的作用。

而要尋找與市場(chǎng)相符的特色，更應該因地制宜地從產(chǎn)業(yè)中來(lái)發(fā)掘。全國政協(xié)委員、江西師范大學(xué)教授王東林認為，對于江西這樣的中部省份來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)特色小鎮的建設，應該從地方的產(chǎn)業(yè)中來(lái)、從生態(tài)農業(yè)和小鎮所具有的城鄉優(yōu)勢所衍生的服務(wù)中來(lái)。比如，既可以是特種農產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售的“百合小鎮”“蓮荷小鎮”“葛根小鎮”，從事中草藥種植加工并集結中醫妙手的“百草小鎮”“石斛小鎮”“杏林小鎮”，或者從非遺中復活的從事傳統手工藝和旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的“木雕小鎮”“竹編小鎮”“漆器小鎮”等，總之，關(guān)鍵在于培育其特色。

二是避免有地產(chǎn)無(wú)小鎮。

李鐵介紹，從目前全國地方的特色小鎮建設情況來(lái)看，一個(gè)突出的問(wèn)題是，一些地方政府紛紛動(dòng)員房地產(chǎn)商主導開(kāi)發(fā)特色小鎮，很多政策幾乎的促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的翻版。

從國內特色小鎮發(fā)展的經(jīng)驗來(lái)看，沒(méi)有任何特色小鎮是通過(guò)地產(chǎn)來(lái)形成居住區或者產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展起來(lái)的。原因其實(shí)也簡(jiǎn)單，在特色小鎮的發(fā)展過(guò)程中，如果引入房地產(chǎn)業(yè)，一定會(huì )托高小城鎮的各項成本，在房屋租金高漲的情況下，將會(huì )失去小城鎮低成本這一核心競爭力，對其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會(huì )形成擠出效應，而不是實(shí)現吸聚效果。最后的結果是，地產(chǎn)建起來(lái)了，產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來(lái)，人員也留不住，最終有地產(chǎn)無(wú)小鎮。

推進(jìn)特色小鎮建設，根本目的是希望回歸以實(shí)體經(jīng)濟為主導的發(fā)展模式，以給實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )造更多的空間，而不是以另一種形式在三四線(xiàn)城市給房地產(chǎn)“放水”。1月19日，住房城鄉建設部總經(jīng)濟師趙暉在國新辦新聞發(fā)布會(huì )上指出，有關(guān)全國各省特色小鎮建設一哄而上的報道比較多，要堅決避免打著(zhù)特色小鎮名義搞圈地開(kāi)發(fā)。

三是避免有小鎮無(wú)文化。

中國農村的“鎮”大多脫胎于傳統村落，小鎮文化、村落文化是我們發(fā)展特色小鎮的基礎。文化部青聯(lián)委員、鄉村文化保護與發(fā)展志愿行動(dòng)發(fā)起人蔣好書(shū)認為，特色小鎮根在文化。要從精神高度理解小鎮文化，真正珍惜尊重本地居民的歷史記憶和美好向往，真正用心整理、提煉本地特色并將“特色”加以保護、挖掘、傳承和創(chuàng )新設計。

蔣好書(shū)認為，特色小鎮也大都經(jīng)由歷史形成，歸結起來(lái)基本具有以下五大核心元素：一是特色精神地標、政治地標、社區與公共空間；二是特色名人故居、莊園農場(chǎng)、博物館、文化傳承與教育機構；三是特色品牌美食手工、物產(chǎn)市集、風(fēng)俗規矩、生活方式與特色企業(yè)；四是特色儀式節慶、展會(huì )賽事與相關(guān)類(lèi)別上下游產(chǎn)業(yè)；五是特色自然景觀(guān)、旅游民宿和生活體驗。這五大核心元素，基本和當地的自然文化和人文社會(huì )精神相連，如果切斷文化的“臍帶”來(lái)憑空建設特色小鎮，最終將成為落不了地的空中樓閣。

特色小鎮的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，但它又不同于一般的產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)景區，而是兼具人文社區的居住、生活功能。從浙江經(jīng)驗來(lái)看，特色小鎮是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

不過(guò)，我們在總結國內經(jīng)驗的同時(shí)，也應該抬眼看看歐美特色小鎮的發(fā)展，比如我們要打造“花卉小鎮”可以看看法國的“世界香水之都”格拉斯小鎮，打造“金融小鎮”的可以看看美國的“對沖基金傳奇之地”格林威治小鎮，打造“生態(tài)小鎮”的可以看看丹麥工業(yè)共生的“生態(tài)之城”卡倫堡。他山之石，可以攻玉，看看別人用幾年、幾十年甚至上百年的時(shí)間打造的特色小鎮的得與失。

*本文轉載自秦朔朋友圈，作者 梁云風(fēng)。 秦朔朋友圈